核心提示 民以食為天，食以安為先。農產品質量安全是百姓最關心的問題之一。深圳市農產品安全現狀如何?深圳將采取哪些措施進一步保障市民“菜籃子”安全?昨日，記者采訪了深圳市農業和漁業局局長何永志，他表示，目前深圳正竭盡全力建立“從田間到餐桌”的農產品質量安全體系，著力為老百姓餐桌安全撐起“保護傘”。

　　◎深圳農產品合格率高于全國平均水平

　　記者：農產品質量安全問題一直是市民關注的焦點，作為農產品質量安全主管部門，您能否介紹一下深圳的農產品安全質量狀況?

　　何永志：市民每天都離不開農產品，正所謂“民以食為天，食以安為先。”食品安全是最大的民生問題，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是增強人民群眾幸福感的重要內容。同時，食品安全也關系到經濟的健康發展和社會穩定，關系到國家的形象和社會的和諧穩定。

　　深圳市委、市政府高度重視食品安全工作，作為農產品質量安全的主管部門，深圳市農業和漁業局更是將農產品質量安全作為工作的重中之重來抓。

　　經過多年的探索，深圳已初步構建起從田間到餐桌的監管體系，近年來，我市農產品質量安全一直保持較高水平。2011年上半年，我市蔬菜農藥殘留監測合格率為98.5%，生豬“瘦肉精”監測合格率為100%，大宗水產品藥物殘留監測合格率為99.3%，均高于全國平均水平。總體來講，深圳市農產品質量安全是有保障的。

　　◎從源頭抓質量 積極建設安全“菜園子”

　　記者：能否具體介紹一下深圳市是如何進行農產品監管的?

　　何永志：合格的農產品是生產出來的，不是檢測出來的，所以要保證市民吃上放心的農產品，農業部門首先從生產環節抓起。

　　2005年起，深圳市政府啟動了食品安全“五大工程”建設，農產品生產基地建設工程是其中之一。截至2010年，深圳市建立了584個基地，五年間，主要農產品生產基地累計回運蔬菜226.48萬噸、生豬469.97萬頭、水產品41.19萬噸。目前，這些主要農產品生產基地建設的協議已陸續期滿。

　　2010年深圳將在主要農產品生產基地建設的基礎上，總結經驗，大力推進無公害農產品示范基地建設，按照“總部+基地”的模式發展規模化、集約化、標準化的示范基地。同時以大型批發市場建設帶動國內農業發展，形成較穩定的供深市場機制，進一步保障供深農產品的數量和質量。

　　記者：無公害農產品示范基地的建設，將多大范圍提供深圳市民的農產品?

　　何永志：根據規劃，到2011年底，深圳市將建設無公害農產品示范生產基地30個，其中包括蔬菜基地10個、生豬基地6個、肉雞基地2個、鴿場1個、奶牛場1個、水產品基地10個。確保30個無公害農產品示范生產基地的產品60%以上供應深圳市場，在取得經驗的基礎上，深圳將進一步推廣無公害農產品示范基地。

　　此外，深圳將發展農業總部經濟，通過總部農業企業推進無公害農產品示范基地建設，加強供深“菜籃子”產品生產能力建設;探索建立供深主要農產品基地備案制度，申請備案的基地應具備一定規模，并通過有關認證，使深圳市農產品質量安全水平進一步提高。

　　◎建立三級檢測體系 提高準入門檻

　　記者：除了抓好生產環節外，深圳農產品質量安全監管還有哪些做法?

　　何永志：深圳人口約1400萬，是農產品消費大市。深圳農產品自給率低，90%以上的農產品依靠周邊省市供應，所以加強農產品質量安全檢測，把好準入關尤顯重要。經過多年努力，深圳已初步形成，并在進一步完善政府部門監督檢測和農產品生產經營者自檢相結合的農產品質量安全體系。

　　近期，市農業和漁業局將市肉品衛生檢驗所、市無公害農產品質量安全監督檢驗站和市水產品質量安全檢測中心進行整合，成立了市農產品質量安全檢驗檢測中心。主要承擔農產品品質評價、研究、預警分析以及指導各區和企業農產品質量安全檢測工作的開展。深圳農檢大樓也即將于明年底竣工使用，將進一步增強農產品檢測能力。除了市級檢測中心外，深圳6個區也建立了區級農產品質量安全檢測站，承擔轄區范圍內農產品質量安全的檢測工作。

