近日，由陜西省物價(jià)局、交通運(yùn)輸廳、公安廳聯(lián)合面向社會(huì)發(fā)布的 “陜西省公路清障施救服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施讓長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的高速公路拖車(chē)救援高收費(fèi)現(xiàn)象再次引發(fā)公眾的高度關(guān)注。那么，高速公路拖車(chē)救援為什么會(huì)出現(xiàn)高收費(fèi)？清障施救服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施能否遏制住這一現(xiàn)象？
□本報(bào)記者 張華義
    從國(guó)家發(fā)改委及各地方發(fā)改委的各類(lèi)投訴案例年通報(bào)情況來(lái)看，交通運(yùn)輸價(jià)格投訴率一直排名靠前，而針對(duì)高速公路施救拖車(chē)費(fèi)的相關(guān)投訴更是屢居榜首。近年來(lái)，高速公路施救拖車(chē)高收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，物流公司、貨車(chē)司機(jī)及其他相關(guān)單位、車(chē)主等對(duì)此深?lèi)和唇^。針對(duì)這一現(xiàn)象，各地有關(guān)部門(mén)都相繼出臺(tái)了治理措施，但由于多種因素，致使治理效果大打折扣。如今施救拖車(chē)費(fèi)一路攀升，已到了非治不可的地步。
強(qiáng) 勢(shì)
    提起高速公路的拖車(chē)收費(fèi)，湖南岳陽(yáng)的劉先生情緒顯得有些激動(dòng)。劉先生告訴本報(bào)記者，去年年底他與朋友從北京開(kāi)車(chē)回老家，車(chē)行致湖北境內(nèi)突然拋錨在京珠高速，眼看著就要到家了，車(chē)卻鬧“罷工”，他和朋友都非常著急。為了盡快解困，經(jīng)過(guò)打聽(tīng)后他撥打了高速公路的施救電話，沒(méi)過(guò)多久，施救車(chē)就趕到了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，劉先生頓感“救星來(lái)臨”。隨后，施救拖車(chē)將劉先生的車(chē)拖到了一家汽車(chē)修理廠，并給他開(kāi)了一張收據(jù)。劉先生拿起收據(jù)一看，立刻傻眼了：“也就3公里左右的路程，拖車(chē)費(fèi)竟然要收800元，這哪是施救啊，簡(jiǎn)直就是搶錢(qián)，而且還不開(kāi)正規(guī)發(fā)票！”提起當(dāng)時(shí)的情景，劉先生仍然氣憤不已。
    劉先生的遭遇還不算最“背”的。2月28日，陜西省的張先生駕車(chē)在京珠高速公路河北段發(fā)生車(chē)禍，從事故現(xiàn)場(chǎng)到轎車(chē)維修中心停車(chē)場(chǎng)，短短26公里的路程，拖車(chē)服務(wù)竟然收費(fèi)2860元。而前不久在各大媒體鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“王學(xué)寶事件”更為典型。據(jù)了解，3月25日下午，駕駛大貨車(chē)的王學(xué)寶一路勞頓，沿滬陜高速公路進(jìn)入商洛境內(nèi)，后掛車(chē)的4個(gè)輪胎突然爆裂著火。就因?yàn)閴牧?個(gè)輪胎，整個(gè)事故的處理費(fèi)用花了4萬(wàn)多元，平均下來(lái)在高速公路上爆一個(gè)胎的代價(jià)是1萬(wàn)多元。“12公里的路程，光拖車(chē)費(fèi)就收了1萬(wàn)多！”提起在滬陜高速公路陜西商洛段被收天價(jià)拖車(chē)費(fèi)的遭遇，寧夏車(chē)主王學(xué)寶憤怒難遏。
    為了避免王學(xué)寶的類(lèi)似事件在自己身上發(fā)生，浙江義烏的金先生選擇了另一條路。他駕駛的車(chē)子，在杭金衢高速公路拋錨后，由于害怕高額的施救拖車(chē)費(fèi)，他沒(méi)有選擇直接打高速公路的報(bào)警救助電話，而是通知了后方的車(chē)友，并找來(lái)麻繩，準(zhǔn)備用朋友的小車(chē)將拋錨的車(chē)子從高速公路上拖到義烏去修理。結(jié)果被交警發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一頓嚴(yán)肅的教育后就近調(diào)來(lái)拖車(chē)，將金先生的拋錨車(chē)拖離了高速公路。
    類(lèi)似的事件很多。記者在3.15投訴網(wǎng)站上看到，此類(lèi)事件的投訴不斷攀升。對(duì)此，中投顧問(wèn)流通行業(yè)研究員黎雪榮告訴本報(bào)記者，近年來(lái)，各地的公路拖車(chē)施救費(fèi)一直居高不下，動(dòng)輒成千上萬(wàn)元的“拖車(chē)費(fèi)”屢見(jiàn)不鮮，高速公路的清障施救收費(fèi)問(wèn)題也成為近年來(lái)價(jià)格投訴的一大熱點(diǎn)，特別是關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議使得被施救方與施救方之間的矛盾愈演愈烈，高速公路施救收費(fèi)的混亂狀況一直保持強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。
強(qiáng) 權(quán)
