在珠三角規(guī)劃綱要中，珠海橫琴、深圳前海和廣州南沙都被賦予建設(shè)新區(qū)的使命。 
　　如今，橫琴新區(qū)早已被批復(fù)成為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，前海的戰(zhàn)略思路亦逐漸明晰。唯獨(dú)南沙新區(qū)的征途，依然漫長(zhǎng)。
　　“目前南沙已經(jīng)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，要真正上升到國(guó)家層面，并不容易。而首先要解決的，就是如何處理好新區(qū)概念與開(kāi)發(fā)區(qū)之間的關(guān)系。”4月2日，廣州發(fā)改系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。
　　而新區(qū)方案一直沒(méi)有出臺(tái)的原因，就在于思路依然需要進(jìn)一步理清。
　　而此前，南沙的歷史定位就一直反復(fù)搖擺。“南沙的發(fā)展思路一直不夠清晰。”上述廣州市發(fā)改系統(tǒng)人士告訴本報(bào)。
　　如今，南沙又提出了一個(gè)新關(guān)鍵詞——粵港澳合作綜合示范區(qū)。這思路的提出源于其地理位置。
　　南沙地處粵港澳的幾何中心，距離廣州、香港、澳門(mén)三地市中心不超過(guò)70公里，方圓150公里范圍內(nèi)共有14個(gè)大中城市。
　　“從地理位置看，南沙的這個(gè)思路，還是可行的。”廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎對(duì)本報(bào)說(shuō)。
　　不過(guò)，彭澎提醒，鑒于橫琴和前海分別靠近澳門(mén)和香港的優(yōu)勢(shì)，因此定位比較明確，而南沙如何打好粵港澳合作這張牌，仍需深入考慮。
　　南沙新使命
　　按照廣東省府的意圖，南沙新區(qū)要作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的重要載體。
　　在2009年8月中旬召開(kāi)的粵港聯(lián)席會(huì)議第十二次會(huì)議后，南沙新區(qū)被列為廣東省推進(jìn)粵港合作的重點(diǎn)區(qū)域列入了《粵港合作框架協(xié)議》，目前，《粵港合作框架協(xié)議》已于近期通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。
　　按照該協(xié)議，南沙新區(qū)重點(diǎn)將推進(jìn)粵港合作的領(lǐng)域，包括城市規(guī)劃建設(shè)和管理、商貿(mào)旅游、港口物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品(14.57,-0.03,-0.21%)產(chǎn)供銷(xiāo)等內(nèi)容。
　　根據(jù)本報(bào)從廣州市府獲得的資料，此舉旨在把南沙新區(qū)打造成為服務(wù)內(nèi)地、連結(jié)香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、教育培訓(xùn)基地、大宗商品期貨交易中心、華南重要物流基地和世界郵輪旅游航線(xiàn)的著名節(jié)點(diǎn)。
　　彭澎分析，在珠江兩岸的三角形格局中，港珠澳大橋的建設(shè)，將把深港和珠澳聯(lián)系得更緊密，但廣州很可能被邊緣化。廣州急于提升南沙的地位，通過(guò)南沙來(lái)打粵港澳合作這張牌，也是一個(gè)必然的選擇。
　　“無(wú)論是珠三角規(guī)劃綱要中對(duì)南沙新區(qū)的提法，還是廣州國(guó)家中心城市的提法，其實(shí)優(yōu)惠政策都不明顯。而通過(guò)粵港澳合作的思路，是廣州建設(shè)南沙新區(qū)向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持的切入口。”彭澎說(shuō)。
　　今年對(duì)接重點(diǎn)：科技教育和郵輪
　　本報(bào)從廣州市發(fā)改委了解到，從今年的工作重點(diǎn)來(lái)看，合作示范區(qū)的規(guī)劃囊括了科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)和郵輪對(duì)接等內(nèi)容。
　　比如，在科技創(chuàng)新和教育領(lǐng)域，將推進(jìn)南沙資訊科技園與香港科技園、香港理工大學(xué)等結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快香港科大霍英東研究院中藥國(guó)際科技合作基地建設(shè)。今年，香港科技大學(xué)霍英東研究院將與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)合作招收60名研究生。
　　在彭澎看來(lái)，此前霍英東在南沙的投入，已經(jīng)構(gòu)建了粵港澳合作的基礎(chǔ)。
　　“對(duì)這個(gè)合作項(xiàng)目，國(guó)家的態(tài)度是，程序上不批，但是放手讓地方去搞。”上述發(fā)改系統(tǒng)人士告訴本報(bào)。
　　同時(shí)，還將規(guī)劃建設(shè)廣州珠三角港企港人綜合性職業(yè)培訓(xùn)中心，為珠三角港企中高級(jí)管理人員和技能人才提供職業(yè)培訓(xùn)。