　　除了政府的檢測外，部分農產品生產企業和批發市場也建立了農產品檢測室，開展了以快速檢測為主的農產品質量安全自檢工作。深圳布吉農批和福田農批市場均建立了農產品質檢室，實行24小時值班制，對進場的農產品全天抽樣和檢測。在零售環節，一些大型超市，如百佳、家樂福等，也建起了農產品快速檢測室，實現農產品安全層層把關。

　　同時，我市還活躍著一支第三方檢測機構隊伍，如民聲科技、華測、普尼等公司，他們是菜籃子產品質量檢測體系中不可或缺的組成部分，在質量安全體系中起著重要的作用，共同為保障農產品質量安全保駕護航。

　　一道道安全門檻，將不合格的農產品擋在市民的餐桌之外。據統計，今年上半年，我市各級農檢部門對全市屠宰場、批發市場、本市生產基地開展了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、農藥殘留、獸藥殘留檢測近10萬份，銷毀生豬300多頭、蔬菜一萬多公斤。

　　下一步，深圳將健全完善農產品質量安全監管體系，力爭到2015年，初步建立起一個由市級農產品檢測中心，區級檢測所，包括批發市場、定點屠宰場、農業龍頭企業農業生產經營企業檢測室三級組成的，布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，充分發揮市、區、企業農產品檢測機構的職責，切實加強農產品的檢測力度，提高我市農產品質量安全檢驗檢測水平。

　　◎質量以安全為核心 提高無公害農產品占有率

　　記者：今年是“十二五”的開局之年，能否介紹一下，下階段深圳在農產品質量安全方面將重點做哪些工作?

　　何永志：深圳土地資源非常少，菜籃子產品主要依賴外地供應，自給率較低。隨著人口不斷增長和食品安全問題日益凸顯，農產品國際化程度加深等諸多原因，深圳菜籃子產品供應保障形勢日益嚴峻、質量監控難度加大。為進一步保障市民的菜籃子安全，重點要抓好以下幾方面。

　　一是高標準、高質量完成基本農田改造，主要用于發展生物育種產業和蔬菜生產。

　　二是推進無公害農產品示范基地建設，按照“總部+基地”的模式發展規模化、集約化、標準化的示范基地。同時以大型批發市場建設帶動國內農業發展。市農業局正在制訂農業總部企業認定和管理辦法，推進農業總部企業的認定工作。

　　三是建立菜籃子產品物聯網，解決農產品流通中的實時可追溯、可管控的問題，實現安全“菜籃子”。

　　四是完善菜籃子產品現代化流通網絡，保障菜籃子產品市場供應。繼續從大型農批市場、農產品流通企業和連鎖超市、標準化菜市場零售終端三個層級著手，通過“雙百市場工程”、“標準化菜市場示范工程”，加快商貿流通業的創新發展，深化農貿市場改造升級，推動全市農產品現代流通體系的整體構建。

　　五是完善市、區和企業三級農產品檢測體系建設。

　　六是強化菜籃子市長負責制。建立菜籃子工作聯系制度，定時召開工作會議，研究部署我市菜籃子工作。

　　總之，堅持以農產品質量安全為核心，通過建立無公害農產品示范基地，完善農產品市場準入機制，提高無公害農產品市場占有率，為提升深圳質量，建設和諧、幸福城市做出貢獻。

　　“從基地到餐桌”的農產品質量安全體系

　　大運會農產品做到

　　“零斷供”“零事故”“零投訴”

　　不久前，萬眾矚目的第二十六屆大學生夏季運動員會在深圳落下帷幕。在大運會食品安全保障中，深圳市農業部門克服農產品來源復雜，種類繁多、供餐時間長等困難，周密部署，嚴防死守，實現了大運會農產品質量安全保障“零斷供”、“零事故”、“零投訴”的目標。經過大運會的洗禮和練兵，深圳市農產品質量安全保障能力和水平也邁上了新臺階。

　　立下軍令狀

　　實現兩個“確保”

　　大運會是世界性的綜合性體育盛會，大運期間任何食品安全事件，都將造成重大的國際影響。“要確保大運會核心區農產品質量安全萬無一失;確保大運會期間不發生農產品質量安全重大事件，大運會農產品質量安全保障工作做到‘零斷供’、‘零事故’、‘零投訴’。”在“迎大運保安全”誓師大會上，深圳市農業和漁業局局長何永志向農業系統的人員下達了死命令。

　　只有了解深圳農產品供應情況的人，才知道“三個零”任務的艱巨性：深圳農產品90%以上來自外地，僅供應大運會農產品生產基地就涉及全國14個省市，農產品來源廣，監控難度大;大運會農產品的種類多、標準嚴，大運會涉及的農產品有200多種，安全標準達17項200多個參數。大運食品還存在供餐持續時間長，天氣炎熱農產品質量安全風險高等困難。