    記者在采訪中了解到，施救拖車(chē)收費(fèi)混亂的現(xiàn)狀能保持強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)的背后有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。黎雪榮向本報(bào)記者分析說(shuō)，高速公路拖車(chē)高收費(fèi)的原因，主要體現(xiàn)在兩方面。首先國(guó)家在這一領(lǐng)域未實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)政策，使得拖車(chē)收費(fèi)行為出現(xiàn)不同程度的混亂；另外，相關(guān)部門(mén)權(quán)利和義務(wù)的劃分尚不明確，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用使得收費(fèi)存在不合理的現(xiàn)象。
    而有物流公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，物價(jià)部門(mén)定價(jià)過(guò)高，或者對(duì)某些業(yè)務(wù)干脆亂定價(jià)、不定價(jià)，也是高收費(fèi)的原因之一。有司機(jī)更是將矛頭直指交通部門(mén)，他們認(rèn)為交通部門(mén)指定惟一的施救公司派出惟一的拖車(chē)進(jìn)行救援，司機(jī)根本沒(méi)有任何選擇權(quán)，只有啞巴吃黃連的命。岳陽(yáng)的劉先生告訴記者，當(dāng)挨“宰”司機(jī)投訴相關(guān)部門(mén)時(shí)，權(quán)力部門(mén)之間往往相互推卸責(zé)任。
    據(jù)商洛市紀(jì)委糾風(fēng)室主任周曉軍透露，在高速公路上負(fù)責(zé)為王學(xué)寶救援的西安援手公司，當(dāng)初未通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，完全由交警部門(mén)一手敲定。而另?yè)?jù)鄭州市一家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)商業(yè)性拖車(chē)業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，與市內(nèi)其他同行相比，他們的實(shí)力一流，但一直只能經(jīng)營(yíng)拋錨等拖車(chē)救援服務(wù)，對(duì)事故后的拖車(chē)救援服務(wù)，他們?cè)鴩L試介入，但“阻力太大”未果。一位不愿透露姓名的交通部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：由于現(xiàn)在交警指定了專(zhuān)門(mén)的施救公司，司機(jī)在施救中沒(méi)有任何選擇余地，人為地造成壟斷經(jīng)營(yíng)；而且施救公司是企業(yè),自負(fù)盈虧,不可避免地將各種費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到車(chē)主身上，亂收費(fèi)就不可避免了。
    對(duì)此，黎雪榮強(qiáng)調(diào)，清障施救服務(wù)屬于專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)救援服務(wù)，這也是高速公路的清障施救呈現(xiàn)出明顯的專(zhuān)業(yè)壟斷性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，客觀上不適宜多家企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)。物價(jià)部門(mén)定價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是控制企業(yè)價(jià)格壟斷，防止暴利，并建立明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)制度。而對(duì)待投訴相互推卸責(zé)任的做法顯然是不明智的，這會(huì)加劇官民矛盾，這些管理部門(mén)也會(huì)失去民眾的信任。
    北京漢良律師事務(wù)所高級(jí)律師胡益華則向本報(bào)記者透露了另一個(gè)秘密。他說(shuō)，國(guó)家《道路交通安全法》第93條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)拖車(chē)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)”。“但問(wèn)題是交通管理部門(mén)跟法律打擦邊球，他們自己不派車(chē)去救援，而是打電話呼叫救援公司的拖車(chē)。”胡益華律師對(duì)此也顯得無(wú)可奈何。黎雪榮指出，該項(xiàng)法規(guī)之所以要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)拖車(chē)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，是由于公安交警部門(mén)屬執(zhí)法部門(mén)，其提供的勞務(wù)具有義務(wù)性質(zhì)，顯然不應(yīng)該向當(dāng)事人收取費(fèi)用。在清障施救服務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)化后，由具有獨(dú)立法人的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司承攬，收取費(fèi)用自然名正言順。而由于監(jiān)管的漏洞，以及存在一些管理部門(mén)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，使得公路管理部門(mén)自身也成為拖車(chē)高收費(fèi)利益鏈條的一環(huán)，從而與施救企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，很難做到公平、公開(kāi)、公正。業(yè)內(nèi)人士也表示，一些地方交管部門(mén)或權(quán)利擁有者，為了牟取私利往往指定相關(guān)公司負(fù)責(zé)某一路段的救援，一旦有出事車(chē)輛，交警往往與地方救援公司人員結(jié)伙出行，許多施救公司在交管部門(mén)常駐人員，確保一旦有事，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
