借助國家政策的東風，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的星星之火漸顯燎原之勢，但有專家提醒，中國產(chǎn)業(yè)西進運動仍有一些發(fā)展瓶頸亟待深度解題。

　　近日，經(jīng)國務院常務會議審議通過，正式印發(fā)了《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》(以下簡稱意見)，在財稅、金融、投資、土地等共6個方面給予中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持，力促我國中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

　　在廣西師范大學西南城市與區(qū)域發(fā)展研究中心吳玉鳴看來，此次指導意見的出臺可以說是順理成章。“一方面在金融危機、產(chǎn)能過剩、勞動力成本和資源成本上升的背景下，東部地區(qū)需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而另一方面具有勞動力和資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)已經(jīng)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎和條件。目前中國正處于現(xiàn)代化的中期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機成熟。” 
 

　　從現(xiàn)實層面來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正在成為一些企業(yè)自然而然的選擇，比如，富士康蘋果手機組裝生產(chǎn)線在鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投產(chǎn)，惠普在重慶設立筆記本電腦出口制造基地……

　　實際上，在意見出臺之前一場爭奪“外資內(nèi)資”的招商戰(zhàn)爭已在中西部地區(qū)打響。剛剛從廈門招商歸來的河南省通許縣縣委書記王子全對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：“得益于此次意見的頒發(fā)，我們這次招商進行得非常順利，而且成果顯著。簽了4個項目，引進了約2億元的資金。”

　　“近年來，我們河南地區(qū)的投資環(huán)境已得到了很大的改善，交通運輸條件也有了很大的提高。現(xiàn)在國家又向中西部地區(qū)提供政策扶持，加上原有的勞動力資源優(yōu)勢，這對于很多企業(yè)來說很具吸引力。”王子全說。

　　按照意見，金融政策方面，鼓勵和引導金融機構對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持；土地政策方面，在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地指標。

　　此次國家層面的政策支持無疑將加速這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮加速向我國中西部地區(qū)的奔涌，但也有專家表示，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、主要依靠資源生產(chǎn)的中西部地區(qū)而言，有諸多對生產(chǎn)要素的制度限制亟待破除。

　　比如，在中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱看來，稅負偏重、物流成本高以及產(chǎn)業(yè)配套設施薄弱，正成為三個阻礙產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的因素。

　　為此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李鋼建議，可以考慮利用財政補貼與稅收優(yōu)惠，抵消企業(yè)因向中西部轉(zhuǎn)移而增加的運輸成本。同時，考慮到中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套尚不健全，可先鼓勵配套要求較低的產(chǎn)業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移。對于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高、對配套產(chǎn)業(yè)要求較高的產(chǎn)業(yè)，可由政府或行業(yè)協(xié)會組織相關企業(yè)參加座談會，協(xié)調(diào)各企業(yè)間的投資策略，盡量實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　此外，吳玉鳴對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，在招商引資的過程中，不僅要考慮引進的項目能否促進當?shù)谿DP的發(fā)展，而且要注意環(huán)境保護的問題，尤其是西部地區(qū)的環(huán)境本來就比較脆弱。各個地區(qū)在選項目的過程中，要選擇一些適合當?shù)貙嵡榈捻椖俊４送猓�還要防止對當?shù)氐钠髽I(yè)形成沖擊。

　　南京大學商學院教授宋頌興也認為，招商引資固然重要，但是不能盲目。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，各地政府要明確自己的優(yōu)勢，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西移過程中，如何形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移也是值得重視的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅指的是一個產(chǎn)業(yè)或者一個企業(yè)，而是指整個產(chǎn)業(yè)鏈。

　　意見中也強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的復制，更不能轉(zhuǎn)移污染和落后，要堅持把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。

　　不過魏后凱提醒，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府頂多也只能是起到引導作用，最終發(fā)揮決定作用的還是市場因素。產(chǎn)業(yè)西移也將給遷出地遺留下一系列的問題，如影響就業(yè)、減少政府稅收等，如何調(diào)整好各方面的利益關系也是產(chǎn)業(yè)西移中要注意的問題。