本報(bào)評(píng)論員石忠?guī)X
    近日，中鋼協(xié)、中國(guó)五礦商會(huì)聯(lián)合主辦了“規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)秩序聯(lián)合會(huì)議”，會(huì)議討論并原則通過(guò)了關(guān)于進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、代理制實(shí)施細(xì)則和合同信息上報(bào)登記及流向備案制度等三個(gè)行業(yè)自律性公約，旨在規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)秩序，實(shí)為應(yīng)對(duì)目前鐵礦石談判困局的舉策之一。但筆者認(rèn)為這僅是“揚(yáng)湯止沸”之舉，并非“釜底抽薪”之策，難以從根本上甚至一時(shí)的表象上紓緩鐵礦石談判的困局。
    當(dāng)前我國(guó)在鐵礦石談判中處于十分被動(dòng)的局面，鐵礦石進(jìn)口方面存在著許多問(wèn)題，如“進(jìn)口企業(yè)過(guò)于分散、進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量合格率較低、品位降低”等，確實(shí)對(duì)鐵礦石談判產(chǎn)生了不利的影響，到了需要強(qiáng)力加以規(guī)范管理的時(shí)候了。因此三個(gè)自律文件的通過(guò)，在一定程度是十分必要和有其積極意義的。但我們也清楚地看到，這個(gè)公約只是自律性的，其約束力和執(zhí)行力到底有多大，即使全面地落實(shí)執(zhí)行了，對(duì)鐵礦石價(jià)格的飛漲、對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)企業(yè)在談判中的被動(dòng)局面又有多大作用，這都是值得懷疑的。
    其實(shí)這樣的自律在鋼鐵行業(yè)已不是什么新鮮事，早在2009年初，中鋼協(xié)就開(kāi)始推行《鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，其內(nèi)容與這次也沒(méi)什么本質(zhì)的不同。上次的自律活動(dòng)運(yùn)行一年來(lái)，只發(fā)現(xiàn)了兩家有炒礦行為的小鋼企，而其此番自律的市場(chǎng)效果如何，中鋼協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)單尚華已經(jīng)給出了答案：“市場(chǎng)秩序處于無(wú)序狀態(tài)”。走成這種狀況的原因是多方面的，無(wú)論是自律的約束力和執(zhí)行力不夠強(qiáng)大的無(wú)奈，還是只敢打蒼蠅不敢打老虎、只管未節(jié)不管主干自身的現(xiàn)實(shí)選擇等，但從其效果來(lái)看結(jié)論是清楚的，“自律的作用不大”，這是用實(shí)事已經(jīng)證明的。
    這樣的證明不僅在鋼鐵行業(yè)，在其它行業(yè)早已證明了。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)過(guò)育程中，自律在許多行業(yè)都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，如家電行業(yè)的價(jià)格大戰(zhàn)、汽車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)暗戰(zhàn)、報(bào)紙發(fā)行的地盤(pán)之爭(zhēng)中都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，有的是受傷后的療傷之所、有的是緩和氣氛的臨時(shí)之舉，但“輪番上演”是不爭(zhēng)的實(shí)事，公約的“短命”、操作上的“明修棧道暗渡陳倉(cāng)”是共同的，其產(chǎn)生的效果也可想而知。
    之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的效果，是因?yàn)樽月杀旧砭陀泻艽蟮木窒扌浴Ｊ紫龋�自律行為是相關(guān)單位企業(yè)組織的一個(gè)聯(lián)合行為，是以自發(fā)為主的，是為了自己和行業(yè)的利益走到了一起來(lái)，以自我管理、互相監(jiān)督為主，從常理來(lái)說(shuō)，他是屬于道德層面，而不屬于法律層面。另外，當(dāng)“自律公約”與巨大的“利益”相矛盾時(shí)，從事進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)會(huì)毫不猶豫的舍棄“公約”而選擇“利益”，這是商人的本性使然，自律的效果自然難保證。還有，自律公約的發(fā)起和監(jiān)督執(zhí)行單位或部門(mén)有多少行政資源和相關(guān)措施，可用來(lái)保證公約的落實(shí)，這不是一個(gè)協(xié)會(huì)本身想怎樣就怎樣的問(wèn)題，是要國(guó)家有關(guān)部門(mén)賦予的。如果沒(méi)有這些措施和權(quán)力，那就注定了公約難以擺脫一張白紙的命運(yùn)。
    由此可見(jiàn)，這次推出的三大行業(yè)性自律文件，要想達(dá)到規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)秩序的目的確實(shí)有些免為其難，更不可能根本解決鐵礦石價(jià)格飛漲、談判困局的問(wèn)題。因?yàn)檫@些措施針對(duì)的是表象問(wèn)題而并非實(shí)質(zhì)所在。
    要想解決目前的困局，首先要找到問(wèn)題的核心。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致了對(duì)鐵礦石的剛性需求不斷上升，且對(duì)外礦的依賴程度逐年提高，目前已高達(dá)百分之五六十，加之國(guó)外鐵礦石行業(yè)的高度壟斷，使三大巨頭漫天要價(jià)，這才是造成目前困局的“烈火”。我們認(rèn)清了這一點(diǎn)，采取針對(duì)性更強(qiáng)的、制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的多管齊下的系統(tǒng)配套政策措施，并有國(guó)家行政部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)確保落實(shí)，才能從根本上避免目前的困局重現(xiàn)，這才是釜底抽薪的長(zhǎng)久之策。