強(qiáng) 治
    那么，高速公路施救拖車(chē)亂收費(fèi)、高收費(fèi)就只能讓其肆無(wú)忌憚發(fā)展下去嗎？答案當(dāng)然是否定的。據(jù)了解，為了遏制施救拖車(chē)亂收費(fèi)現(xiàn)象，各地有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了一系列整治措施。在陜西省，由該省物價(jià)局、交通運(yùn)輸廳、公安廳聯(lián)合面向社會(huì)發(fā)布的“陜西省公路清障施救服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”近日已開(kāi)始實(shí)施，試行期為一年。記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：清障施救服務(wù)遵循就近、安全、便捷原則，明碼標(biāo)價(jià)、自愿有償服務(wù)。除因事故不能自行駛離而影響交通的事故車(chē)輛外，其余車(chē)輛實(shí)行自愿有償服務(wù)。其中，以一類(lèi)車(chē)為例，拖車(chē)服務(wù)的基價(jià)為400元/次，一類(lèi)車(chē)使用吊車(chē)服務(wù)的基價(jià)為1000元/次。特殊情況下的拖、吊作業(yè)，在收費(fèi)總額的基礎(chǔ)上按所規(guī)定比例加成。清障施救服務(wù)企業(yè)不得自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)和價(jià)格部門(mén)的監(jiān)督檢查。
    另?yè)?jù)記者了解，在陜西之前，浙江、湖南等地也針對(duì)高速公路清障施救服務(wù)行業(yè)制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，治理的力度都很大。
    黎雪榮指出，專(zhuān)業(yè)的汽車(chē)救援業(yè)是投入高、收益低、技術(shù)水準(zhǔn)高、作業(yè)危險(xiǎn)度大、具有一定公益性的社會(huì)救援行業(yè)；從國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，僅靠救援收費(fèi)單一的收入來(lái)源是補(bǔ)償不了成本的。而且隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增多，交通事故救援關(guān)系著越來(lái)越多百姓的利益，公益性會(huì)更強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)部門(mén)可以將事故救援視為公共行政服務(wù)的一種，由此產(chǎn)生的支出可以由公共行政部門(mén)如高速公路管理部門(mén)負(fù)擔(dān)其中一部分。
    而有法律界人士則強(qiáng)調(diào)，《道路交通安全法》明文規(guī)定施救免費(fèi)，清除路障本來(lái)就是相關(guān)部門(mén)最基本的服務(wù)內(nèi)容，即便有成本在里面，也應(yīng)該算在財(cái)政預(yù)算之中。“老百姓本來(lái)已經(jīng)通過(guò)繳稅的形式完成了對(duì)這些費(fèi)用的支付，如今車(chē)子在高速公路上出事，不但要收費(fèi)，而且還明目張膽的亂收費(fèi)。”此人士認(rèn)為，本來(lái)法律禁止的東西，經(jīng)過(guò)地方出個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限價(jià)，老百姓還以為撿了便宜，這是信息不對(duì)稱(chēng)，權(quán)力壓過(guò)法律的不良行為，應(yīng)該及時(shí)糾正。
    對(duì)此，黎雪榮也認(rèn)為，我國(guó)高速公路的清障救援模式以及法律法規(guī)還有不夠完善的地方。建立更加周密細(xì)致可執(zhí)行的法律法規(guī)是非常必要的。例如，明確清障救援的管理關(guān)系、明確各方的權(quán)利和義務(wù)、設(shè)置有效的專(zhuān)用報(bào)警電話、設(shè)置更加合理的救援資源的配置方式、安排合理的巡邏路線和布設(shè)清障點(diǎn)的位置等方法可以大大提高清障救援的效率，創(chuàng)造可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。另外，黎雪榮還強(qiáng)調(diào)建立協(xié)商機(jī)制是解決問(wèn)題的辦法之一，物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交警等部門(mén)建立投訴回饋制度等方式遏制該行業(yè)不良企業(yè)的亂收費(fèi)行為。