□林紅梅
    9月9日，“隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，世界上海洋石油開發(fā)、加工、運輸需求空前旺盛。必須從國家層面出發(fā)，站在政府有效應(yīng)對公共突發(fā)事件的高度，高度重視海上石油污染事件的預(yù)防和船舶溢油事故處置，儲備起專業(yè)應(yīng)急救援力量，為海上石油開發(fā)保駕護航。”
    交通運輸部救撈局局長、大連海事大學(xué)環(huán)境工程學(xué)博士宋家慧9月9日在此間舉行的第六屆中國國際救撈論壇上提出的以上論點。
●海上溢油 災(zāi)難頻發(fā)
    從4月的墨西哥灣鉆井平臺爆炸，到5月的新加坡海域油輪、貨輪相撞，到6月埃及紅海沿岸發(fā)生漏油事故，再到大連的輸油管道爆炸，今年全球海上溢油災(zāi)難事件頻頻發(fā)生。
    宋家慧指出，世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地推動了以石油為核心的能源開發(fā)，發(fā)達國家、石油巨頭紛紛逐利于深海石油鉆探，然而卻忽略了與之配套的應(yīng)急處置技術(shù)開發(fā)和儲備，環(huán)境災(zāi)難接踵而至。
    在石油開采方面，英國石油公司（BP）“深水地平線”平臺在墨西哥灣爆炸，引起大量原油入海，造成了無法估量的環(huán)境災(zāi)難，影響將在不可預(yù)期的未來持續(xù)，全世界為之震動。
    在石油運輸方面，從上個世紀(jì)60年代的超級油輪“托雷·卡尼翁”號事件，該輪于1967年3月18日在英吉利海峽觸礁，溢油11萬噸；到本世紀(jì)初的“威望”號事件，該輪載有7．7萬噸燃油，于2002年11月13日在西班牙西北部海域擱淺沉沒，泄漏燃油4萬多噸.全球幾乎每年都要發(fā)生一次萬噸以上油輪溢油事故，其損失觸目驚心。
    在石油儲藏方面，發(fā)生了中國大連輸油管道爆炸事故。
●處置溢油 世界難題
    但是，由于世界范圍內(nèi)普遍存在重視不夠、投入不足的現(xiàn)象，國際公約和法律規(guī)范約束無力，應(yīng)急技術(shù)儲備不足，專業(yè)裝備原始，有效處置各類溢油事故、消除環(huán)境災(zāi)難仍然是一個世界難題。
    墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國歷史上最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。宋家慧指出，BP這次慘痛教訓(xùn)警示著全人類：進行深水油氣田開發(fā)，必須要加快發(fā)展、儲備與之相對應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急處置技術(shù)與關(guān)鍵裝備。
    宋家慧分析說，海洋經(jīng)濟的深度開發(fā)，水上安全進入一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更大、破壞力更強、影響力更廣的階段。一些海難事故及其影響，往往超越主權(quán)海域和專屬經(jīng)濟區(qū)，提出了新挑戰(zhàn)、新課題和新要求。海洋環(huán)境早已經(jīng)不是單純的防污染問題，而是關(guān)聯(lián)政府執(zhí)政能力的重大政治問題，更是一個涉及國家外交的尖銳問題。
●呼呼國際性約束規(guī)范
    宋家慧認為，必須要從國家層面出發(fā)，站在政府有效應(yīng)對公共突發(fā)事件的高度，重視海上溢油污染事件的預(yù)防和處置。他呼吁國際組織和相關(guān)機構(gòu)建立健全約束性規(guī)范，促進業(yè)界專業(yè)應(yīng)急技術(shù)和危機管理的合作，攜手應(yīng)對水上突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。
    一是呼吁聯(lián)合國相關(guān)組織和機構(gòu)，盡快敦促各國簽署國際公約，約束個別發(fā)達國家或財團，不得對深水石油資源無序開發(fā)和原油無安全保障運輸，制止一味追求局部利益，攫取黑色石油，而讓全人類承受災(zāi)難后果的不公平、不道德、不可持續(xù)的做法。
    二是呼吁國際海事組織，盡快修改公約，對大型油輪的建造尺度、建造規(guī)模進行硬性規(guī)范和科學(xué)要求，從保護海洋環(huán)境出發(fā)，進行適當(dāng)控制。用立法推動海洋環(huán)境保護的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
    三是呼吁中外業(yè)界一起向IMO遞交提案，在公約中增加約束條款，對油輪原油艙和貨油艙加溫系統(tǒng)配備國際通用應(yīng)急連接裝置及相關(guān)附件作出硬性規(guī)定，便于船舶發(fā)生海難沉沒后，對難船存油進行水下加溫抽油，最大限度地減少難船對海洋造成的溢油污染。
    四是呼吁聯(lián)合國相關(guān)組織和機構(gòu)出臺硬性規(guī)定，要求石油輸出國和輸入國，應(yīng)當(dāng)建立與其石油吞吐量相適應(yīng)的溢油應(yīng)急處置能力，促進石油儲運與應(yīng)急搶險能力建設(shè)保持平衡發(fā)展。
    五是呼吁加強國際社會在溢油處置技術(shù)的交流互動，建立行之有效的溝通合作機制，開放專業(yè)技術(shù)和裝備輸出渠道，強化業(yè)界之間的合作互動，協(xié)同應(yīng)對重特大溢油事件。
    六是呼吁中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會、中國航海學(xué)會救撈專業(yè)委員會、中國海商法協(xié)會救撈法律專業(yè)委員會切實發(fā)揮作用，共同加大專業(yè)技術(shù)研發(fā)和法律法規(guī)建設(shè)，倡導(dǎo)徹底清除海底沉船的負責(zé)任態(tài)度，堅決不給子孫后代留遺憾、留禍患、留災(zāi)難。