　　大運保障是政治任務，不管多難都必須完成!誓師大會后，深圳市農業系統立即行動，成立了大運農產品質量安全保障工作領導小組，先后制定了包括大運會食用農產品質量安全監管、運動員村農產品質量安全監管等10個工作方案，使監管工作實現“全覆蓋”和“無縫對接”。

　　積極協調

　　形成聯動工作機制

　　為了保證大運農產品質量安全，市農業部門首先從源頭抓起。市農業和漁業局遴選了10家生產基礎好、標準化程度高、質量安全可靠的基地作為大運會候選供應基地。農業部門要求各基地須簽訂質量安全承諾書，并建立健全生產記錄檔案，農業部門還對這些生產基地實行駐點監管。為確保大運會農產品質量安全，深圳農業部門積極爭取農業部、省農業廳的支持，以及兄弟省市的配合，大運農產品實現了100%可追溯。

　　此外，市農業和漁業局積極與市食安辦、市市場監督管理局、大運會執行局等單位溝通協調，共同組成了縱向到底、橫向到邊的農產品質量安全監管網絡。

　　重點攻堅

　　確保核心區農產品萬無一失

　　運動員平時居住在大運村，大運村的食品安全成為重中之重。農業部門采取“三個最嚴格”的特殊措施，確保核心區農產品質量安全萬無一失。

　　首先對供應商和生產基地實行最嚴格的管理，大運會主服務商與大運會供貨商和產地簽訂合同，并報市農業和漁業局備案;供應農產品必須嚴格標注產品各項信息;所供應的大運會農產品必須隨附產地主管部門的檢測報告;嚴格按照“五定”的要求，即定責任人、定監管人、定投入品來源、定生產措施、定管理規范，確保農產品的質量安全。市農業和漁業局對所有供核心區的農產品實行全程追蹤，做到了裝車前報告，裝車后簽封、運輸時追蹤、到達后檢查解封、檢測合格后入庫、出庫時移交的全程監控。同時在西麗加工區設立視頻監控系統，實行實時監控。此外，農業部門對核心區農產品實行了最嚴格的檢測，保證做到100%安全。

　　在農業部門的積極努力下，大運食品攻堅戰取得了勝利：實現了“兩個確保”和“三個零”的預定目標。經過大運的洗禮和練兵，也使深圳農產品安全保障機制更加完善，為農產品安全保障的“持久戰”積累了經驗。

　　執行“四個制度” 保證農產品批發源頭

　　深圳市的農產品主要來源于外地，批發市場就成為農產品主要流通的重要源頭。深圳市農業和漁業局嚴格執行“四個制度”，使農批市場的管理上了一個新臺階。

　　首先是嚴格執行入市查驗制度。我市農業主管部門派出專人在農產品批發市場和畜禽批發市場、定點屠宰場駐場進行查證驗物，主要查驗檢測(檢疫)證明、產地證明、動物運載工具消毒證明、動物免疫耳標等。對來源于非基地散戶的農產品、未獲認證的農產品、未持有檢測、檢疫證明的農產品進行重點抽檢、檢疫。對未持有檢疫合格證明的動物和動物產品進行處罰，進一步保障農產品質量安全。

　　其二是嚴格執行監督檢測和檢疫制度。市農業和漁業局要求農產品批發市場(畜禽批發市場)、定點屠宰場做到“四有”，即有質量安全管理制度，落實一名領導分管，一名聯系人負責向轄區農業部門報送工作情況;有檢測制度，設立或委托質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品進行抽檢;有臺賬記錄制度，如實記錄經營(屠宰)情況，積極推行認證產品與批發市場實行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”;有不合格農產品的無害化處理制度。駐屠宰場、畜禽批發市場的檢疫人員嚴格執行檢疫檢驗制度，駐場檢疫人員每天堅持24小時值班制度，確保對入場屠宰的生豬和入場交易的畜禽做到“有進必驗”，“有宰必檢”，“有事必查”，“有責必究”。

　　其三是嚴格執行質量安全信息公示制度。農產品批發市場和畜禽批發市場、超市對農產品實行掛牌公示，公示的主要內容包括所經銷農產品的產品名稱、產地、上市日期、銷售者、電話、地址及質量安全狀況等信息。

　　其四是嚴格執行不合格農產品的無害化處理制度。對檢測不合格的農產品和檢疫不合格畜禽產品，立即進行扣押、封存，監督做好無害化處理工作，并如實記錄情況。

　　深圳市創新型都市

　　農業發展“十二五”規劃

　　(摘錄)