　　而在港口規(guī)劃層面，將加快廣州南沙國(guó)際郵輪旅游航線(xiàn)母港規(guī)劃建設(shè)。
　　將國(guó)際郵輪航線(xiàn)延伸至南沙，作為大珠三角郵輪經(jīng)濟(jì)的重要母港和后勤服務(wù)中心，打造粵港郵輪市場(chǎng)對(duì)接的樞紐節(jié)點(diǎn)。目前正在籌建的南沙游艇俱樂(lè)部，首期計(jì)劃2010年10月建成投入使用。
　　該項(xiàng)目占地面積達(dá)500畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)300個(gè)各類(lèi)游艇泊位，融合游艇會(huì)和大型商業(yè)與高端地產(chǎn)物業(yè)，將成為廣州規(guī)模最大，可同時(shí)靠泊游艇最多、配套服務(wù)能力最強(qiáng)的游艇專(zhuān)用碼頭。
　　“打造這個(gè)項(xiàng)目的目的，是為了吸引港澳人士前來(lái)南沙一起建設(shè)粵港澳綜合合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。”南沙開(kāi)發(fā)區(qū)人士說(shuō)。
　　研究設(shè)立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)
　　南沙作為廣州的出海口，如何用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，是從南沙到廣州都必須考慮的命題。
　　“這些年南沙港口雖然提升得很快，但是周邊港口也群雄并起，香港的定位是國(guó)際航運(yùn)中心，而深圳鹽田港(8.90,0.03,0.34%)也發(fā)展相當(dāng)迅猛。南沙港的思路究竟如何，需要盡快理清。”彭澎說(shuō)。
　　本報(bào)了解到，目前，為了尋求南沙經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，南沙開(kāi)發(fā)區(qū)委托國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院協(xié)助開(kāi)展了南沙新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。
　　上述發(fā)改系統(tǒng)人士告訴本報(bào)，目前，課題組已完成發(fā)展戰(zhàn)略課題研究系列報(bào)告初稿的編制工作。“課題組正在根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善《南沙新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。”他告訴本報(bào)。
　　而為促進(jìn)“一國(guó)兩制”框架下不同關(guān)稅區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合大珠三角區(qū)域內(nèi)各種航運(yùn)要素資源，強(qiáng)化和鞏固粵港澳的東南亞國(guó)際航運(yùn)中心地位，南沙現(xiàn)正研究設(shè)立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。
　　試驗(yàn)區(qū)將探索設(shè)立國(guó)際航運(yùn)交易所，實(shí)行粵港兩地牌船舶管理制度，放寬港澳港口物流企業(yè)準(zhǔn)入限制，開(kāi)展國(guó)際船舶登記制度改革試點(diǎn)，將試驗(yàn)區(qū)列入“中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策”可供選擇的港口名單。
　　對(duì)注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，均免征營(yíng)業(yè)稅。
　　由此設(shè)定的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2015年，將試驗(yàn)區(qū)建成大珠三角海陸空聯(lián)運(yùn)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；到2020年，將試驗(yàn)區(qū)建成引領(lǐng)區(qū)域航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的航運(yùn)高端要素集聚區(qū)，成為整合大珠三角地區(qū)航運(yùn)要素資源的新引擎。
　　而粵港澳國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的提出，首先依賴(lài)于南沙保稅港區(qū)的落子。
　　南沙保稅港區(qū)已經(jīng)在去年7月通過(guò)了國(guó)務(wù)院十一個(gè)部委聯(lián)合驗(yàn)收。2009年8月末，南沙保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。
　　“這是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。”彭澎說(shuō)。