堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推動科學發(fā)展 
　　--對寧縣實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的思考
　　寧縣縣委常委、政法委書記李廣照
　　我國總體上已經進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的發(fā)展新階段。這個重要論斷是黨中央、國務院站在戰(zhàn)略和全局的高度，對我國經濟社會發(fā)展階段所作出的最新科學判斷，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。寧縣作為與經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距懸殊的西部貧困縣，必須正視本縣與發(fā)達縣區(qū)發(fā)展差距以及縣域內城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以科學發(fā)展觀為指導，加速推進農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，以局部地區(qū)的率先崛起帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全縣經濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　一、立足縣情實際，在夯實農業(yè)農村基礎中加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　寧縣是一個典型的農業(yè)大縣，農業(yè)在國民經濟中占據主導地位，經濟社會發(fā)展最突出的矛盾是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)基礎設施差別較大、城鄉(xiāng)公共服務差異明顯。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最根本的舉措是提升農業(yè)、富裕農民、夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、推進社會主義新農村建設。
　　一是優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以科學發(fā)展觀為指導，以結構調整為主線，以基地建設為先導，以科技推廣為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，以農業(yè)產業(yè)化為主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞果品、瓜菜、草畜三大特色產業(yè)抓好優(yōu)勢產業(yè)基地建設，積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級。立足蘋果優(yōu)生區(qū)的優(yōu)勢，堅持“新老齊抓、栽管并重”的原則，每年新栽蘋果7萬畝，力爭“十二五”末，全縣果園面積達到40萬畝，其中盛果園達到15萬畝，優(yōu)質蘋果產量達到30萬噸，銷售收入達到6億元，建成優(yōu)質蘋果基地縣。繼續(xù)抓好九龍金棗基地建設，十二五末，全縣九龍金棗面積要達到10萬畝，鮮棗產量達到5萬噸，收入2億元，建成“全國紅棗之鄉(xiāng)”。堅持“塬面地膜瓜菜、川區(qū)設施瓜菜”的布局思路，每年種植地膜瓜菜20萬畝，設施化瓜菜1萬畝，瓜菜產品產量達到30萬噸，收入突破4億元，建成瓜菜生產名優(yōu)縣。以建設全省草畜大縣為目標，每年新增養(yǎng)牛1.5萬頭，力爭2015年牛出欄達到10萬頭，年末牛存欄達到20萬頭，收入突破4億元。
　　二是拓寬就業(yè)渠道，力促農民增收。寧縣是一個人口大縣，更是一個農業(yè)人口大縣。農業(yè)戶籍人口49.91萬人，占總人口54.19萬人的92.1%；城鎮(zhèn)常駐人口13.8萬人，城鎮(zhèn)化率25.4%。近年來，全縣外出務工人數不斷增多，勞務收入逐年增長。2009年外出務工突破10萬人，但以苦力型勞務輸出居多，技能型、管理型人才較少，勞動強度大，報酬低廉，不但削弱了市場競爭力，減少了勞務收入，而且不利于農民向城鎮(zhèn)居民的轉化，影響城鎮(zhèn)化進程。要按照“擴大分子、縮小分母”的思路，加大適用技能培訓，加快有組織的勞務輸轉，使更多的農村勞動力變?yōu)楫a業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。要鼓勵引導農民自主創(chuàng)業(yè)，通過獨資、集資、聯(lián)營等形式創(chuàng)辦非公經濟實體，大力發(fā)展二、三產業(yè)，多渠道增加農民收入，促進城鄉(xiāng)二元結構轉變。
