□程國(guó)強(qiáng)
    在今年通脹預(yù)期日益增強(qiáng)的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)也出現(xiàn)新的動(dòng)向。前期因西南嚴(yán)重干旱導(dǎo)致大米價(jià)格明顯上漲，近期玉米價(jià)格不斷創(chuàng)歷史新高，呈快速上漲勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)看漲預(yù)期正日益強(qiáng)化。其中，既有主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的市場(chǎng)效應(yīng)、國(guó)家托市調(diào)控的政策效應(yīng)，也有物流不暢等因素的推動(dòng)。糧食物流不暢，主銷(xiāo)區(qū)供給相對(duì)緊張。目前導(dǎo)致糧食物流不暢的原因主要有兩個(gè)，一是目前東北產(chǎn)區(qū)糧食入關(guān)到南方銷(xiāo)區(qū)的鐵路運(yùn)力緊張，不足需求的20%；二是中央儲(chǔ)備糧跨省移庫(kù)占用運(yùn)力一半以上。據(jù)了解，到北方港口的鐵路糧食專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)5000輛，其中跨省移庫(kù)占用3000輛，擠占了正常的市場(chǎng)糧食運(yùn)力，進(jìn)一步加劇了運(yùn)力緊張局面。運(yùn)力緊張導(dǎo)致南方銷(xiāo)區(qū)供貨不及時(shí)，部分企業(yè)擔(dān)心拿不到糧食而產(chǎn)生恐慌心理，加劇了價(jià)格波動(dòng)，推動(dòng)階段性、區(qū)域性糧價(jià)走高。
    從目前的形勢(shì)看，單一的調(diào)控措施已經(jīng)難以形成有效的平抑機(jī)制，必須進(jìn)一步采取打組合拳、多措并舉的綜合調(diào)控措施。
    第一，加大糧食市場(chǎng)投放力度。建議進(jìn)一步增加中央臨時(shí)儲(chǔ)備玉米對(duì)廣東、福建、四川等銷(xiāo)區(qū)以及主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)投放量，平抑玉米價(jià)格異常波動(dòng)。對(duì)糧食深加工企業(yè)采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，避免其爭(zhēng)奪糧源而抬高糧價(jià)。
    第二，增加鐵路運(yùn)力，確保出關(guān)糧食物流順暢。建議鐵道部門(mén)增加對(duì)東北產(chǎn)區(qū)糧食外運(yùn)運(yùn)力，使產(chǎn)區(qū)糧食能夠及時(shí)、足量發(fā)運(yùn)到銷(xiāo)區(qū)。對(duì)中央儲(chǔ)備糧跨省移庫(kù)另外安排專(zhuān)門(mén)的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，不占用正常市場(chǎng)運(yùn)力，切實(shí)保證產(chǎn)區(qū)糧食出關(guān)的有效運(yùn)力。
    第三，及時(shí)調(diào)整和完善糧食托市收購(gòu)政策。嚴(yán)令參與托市收購(gòu)的企業(yè)不得囤積糧食、待價(jià)而沽，防止托市調(diào)控措施對(duì)糧價(jià)波動(dòng)推波助瀾。要不斷改進(jìn)和完善糧食托市收購(gòu)政策，既要有效支撐價(jià)格合理回升，也要防止產(chǎn)生過(guò)度調(diào)控效應(yīng)；不僅要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也要確保糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。建議今后繼續(xù)實(shí)行以中儲(chǔ)糧公司為執(zhí)行主體的臨時(shí)收儲(chǔ)措施，進(jìn)一步完善政策的啟動(dòng)和退出規(guī)程，形成托市收購(gòu)與平抑價(jià)格互為一體的調(diào)控機(jī)制。
    第四，加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控，及早防范國(guó)外玉米對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。同時(shí)，要建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)和變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，著力增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳）