出口退稅不宜用作短期政策工具
2010-9-4 0:34:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
馬宇
都說“經(jīng)濟政策像月亮，初一十五不一樣”，真正能夠詮釋這句話的，大概莫過于出口退稅政策了。
今年7月15日取消鋼鐵等四大類406個品種商品的出口退稅。此次調(diào)整具有明確的政策導向意味：隨著我國出口形勢的好轉，政府的出口政策目標已由此前的鼓勵出口轉變?yōu)橄拗瞥隹诹恕?BR> 關于此事的討論，無論政府、學界、媒體乃至公眾，基本眾口一詞：往產(chǎn)業(yè)鏈的高端走，得靠創(chuàng)新。所以政府取消“兩高一資”等產(chǎn)品的出口退稅，就是要逼迫企業(yè)轉型、升級，在更艱苦的條件下脫胎換骨。可實際過程中，各種因素遠比我們想像得復雜，或許等不到轉型升級成功，很多企業(yè)就無疾而終了。
筆者多年來在調(diào)研中曾經(jīng)多次碰到過類似情況：企業(yè)在完全合法、符合政策的情況下投資生產(chǎn)某種產(chǎn)品出口，卻因為政策變化，該產(chǎn)品列為禁止出口或限制出口而使企業(yè)進退維谷；企業(yè)按照目前市場情況測算簽訂了出口合同，但因為出口退稅政策的變化而導致虧損，或使合同不能履行。從政府角度來說，自然有宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展、轉型升級等國家政策目標的合理性、必要性；但從企業(yè)角度來說，要求國家政策的相對穩(wěn)定和持續(xù)性，也沒錯。否則，如果出口退稅率今天調(diào)高、明天降低，那么企業(yè)該如何確定中長期的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略以及安排近期的生產(chǎn)經(jīng)營，如何簽訂貿(mào)易合同？
問題的根源，在于我們把出口退稅政策當成了一種短期政策工具。實際上，出口退稅更應該作為一項長期穩(wěn)定的出口促進政策。雖然我國市場規(guī)模巨大，內(nèi)需帶動毋庸置疑，但出口是絕不能夠忽視的：我國有如此巨量的勞動力，絕大部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，國際市場對于我國須臾不可或缺。出口不但可以幫助解決我國的就業(yè)問題、資源配置問題，也可以幫助解決我國的產(chǎn)業(yè)升級、技術進步問題，重要意義任何時候都不能低估，是基本的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略之一，這與單純的出口導向戰(zhàn)略是完全不同的，不應因為短期出口形勢好壞而隨意改變有關基本政策。
實際上，即使要實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)約資源和鼓勵高新技術發(fā)展等政策目標，也不宜反復使用出口退稅這一政策杠桿。否則，出口退稅品種和稅率多變，既讓出口企業(yè)無所適從，也給國際上以中國政府操控出口的口實。