　　三是分期分批試點，建設社會主義新農村。近年來，寧縣堅持“試點先行，分批實施，有序推進”的思路，先后建成省級新農村試點村1個，實施市級新農村建設試點項目6個，確定縣級新農村試點村18個，扎實推進了新農村建設，累計完成投資3.12億元。堅持把新農村建設與扶貧開發(fā)、移民搬遷、農業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設等工作有機結合，立足山、川、塬等不同立地條件，探索形成了基礎配套型、搬遷安置型、舊村改造型、中心村提升型、產業(yè)支撐型、商貿帶動型等新農村建設模式，建立了“政府主導、群眾主體，整合項目、齊抓共管”的工作機制。要堅持把新農村建設作為新形勢下提升“三農”工作水平的戰(zhàn)略舉措，扶持試點村壯大特色產業(yè)、改善基礎條件、發(fā)展公益事業(yè)、弘揚新風正氣、推進民主管理，全力打造中心村，切實提高示范力，實現(xiàn)“就地”城鎮(zhèn)化。力爭十二五末全縣建成100個新農村，達到行政村總數的40%。
　　二、堅持工業(yè)突破，在轉型發(fā)展中推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　寧縣是一個典型的工業(yè)弱縣、財政窮縣；工業(yè)實力不足，對農業(yè)的帶動作用微乎其微；財政運行困難，對農業(yè)和農村的投入十分有限。但是，寧縣石油、煤炭、煤層氣等礦產和蘋果、金棗、草畜等農畜產品資源豐富，發(fā)展工業(yè)具有良好的基礎和廣闊的前景。我們要抓搶西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施和國家采取擴大內需一系列政策措施的機遇，大辦地方工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化。
　　一是加快優(yōu)勢資源開發(fā)，以資源的大開發(fā)促進工業(yè)的大突破。寧縣石油預測儲量4億噸，煤炭預測儲量1027億噸，占到全省預測儲量的72%，煤層氣預測儲量2150億立方米。豐富的礦產資源儲量為大辦工業(yè)提供了雄厚的物質基礎。要堅定不移地堅持“資源大開發(fā)，工業(yè)大突破”的思路，把資源開發(fā)作為一項戰(zhàn)略任務，加大協(xié)調服務力度，大力支持大型央企進行資源鉆探，積極引進技術力量強、資本實力雄厚的企業(yè)集團進行資源開發(fā)，加快產能建設，力爭2015年石油產能達到50萬噸，采煤量達到3000萬噸，煤層氣開采量達到5000萬立方米，把寧縣建設成隴東能源化工基地核心區(qū)。
　　二是打造工業(yè)強縣，以工業(yè)的大突破推動發(fā)展的大轉型。按照“近期與遠期結合，短線與長線并重”的思路，大辦地方工業(yè)。堅持立足當前抓綠色農產品深加工，扶持通達果汁、慶新果業(yè)、興旺牧業(yè)、綠鑫草業(yè)等龍頭企業(yè)提高生產能力，擴大經營規(guī)模，增強帶動能力。要進一步加大龍頭企業(yè)建辦力度，新建一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高的企業(yè)，打造知名品牌，拓寬產品市場領域，全力做大做強做優(yōu)，帶動特色產業(yè)快速發(fā)展。堅持著眼長遠抓能源化工產業(yè)開發(fā)，培育能源化工企業(yè)集團，建立煤電、煤化工、煤建材產業(yè)集群，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)資源利用的最大化。力爭到2015年全縣工業(yè)總產值達到20億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值達到10億元，工業(yè)增加值占全縣GDP的60%以上，實現(xiàn)由農業(yè)主導型經濟向工業(yè)主導型經濟的轉型發(fā)展。
　　三是發(fā)展第三產業(yè)，以服務業(yè)的大發(fā)展促進區(qū)域經濟實力的大提升。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是調優(yōu)經濟結構的重要途徑，更提升區(qū)域經濟實力的重要舉措。要高度重視以服務業(yè)為主的第三產業(yè)在促進消費、拉動城鎮(zhèn)建設、轉變發(fā)展方式等方面的重要作用。要依托能源工業(yè)和農副產品加工業(yè)，大力發(fā)展物流、倉貯等生產型服務業(yè)，加速構建現(xiàn)代物流網絡，大力發(fā)展勞動就業(yè)、教育培訓、信息中介、策劃設計、電子商務、創(chuàng)意創(chuàng)新等新興服務業(yè)，培育產業(yè)集群。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展農機、農資、信息、融資、保險、科技、營銷等農業(yè)服務業(yè)，進一步健全社會化服務體系。要立足農村農民實際，大力發(fā)展與群眾生活相配套的配送、餐飲、休閑、文化等生活型服務業(yè)，注重商貿業(yè)與城鎮(zhèn)建設的聯(lián)動開發(fā)，構建特色商業(yè)街區(qū)。要進一步挖掘黃土文化和紅色文化的內涵，大力發(fā)展觀光農業(yè)、采摘園等新型農業(yè)，開發(fā)區(qū)域性歷史文化和人文資源，建辦香包、刺繡、石雕等民俗文化產品公司，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和民俗文化、創(chuàng)意產業(yè)。
