8月18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，針對部分城市蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度低，流通設施能力不足，部分大城市蔬菜自給率過低，蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題，研究部署進一步促進蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的六條措施。
改善西安市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售，調(diào)控市場供應，滿足消費需求，昨日，西安市市長陳寶根一行進行實地調(diào)研、召開專題會，并提出，將實施一系列舉措確保西安蔬菜市場質(zhì)優(yōu)價廉的供應。
昨日上午，西安市市長陳寶根一行先后對在建的西北最大蔬菜副食品集散地、在建的高陵縣大棚蔬菜基地、已建成的高陵日光溫室秋延蔬菜生產(chǎn)基地等進行實地調(diào)研。
昨日9：30，在位于西安西郊的西部欣橋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心記者看到，占地505畝的一個集農(nóng)產(chǎn)品物流集散、展銷、交易為一體的大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心各項建設正在緊張進行中。
陳寶根等仔細詢問了該中心設計的蔬菜、水果、糧油、副食、水產(chǎn)、畜禽肉蛋、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品加工8個交易區(qū)及其功能。得知信息處理、電子結(jié)算、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及市場安全監(jiān)控指揮等現(xiàn)代化科技將被廣泛運用，陳寶根欣然點頭。他指出，蔬菜的流通、銷售與市民生活息息相關(guān)，政府一定會給予支持，新建市場要在農(nóng)產(chǎn)品原有的交易模式上有創(chuàng)新，重點抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。
據(jù)介紹，該中心將在年底投入使用。建成后，年交易量將在原北二環(huán)蔬菜批發(fā)市場420萬噸的基礎(chǔ)上提高6倍；農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡將由現(xiàn)在的15個省市區(qū)覆蓋至全國。
“這一個大棚一年能種幾料，一料能收多少斤菜……”昨日10：40，在高陵縣通遠鎮(zhèn)何村村民楊雪玲家的日光溫室大棚，陳寶根仔細查看田里茁壯的黃瓜秧苗，并與楊雪玲親切交談。
楊雪玲說，這塊菜田有6分地，一年種3料，分別有黃瓜、芹菜、豆角。一料黃瓜能收4000斤，一料芹菜能收1．2萬斤，一料豆角能收6000斤。按照一斤菜收入1元的價格計算，減去一個蔬菜大棚投入6000元成本，菜農(nóng)一年就能收入2萬元。類似的蔬菜大棚，楊雪玲家共有4個，年收入達6萬元。
“這都是政府好政策扶持的結(jié)果。”楊雪玲說，現(xiàn)在一畝地的蔬菜大棚，政府就給貸款3萬元，還另外補助6000元，一畝地投入的成本，一兩年就全部收回了。她家種植大棚蔬菜已有10年了。近幾年，她們村周圍的李村、王村等許多村民都開始改糧田為菜田，種菜收入遠遠高于種糧食收入。
現(xiàn)狀
西安每天需菜量約5000噸
西安是一個近千萬人口的大型城市，每人每天需蔬菜量約6兩，這樣計算，西安每天需菜量約5000噸，僅城區(qū)就需3000噸。
西安市商務局昨日公布監(jiān)測結(jié)果顯示：西安地產(chǎn)蔬菜供應淡旺季明顯。5—10月是旺季，地產(chǎn)菜供應充足，且價格便宜，外調(diào)菜僅占三成。11月—次年4月，地產(chǎn)菜缺口較大，西安市場每逢這個時期，有60％—70％的蔬菜需從云南、四川、海南、廣東、山東等17個省、128個地區(qū)外調(diào)。這也是導致市場菜價居高的主要原因。
目前，西安共有大型蔬菜批發(fā)市場3個，小型蔬菜批發(fā)市場8個（城區(qū)2個、區(qū)縣6個）。所有批發(fā)市場日交易量7000多噸，年交易量250多萬噸，其中約百萬噸蔬菜遠銷西北五省區(qū)及山西、內(nèi)蒙古、河北等地。
據(jù)不完全統(tǒng)計，西安市目前共有蔬菜零售網(wǎng)點597個，其中農(nóng)貿(mào)市場89個，生鮮大型超市72個，小超市、小市場、便民蔬菜店415個，蔬菜早市21個。
西安即將成為人口突破千萬的國際化大都市，但是現(xiàn)有的蔬菜市場遠遠不能滿足市場需求，蔬菜市場建設、蔬菜供應環(huán)節(jié)都存在一些問題。
蔬菜市場建設布局不合理
現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場存在重建設輕管理、缺乏暢銷管理機制、信息化程度低等問題。
其中包括：西安現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃工作的指導性和前瞻性不夠，因為許多市場剛建好不久又面臨拆除、老城區(qū)改造等問題，而新城區(qū)的建設規(guī)劃中沒有預留農(nóng)貿(mào)市場建設用地。龍頭批發(fā)市場和售菜網(wǎng)點的建設數(shù)量不足，布局上不盡合理，部分居民聚居區(qū)仍存在買菜不方便的情況。蔬菜流通的網(wǎng)絡體系建設還需完善。即將成為大都市的西安，目前農(nóng)貿(mào)市場建設，在用地等政策和資金支持方面，都不及南京、成都、貴陽等城市，農(nóng)貿(mào)市場建設力度還應加大。淡季或是極端天氣里，大量蔬菜靠外地調(diào)運，導致菜價居高，說明在“菜籃子”工程建設方面，應對風險的機制還應進一步完善。
