特約評論員赫榮亮
    近日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出六大目標(biāo)，包括品種質(zhì)量、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度。通讀全文，“十二五”規(guī)劃看重于行業(yè)的兼并重組，希望通過企業(yè)間的兼并重組，達(dá)成六大目標(biāo)，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
    實際上，中國鋼鐵已到行業(yè)兼并重組的最佳時光，但現(xiàn)在卻似乎“步入歧途”，一面是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，另一面卻是行業(yè)微利運營。中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)做大，出現(xiàn)了世界規(guī)模的大鋼廠；但卻沒有變強，缺少世界級大鋼企。為什么中國鋼鐵大而不強？筆者認(rèn)為，是行業(yè)兼并重組的市場化缺失。“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提到：“十一五”期間行業(yè)的重組步伐加快。但實際上區(qū)域重組的進(jìn)展更快，地方鋼企突飛猛進(jìn)式的并購成為我國鋼鐵重組的主要部分。
    歷次鋼鐵工業(yè)規(guī)劃的變化軌跡，都滲透著各方利益的妥協(xié)。
    現(xiàn)階段的中國，困擾鋼鐵行業(yè)市場化重組的最大障礙是各地政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的難以放手，企業(yè)兼并重組，往往有很重的行政力量痕跡。迫于環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能、能源供應(yīng)等方面的壓力，鋼廠依賴于地方政府。此次的“十二五”規(guī)劃，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。某種程度上，是默許了近兩年的行業(yè)兼并形式和非市場因素的影響力。
    鋼鐵行業(yè)的市場化重組困難，根源在于制度上的阻力。其中，地方利益是最大障礙，而地方利益當(dāng)中，稅收又是核心。要想卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行。各地政府都想著做大本地企業(yè)，除能為當(dāng)?shù)貛�來就業(yè)外，更能提供營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅源。
    目前，中央鋼企每年上繳利潤比例為5%。各地鋼鐵企業(yè)上繳利潤比例不一，但同樣也是地方財政收入的重要來源。若企業(yè)被央企并購，兼并后的企業(yè)稅收絕大部分要上繳給中央政府，紅利也上繳中央政府。如果外地企業(yè)跨區(qū)并購，就將導(dǎo)致紅利流向外地或個人。
    所以，必須從制度上入手，來打破現(xiàn)有的阻礙，否則，要各地政府放手本地鋼企，無異于虎口奪食。因此，應(yīng)該考慮如何從頂層決策出發(fā)，考慮改革財稅制度，解決中央、地方、外地企業(yè)之間的利益關(guān)系，讓市場在企業(yè)兼并重組中真正發(fā)揮作用。（《規(guī)劃》全文詳見A9、A12）