　　三、堅持開放開發(fā)，在承接產業(yè)轉移中促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅要促進本區(qū)域內城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更重要的是要善于在全省、全國發(fā)展大局中抓住機遇、找準定位、搶占先機，發(fā)揮周邊大中城市對我縣農村發(fā)展的輻射、帶動作用，在更加寬泛的空間內謀求城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。
　　一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大開放開發(fā)。我地經濟發(fā)展水平低，根本制約因素在于資金短缺、人才匱乏、技術落后、管理經驗不足，這些都是生產要素配置不充分的表現(xiàn)。目前社會主義市場經濟體制日趨完善，全國統(tǒng)一的大市場已經形成。我們應當樹立大市場觀念，進一步增強開放意識，充分發(fā)揮寧縣西接涇川、南通陜西、北靠西峰的區(qū)位優(yōu)勢，有效運用市場機制吸納經濟資源、配置生產要素、推動產業(yè)聚集。要以市場為紐帶，以項目為載體，以參與合作、招商引資、占領市場為主要形式，自覺融入西安經濟圈和關中—天水經濟區(qū)，進一步加快發(fā)展步伐。
　　二是打破區(qū)劃分割，參與區(qū)域合作。按照省委十一屆七次全委擴大會議確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造隴東能源化工基地核心區(qū)和新的經濟增長極為目標，打破行政區(qū)劃界線，加強與西峰區(qū)、平涼市和陜西部分縣區(qū)的合作。充分發(fā)揮煤炭石油等礦產和蘋果、瓜菜、肉牛等農產品資源優(yōu)勢，建立跨市、跨省聯(lián)合的經濟圈，走好資源共享、產業(yè)銜接、企業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互利共贏的組團發(fā)展之路。加強與西峰區(qū)董志鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的合作，積極開發(fā)300萬噸石油煉化項目下游產品；加強與周邊城市蔬菜超市的合作，建立鮮食瓜菜特供、專營合作關系；加強與養(yǎng)殖企業(yè)、肉食加工公司的合作，搞好畜產品的合作開發(fā)與營銷；加強與果汁生產、果品收購加工企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定可靠、通暢便捷的果品營銷體系；等等。
　　三是主動招商引資，承接產業(yè)轉移。近年來，東部地區(qū)開始出現(xiàn)土地、勞動力等生產要素供給趨緊、產業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務成本不斷提高、資源環(huán)境約束力日益突出等問題，加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉移的趨勢日益明顯。當前，中西部地區(qū)都十分重視產業(yè)轉移對本地經濟發(fā)展的推動作用，承接產業(yè)轉移的競爭十分激烈。我們要搶抓產業(yè)轉移的良好機遇，以園區(qū)為平臺和載體，進一步加大招商引資力度，積極承接產業(yè)轉移。要以石油煉化、煤電、煤化、煤建材為主，積極引進大中型資源加工企業(yè)投資開發(fā)下游產品，延伸產業(yè)鏈，做大做強資源加工產業(yè)。要以果汁果醬、脫水蔬菜、肉制品、奶制品為主，積極引進雨潤等企業(yè)集團在我地投資建辦食品加工企業(yè)，進行農畜產品深度開發(fā)，提高農畜產品附加值。要加強與發(fā)達地區(qū)的各級政府、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團的聯(lián)系，采取節(jié)會招商、服務招商、以商招商、網上招商等多種有效形式，進一步創(chuàng)新招商引資模式，提高工作成效。要實施“引強入寧”戰(zhàn)略，適當地提高招商標準，瞄準世界500強和國內知名大型企業(yè)集團，努力引進對本地經濟具有強烈拉動作用的戰(zhàn)略投資者，防止重污染、高能耗、低效益的產業(yè)向我地轉移。
　　四是打造精品園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境。園區(qū)是招商引資的重要平臺、對外開放的形象窗口、合作發(fā)展的重要載體。我們要緊緊圍繞建設省級工業(yè)集中區(qū)和隴東能源化工基地核心區(qū)的目標，舉全縣之力抓好長慶橋工業(yè)集中區(qū)建設，力爭在五年內使集中區(qū)核心區(qū)面積達到15.8平方公里，建成全市重要的交通樞紐、化工基地和物流中心。要按照“完善功能，擴大規(guī)模，提升檔次”的要求，全力抓好和盛工業(yè)集中區(qū)建設。同時，抓好新莊生態(tài)養(yǎng)豬、太昌設施養(yǎng)牛等養(yǎng)殖產業(yè)園和焦村瓜菜、新莊蘋果兩個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。使兩個工業(yè)集中區(qū)和四個農業(yè)園區(qū)成為基礎配套、設施完善、服務一流、充滿活力的經濟新區(qū)和精品園區(qū)。在抓好園區(qū)建設的同時，制定優(yōu)惠政策，進一步簡化行政審批程序，提高行政效率，加強社會治安管理，營造良好的政務環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高軟環(huán)境吸引投資、聚集要素的能力。