蔬菜淡季產(chǎn)量僅占旺季1/4左右
目前西安市日光溫室面積僅4萬畝，能確保冬季正常生產(chǎn)的不足1萬畝，且檔次不高，冬季供應量明顯不足。春夏季露地生產(chǎn)面積較大，供應相對充足，造成蔬菜全年供應淡旺季明顯，淡季產(chǎn)量僅占旺季的1／4左右，加之蔬菜儲備機制不健全，經(jīng)常出現(xiàn)冬春季節(jié)或遇自然災害時市場供應不足，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大。在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)中，財政性投入資金不完善，社會資本投入較少，導致農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設施仍然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災害能力較弱。新菜農(nóng)技術(shù)培訓工作滯后，導致一些高檔、特色蔬菜生產(chǎn)難以取得突破，直接影響到市場高端菜品供應、市民對蔬菜品種多樣化的需求。
目前西安市100萬噸以上的大型批發(fā)市場只有北二環(huán)欣綠蔬菜公司一家，產(chǎn)地批發(fā)市場的數(shù)量、功能十分有限，難以發(fā)揮集散地作用。國家對政策合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免受通行費的政策在我省和西安市部分路段仍難以有效執(zhí)行。
西安將出臺系列舉措保障“菜籃子”供應
昨日中午，陳寶根在西安市政府主持召開了保障蔬菜供應的專題會。西安將在本地蔬菜產(chǎn)、銷、質(zhì)檢等各個環(huán)節(jié)上實施一系列舉措，并研究制定立法，確保西安市民自給自足的“菜籃子”供應。
舉措一
菜田管理將有立法依據(jù)
陳寶根指出，西安將把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全等指標納入目標任務考核指標體系，確保全市“菜籃子”產(chǎn)品的充足供應和價格基本穩(wěn)定。
各級政府和相關(guān)部門要加大對“菜籃子”工程建設的考核檢查，并將“菜籃子”建設任務按照各部門職能納入到年終考評指標。
由市法制局、市農(nóng)委牽頭，盡快對上世紀90年代制定的《西安市蔬菜基地管理條例》和《西安市新菜田開發(fā)建設基金管理和使用辦法》進行修訂，盡快報人大審議。今后，菜田的建設和管理將有立法依據(jù)。
舉措三
加大“菜籃子”建設投入
根據(jù)“菜籃子”工程建設規(guī)劃，都市農(nóng)業(yè)專項資金向“菜籃子”工程重大項目和重點工作方面傾斜。嚴格按照《西安市蔬菜基地管理條例》和《西安市新菜田開發(fā)建設基金管理和使用辦法》，促進新菜田開發(fā)建設。積極探索建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資本投資“菜籃子”工程。
舉措二
制定“菜籃子”規(guī)劃
由市農(nóng)業(yè)委員會牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)西安市建設國際化大都市的實際需要，組織編制“菜籃子”工程建設“十二五”規(guī)劃。
規(guī)劃將按照高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設施建設。合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，促進“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
舉措四
產(chǎn)銷環(huán)節(jié)加大先進技術(shù)應用
市政府將重點加大以技術(shù)攻關(guān)和先進實用技術(shù)的推廣工作為主的技術(shù)服務，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
同時，還將加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系規(guī)劃和建設力度，加快完善以大型批發(fā)市場為龍頭、以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為中心、以社區(qū)小市場和便利店為基礎(chǔ)、以蔬菜早市為補充的四級網(wǎng)絡體系，促進菜籃子產(chǎn)品流通。
舉措五
建立產(chǎn)品風險應對機制
相關(guān)部門將探索建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應平衡調(diào)節(jié)機制，用信息引導生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。同時，完善“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險覆蓋面，維護“菜籃子”產(chǎn)品價格穩(wěn)定。