農(nóng)工黨中央日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《建好農(nóng)村公路，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展》的書面發(fā)言。 
　　農(nóng)工黨中央認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民早日脫貧致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程。農(nóng)工黨中央一直高度關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)心社會主義新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種問題。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，不僅是一項民生工程，同時促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了民心，農(nóng)民得到了實惠。同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路建設(shè)還存在著一些困難和問題。 
　　農(nóng)工黨中央了解到的主要困難和問題有： 
　　1、農(nóng)村公路建設(shè)政府專項經(jīng)費投入不足 
　　現(xiàn)行的農(nóng)村公路建設(shè)政府經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)是2004年制定的，“村村通”路為每公里國家和省補助12.5萬元。大部分市、縣、鄉(xiāng)對每公里補助累計不足8萬元，加起來僅20萬元，而一般路面造價為每公里25萬元，資金缺口很大。若考慮建涵架橋，設(shè)立防危護(hù)欄，資金缺口就更大。“村村通”的路基工程一般由村負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。 
　　2、農(nóng)村公路路政管理薄弱與法律缺位 
　　“村道”的概念在《公路法》中沒有提及，原來村道都是一些砂石路或土路，不存在車輛超限運輸問題，但隨著農(nóng)村公路“村村通”工程實施，建設(shè)了一大批油路和水泥路，由于造價低、標(biāo)準(zhǔn)低，村道對超限的承受力很低，村道的養(yǎng)護(hù)問題越顯重要。責(zé)任主體不明確，到底該由誰管、如何管等問題，急待法律法規(guī)明確，否則路政執(zhí)法工作非常被動，不利于農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。 
　　3、農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)現(xiàn)象依然普遍 
　　過去農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)欠賬較多，養(yǎng)護(hù)資金普遍不足。在新一輪大規(guī)模建設(shè)中，經(jīng)費不足、人力和技術(shù)的不足、責(zé)任意識不足的矛盾仍然沒有得到很好地解決。建設(shè)量越大，今后養(yǎng)護(hù)量也就越大，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)已是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村公路的重要工作，也成為社會各界關(guān)注的焦點問題。各級分級管理的職責(zé)沒有有效承擔(dān)起來，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化程度低；局部地區(qū)超限超載運輸車輛為躲避治超檢查和計重收費繞道行駛，使農(nóng)村公路不堪重壓，損壞嚴(yán)重。 
　　4、區(qū)域發(fā)展不平衡 
　　由于各地政府重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路基礎(chǔ)狀況、自然條件和人口多少等因素的差別，導(dǎo)致“村村通”工程建設(shè)發(fā)展不平衡。“村村通”公路建設(shè)計劃是公平下派，但條件好、積極性高的村“吃不飽”；條件差、積極性不高的村“吃不了”，建設(shè)速度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成情況差別很大。 
　　5、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費得不到保障，管理不到位 
　　市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費來源發(fā)生改變，辦公經(jīng)費和人員工資得不到保障。原來各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費和人員工資來源于養(yǎng)路費的切塊資金，現(xiàn)在取消養(yǎng)路費，實行財政轉(zhuǎn)移支付，但沒有新的文件規(guī)定經(jīng)費出處，造成相關(guān)經(jīng)費沒有著落。另外省管縣的逐步實施，也使得市一級財政對農(nóng)村公路管理的經(jīng)費供給無著落。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作中，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)量巨大，但基層管理力量薄弱，缺少專職、專業(yè)的管理人員，養(yǎng)護(hù)和路政管理工作難以正常開展。 
　　6、鄉(xiāng)村公路安全隱患大 
　　由于鄉(xiāng)村公路級別標(biāo)準(zhǔn)低，邊危護(hù)欄、彎道保護(hù)設(shè)施不全，超載限速監(jiān)督不力等因素，造成鄉(xiāng)村公路的運行安全存在很大隱患。在對某市的調(diào)查了解到，2008年全市鄉(xiāng)村公路事故死亡200多人，而過去每年是20多人。 
　　農(nóng)工黨中央建議： 
　　1、強化政府主導(dǎo)，加大資金投入 
　　建議政府應(yīng)進(jìn)一步明確，把農(nóng)村公路建設(shè)列入各級地方政府年度考核責(zé)任目標(biāo)，明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，發(fā)揮對農(nóng)村公路建設(shè)的主導(dǎo)作用。農(nóng)村公路建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，國家要加大對農(nóng)村公路的投入，省、市、縣也要逐年加大投入。要求地方財政預(yù)算支出上也要合理確立切塊比例。對于省民生工程中用于農(nóng)村公路的資金，要以文件形式或在相應(yīng)計劃中予以明確，以便交通部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用。市縣級政府也要在地方財政預(yù)算支出上明確農(nóng)村公路建設(shè)的合理切塊比例，給地方農(nóng)村公路建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。 
　　2、修訂和完善與公路法相關(guān)的農(nóng)村公路法律法規(guī) 
　　由于國家現(xiàn)行公路法律法規(guī)沒有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養(yǎng)護(hù)的盲區(qū)，農(nóng)村公路的路政管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)和制度障礙，建議各省按照實際情況修訂、完善相關(guān)的公路法律法規(guī)，將村級公路納入地方管理范疇，并進(jìn)一步明確農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，為加強路政管理提供依據(jù)，使交通行政執(zhí)法有法可依。 
　　3、積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，加快培育公路養(yǎng)護(hù)工程市場 
　　按照國辦49號文件精神，可以考慮探索走養(yǎng)護(hù)市場化道路，將原有的小道班進(jìn)行合并、重組，擴(kuò)大規(guī)模，組建中心道班，配備一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，并在每年的養(yǎng)護(hù)工程計劃中安排專項經(jīng)費，逐步將其培育成“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”、具有一定競爭實力的公路養(yǎng)護(hù)公司。 
　　4、認(rèn)真總結(jié)，統(tǒng)籌兼顧，制定措施，保障農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。 
　　距離“十一五”末還有一年時間，不僅要重視農(nóng)村公路的建設(shè)速度，重點更應(yīng)該放在對總體工程質(zhì)量的全面檢查、認(rèn)真總結(jié)、分類指導(dǎo)上。既要重視鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，也要重視養(yǎng)護(hù)，防止繼續(xù)出現(xiàn)路面損害嚴(yán)重的現(xiàn)象，以鞏固成果，發(fā)揮效益。為解決群眾日益高漲的修路熱情和建設(shè)里程不足的矛盾，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。首先，要本著實事求是的原則合理制定建設(shè)目標(biāo)，既要與各級財政能力相適應(yīng)，也要與農(nóng)民的實際需求相結(jié)合；其次，要研究確立符合省情、滿足廣大農(nóng)民客觀需要，并與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相匹配的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第三，要進(jìn)一步在各級財政資金中加大對農(nóng)村公路的建設(shè)補助力度并建議省政府將農(nóng)村公路建設(shè)作為政府落實民生工程的一項重要和長期的舉措，列入今后特別是“十二五”期間各級地方政府年度考核責(zé)任目標(biāo)，明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。