　　四、堅持梯次推進，在積極試點中推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　寧縣總體上經濟發(fā)展慢、工業(yè)總量小、城鎮(zhèn)化水平低，受自然條件、區(qū)位交通、發(fā)展水平和財力扶持等多種因素的制約，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不可能齊步并肩、整體推進，而應有先有后、有序推進。
　　(一)加快縣城開發(fā)。寧縣城是一座具有數千年歷史的古城，是全縣經濟、文化中心，也是帶動全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“龍頭”。要立足“山城”實際，抓好新區(qū)開發(fā)和舊城改造：全力實施馬坪新區(qū)開發(fā)工程，盡快啟動砂灘新區(qū)開發(fā)項目，擴城增地，拓展發(fā)展空間；實施“城中村”、“棚戶區(qū)”、城郊村和城鄉(xiāng)結合部改造工程，改造危房，完善設施，美化環(huán)境，提升縣城整潔度、文明度、和諧度；實施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)工程，抓好群山綠化，治理“三河”交匯口，加強河道管理，做活山水文章，建設生態(tài)宜居城市。要立足“古城”實際，挖掘文化積淀，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和旅游產業(yè)，建設歷史文化名城。要立足“商城”實際，抓好市場建設，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全力打造全縣商貿物流中心。
　　(二)發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城之尾、村之首，在城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中處于承上啟下的特殊位置。近年來，寧縣的和盛、早勝、平子等小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、商貿流通活躍、對周邊農村的影響力增強、中心城鎮(zhèn)的地位日益凸顯。要積極爭取項目，籌措資金，抓好這些中心城鎮(zhèn)(街道)以基礎路網，給排水、供熱、燃氣等綜合管網，環(huán)衛(wèi)保潔設施為重點的市政基礎建設，完善小城鎮(zhèn)服務功能，增強承載能力和輻射力。加快小城鎮(zhèn)建設用地管理，促進房地產業(yè)發(fā)展，建設經濟實用、風格獨特、功能完善的住宅小區(qū)或住宅樓宇，引導有經濟實力的農民向小城鎮(zhèn)轉移居住，增加城鎮(zhèn)常住人口數量，提高城鎮(zhèn)化率。特別要高度重視和盛工業(yè)聚集區(qū)和早勝草畜產業(yè)園在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，在抓好基礎建設的同時，加大招商引度，大力發(fā)展地方工業(yè)，增強經濟實力。
　　(三)加快西區(qū)發(fā)展。同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，西區(qū)和盛、長慶橋、新莊三個建制鎮(zhèn)和焦村、太昌兩鄉(xiāng)，處于更加有利的空間區(qū)位，擁有相對豐富的經濟資源，面臨十分難得的發(fā)展機遇，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多有利因素。在整體推進城鄉(xiāng)一體化條件尚不完全具備的形勢下，要堅持“試點先行，梯次推進”的思路，按照“一線兩區(qū)、三鎮(zhèn)鼎立”的空間布局，積極推進西區(qū)的率先發(fā)展，努力在局部范圍內率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。“一線”即以鳳甜公路為發(fā)展軸線，“兩區(qū)”即建成和盛農副產品加工產業(yè)聚集區(qū)和長慶橋能源化工業(yè)聚集區(qū)；“三鎮(zhèn)”即把和盛鎮(zhèn)建成隴東第一商貿重鎮(zhèn)，把新莊鎮(zhèn)打造成隴東第一蘋果大鎮(zhèn)，把長慶橋鎮(zhèn)建設成新型工業(yè)化小城鎮(zhèn)。要堅持“規(guī)劃先行”的原則，編制好529平方公里的土地利用總體規(guī)劃，編制好188平方公里塬區(qū)保護開發(fā)規(guī)劃，劃定基本農田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)及采礦區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)等不同區(qū)塊，形成科學合理的空間布局。要按照土地集約、產業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，加強村鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，全力打造3個中心鎮(zhèn)、2個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個中心村，促進農村人口向中心村鎮(zhèn)集中居住。