下了西漢（陜西西安到漢中）高速，汽車駛?cè)腙兾魇�漢中市，進(jìn)入洋縣，從磨子橋到黃家營，道路慢慢變得崎嶇，剛剛?cè)∑降穆坊�旁邊的人家顯得簡陋而破舊。由于長期交通不便，這里經(jīng)濟(jì)落后，村民貧窮。 
　　“要想富，先修路。”去年，中央啟動四萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋縣也從中受益，獲得2240萬元的補(bǔ)助，建設(shè)從磨子橋到黃金峽的公路（以下簡稱磨黃公路）。 
　　但由于地方配套資金不到位，原定56公里的公路只修了一半。 
　　國家審計署的報告顯示，在中央擴(kuò)大內(nèi)需項目中，有90.07億元地方配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。 
　　縮水的工程 
　　洋縣位于陜西省西南部，磨黃公路大部分路段都處在洋縣東南的丘陵地帶。 
　　陜西省發(fā)改委2008年7月批復(fù)，磨黃公路起于洋縣磨子橋鎮(zhèn)，經(jīng)黃安、黃家營鎮(zhèn)，終點(diǎn)在黃金峽鎮(zhèn)，路線設(shè)計全長56.424公里，路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)形式，項目估算總投資4144萬元，資金通過申請國家補(bǔ)助和地方自籌解決。中國青年報記者從漢中市交通局的文件中看到，在4144萬元總投資中，中央投資2240萬元，地方自籌1904萬元。但事實(shí)上，公路只修了20多公里。 
　　洋縣交通局的楊主任告訴記者，最初設(shè)計的是四級公路標(biāo)準(zhǔn)，每公里建設(shè)造價在80萬元左右，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里40萬元，總共2240萬元已經(jīng)到位。洋縣交通局局長鞏新建證實(shí)，目前縣里的配套資金尚未到位。 
　　對于老百姓的抱怨，鞏新建很無奈：“縣里財政很緊張，根本拿不出那么多錢，配套資金籌措很難，但哪怕貸款也得搞呀。有人說我們這是套取中央資金，根本不是。我們要是有錢，也想為老百姓做事。不修路，向老百姓怎么交代？” 
　　“當(dāng)初項目申請時，不是承諾了地方可籌措的資金數(shù)嗎？”記者問。 
　　“那肯定要承諾嘛，其他項目都要求地方配套，不配套怎么弄得起來？這是上面的政策。”鞏新建告訴中國青年報記者，“等省里給的錢花完后，縣里再爭取貸款，資金到位后就接著修余下的10多公里。反正剩下的都是縣里負(fù)責(zé)。” 
　　洋縣副縣長馬仕強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在地方配套資金不到位的情況多極了，很多項目配套資金不到位。“不光是洋縣，全國很多地方都是這樣。” 
　　變通的方法 
　　記者問道：接近一半的配套資金沒有到位，怎么能夠保證項目順利實(shí)施？楊主任回答：“其實(shí)縣政府的支持在某種程度上轉(zhuǎn)化成了地方政府配套資金。” 
　　楊主任給記者出示了洋縣人民政府辦公室在磨黃公路開工時下發(fā)的一份文件：“鑒于我縣財力十分緊張，為確保工程項目順利實(shí)施，縣政府在制定占地、拆遷等方面的優(yōu)惠政策的同時，將工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑安裝稅等全額返還，作為工程項目縣自籌資金。”此外，在土地征用和房屋拆遷方面，相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用由有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理并協(xié)調(diào)減免。具體的實(shí)施方案也在“量資而行”，部分路段由四級公路設(shè)計改為三級，進(jìn)行修復(fù)利用；部分路段則爭取并入其他建設(shè)項目，從其他渠道予以支持。總的原則是，“在不突破省上補(bǔ)助的2240萬元的前提下，按照已核準(zhǔn)的工程造價和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。” 
　　“由于資金緊張，磨黃公路施工方案根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整。”鞏新建告訴記者，“按新確定的標(biāo)段，有12.7公里改為修復(fù)利用，有9.8公里要推后修，實(shí)際新修路段只有26.929公里。” 
　　但交通局并不認(rèn)為該工程縮水，因?yàn)樵谇安痪萌�面開展的檢查中，“我縣所有交通項目全部順利通過了省市檢查”。 
　　當(dāng)被問及剩余公路的修建是否有時間表時，鞏新建說“得看貸款的情況”。他強(qiáng)調(diào)，這是省里的重點(diǎn)項目，“但因特殊情況不能修，不可能強(qiáng)行讓我們修嘛。”