　　加強“菜籃子”產品供應能力建設

　　保障農產品質量安全

　　■ 加強基地建設

　　加強異地“菜籃子”生產基地建設，穩定市內“菜籃子”自給能力，促進“菜籃子”生產和經營的組織化、現代化、品牌化發展，提高“菜籃子”產品的供應和保障能力。

　　——蔬菜業。大力推進無公害蔬菜標準化生產，打造無公害蔬菜名優品牌。到2015年，力爭在省內外建設無公害蔬菜生產基地25萬畝，年供應深港市場75萬噸。

　　——畜禽業。引導畜禽業向標準化、規模化、生態化健康發展。到2015年，力爭異地養殖基地回運數量能達到占市場消費量的65%以上;本市肉豬出欄量穩定在25萬頭，肉豬產量1.5萬噸，家禽飼養量700萬只，鮮奶產量1.5萬噸。

　　——水產業。積極發展異地養殖、穩定本地養殖。2015年，市內水產品年產量達4萬噸，全市所需70%水產品由無公害水產養殖基地(包括異地基地)提供。

　　■ 積極培育和引進農業總部企業

　　積極培育和引進農業總部企業，逐步推行“總部+基地”的形式發展“菜籃子”生產和經營。力爭到2015年，全市農業總部企業在80個以上，實現農產品年物流交易額600億元以上，確保異地安全農產品基地供給率在60%以上。

　　保障農產品質量安全

　　■ 健全全程質量安全追溯體系和市場準入制度

　　建立“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，加快備案制度建設，建立和完善農產品全程質量追溯信息采集系統;建設“菜籃子”產品信息網絡平臺，建立“菜籃子”物流和質量信息公共服務平臺;逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

　　推行農產品市場準入制度。建立主要農產品市場準入標準，強化產品標識和身份證明管理，落實索證索票、檢測準入等入市驗證檢測制度建設;加強質量安全結果公示制度和市場退出制度，采取有效措施清退不合格產品;實行標識和包裝管理制度，實現產品質量溯源管理;建立質量安全責任追溯制度，對違法行為堅決追究法律責任。

　　■ 完善三級農產品檢測體系

　　強化“菜籃子”產品質量安全信息服務。全市建立市級農產品檢測中心、區級檢測所和重點農業生產經營企業檢測室組成的三級農產品檢測體系，建立定期和不定期相結合的檢測制度，實施全方位監控。在主要農產品批發市場設立監控監測點，將全市農產品生產、批發、零售等環節納入質量安全監管范圍，強化農產品日常檢查和專項檢測工作，切實做好駐點駐場抽檢工作，把好農產品檢測關。

　　■ 強化農產品質量安全監督執法體系建設

　　依法開展農產品安全執法，嚴格執行《農產品質量安全法》等法律法規和制度，促進農產品生產流通法制化、規范化，加強農產品生產、加工、流通、銷售各環節的質量安全執法監督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，切實保障“菜籃子”產品從田頭至餐桌的質量安全。

　　農產品質量安全法律法規

　　擷摘

　　《中華人民共和國農產品質量安全法》

　　農產品生產應建立記錄檔案

　　農產品生產企業、農民專業合作經濟組織未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正;逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

　　農產品生產者使用農業投入品違反法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。

　　農產品生產企業應自檢

　　農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測;經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。

　　銷售農產品的必須要按規定標識

　　農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，未按照規定進行包裝、標識的，責令限期改正;逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

　　非法使用食品添加劑可處二萬元罰款

　　使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監督銷毀;沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

　　農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品銷售企業銷售的農產品含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的;農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的;含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準及銷售其他不符合農產品質量安全標準的食用農產品的。責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀;沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。

　　《深圳市食用農產品安全條例》

　　違禁使用投入品可能被責令停業

　　在農產品生產活動中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥;使用鹽酸克倫特羅、孔雀石綠以及其他被禁止使用的物質作為獸藥、飼料和飼料添加劑;使用假、劣獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規定使用獸藥;使用對畜禽及其產品灌注泥沙、水或者其他物質的，由農業部門責令改正，對農產品進行無害化處理，并處以五千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓。

　　農產品經營者須承擔質量安全責任

　　各類農產品批發市場、肉菜市場、配送中心、超市、商場、冷庫、糧庫等經營者要承擔建立農產品質量安全制度，配備專、兼職質量安全管理人員、建立農產品經營管理檔案、查驗農產品檢驗、檢疫合格證明及其他合格證明、定期組織有關農產品生產經營人員進行健康檢查。同時，市場經營者可以通過與市場內的農產品經營者簽訂農產品安全衛生質量協議方式，明確質量安全責任。