要加大耕地保護力度，集成運用現(xiàn)代農業(yè)技術，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)模化和基地化，形成15萬畝優(yōu)質蘋果基地、10萬頭早勝肉牛養(yǎng)殖基地、15萬畝優(yōu)質瓜菜基地，建成無公害農畜產品生產示范區(qū)。要堅持不懈地實施荒山綠化工程，加強水土流失區(qū)的綜合治理，力爭十二五末這一區(qū)域的森林覆蓋率達到40%以上。要以兩個工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)展農富產品加工業(yè)和能源化工業(yè)，積極培育一批知名品牌和競爭力較強的企業(yè)。
　　五、大膽探索創(chuàng)新，以體制改革保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還要推進政策和體制層面的改革，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策、協(xié)調完善的體制，引導和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　一是完善公共財政保障體制。要以公共服務均等化為目標，調整優(yōu)化公共財政支出結構，不斷增加“三農”投入，加大支持農村基礎設施建設和保障農村公共事業(yè)發(fā)展的力度，“讓公共財政的陽光普照城鄉(xiāng)每一個角落”。進一步完善糧食補貼、綜合補貼制度，擴大補貼范圍，完善支付程序，確保補貼資金落到實處。加大對農村基礎設施建設的投資力度，逐步減少直至取消農民在農村公共基礎建設中的投勞比例，使農村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，除承擔法定稅賦以外，不再承擔其他形式的公共支出項目和投勞義務。
　　二是深化金融保險體制改革。金融是經濟的命脈；現(xiàn)代經濟是現(xiàn)代金融支撐下的經濟體系。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，同樣離不開現(xiàn)代金融的支持。但是隨著金融改革的推進，國有商業(yè)銀行普遍撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的營業(yè)機構，在農村急需發(fā)展資金的時刻卻全身而退，致使農村融資難問題十分突出。因此，要進一步推進金融體制改革，鼓勵商業(yè)銀行等現(xiàn)有金融機構拓展業(yè)務領域，開拓農村金融市場。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社和擔保公司，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。要大力發(fā)展農業(yè)保險，設立服務于農業(yè)發(fā)展的保險險種，建立農業(yè)自然災害風險分散機制。
　　三是深化公共服務體制改革。改善農村基層辦學條件，加強師資隊伍建設，推動城鄉(xiāng)教師之間的輪崗交流，縮小城鄉(xiāng)學校教學水平、辦學質量的差距，大力發(fā)展農村醫(yī)療、農村文化事業(yè)，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)均衡發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民享有大體公平、平等的公共服務項目。開展農村養(yǎng)老保障、生育保險試點，積極探索建立農民工失業(yè)保險；進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的有效對接；逐步提高農村居民最低生活保障標準，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的差距；通過深化改革，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系。加強農村就業(yè)促進和保障工作，建立完善農民工教育培訓機構，構建農民創(chuàng)業(yè)支持服務體系，加大農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。
　　四是深化社會管理體制改革。深化農村建設用地管理、集體林權、水權以及農村綜合改革，建立權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的農村產權制度體系。深化戶籍制度改革，放寬農村居民在城鎮(zhèn)落戶的條件限制，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。積極推進“村”改“居”工程，加強農村社區(qū)建設，設立便民服務中心，擴大基層民主，探索建立符合縣情農情實際的鄉(xiāng)村治理機制。加強農村社會治安綜合治理和農村法制教育，建立矛盾糾紛排查化解長效機制，進一步維護農村穩(wěn)定。積極開展文明和諧創(chuàng)建活動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。