11月底，寧波、舟山兩個大型油品碼頭項目接連被環保部叫停，海洋經濟大省浙江在發展海洋化工這個“重頭戲”上，遭遇到來自環保部的“阻擊戰”。 
　　事實上，渤海溢油事件之后，環保部的壓力驟增。10月下旬至11月上旬，環保部等七部門對沿海11個省（區）聯合開展陸源溢油污染風險防范大檢查，隨即叫停了包括上述兩個碼頭在內的多個涉油項目。 
　　據舟山市環保局辦公室工作人員透露，12月14日至15日，環保部再赴寧波、舟山兩地聽取環保工作匯報。在沿海涉油項目上，環保部開始顯現強硬態度，而一貫以來幾乎習慣于“架空”環保的大型項目建設方和地方政府，如何闖過環評關，尚有待觀察。 
　　油儲“高歌” 
　　此次被環保部勒令“暫緩開工”的舟山外釣島油品碼頭項目方、深圳民營油企——光匯石油儲運（舟山）有限公司，于去年獲得舟山外釣島整體開發權，按照計劃，其將投資逾70億元，把外釣島建成華東地區最大的石油化工儲運基地。 
　　光匯石油儲運（舟山）有限公司副總經理錢建新認為，長三角地區的化工品需求將持續增長，因此，在該地區建設油儲基地前景很好；更重要的是，它可以替代韓國釜山，以中國內陸為腹地，輻射整個東北亞、乃至亞太地區。 
　　事實上，在民企投資舟山油儲基地的熱潮中，光匯石油已非先行者。2004年中央基于增加戰略石油儲備的考慮，決定放開民資進入石油儲備基地建設的門檻限制之后，舟山作為業內公認的石油中轉倉儲天然良港，不僅成為中石油、中石化等央企的必爭之地，也吸引了萬向、浙廣廈、華立、世紀太平洋等諸多民資聚集。 
　　隨著中化興中、萬向集團及2004年國家戰略儲備庫在岙山島的落戶，舟山自然條件最好的油港——岙山島上已經無土地可用。但這并未阻礙各路資本爭奪舟山油儲項目的熱情，各家開始在其他可供開發的小島上圈地。 
　　直至今年《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》獲批、舟山成為國家級新區之后，各路資本依然越發力爭在此爭得一席之地。 
　　比如有中石油和地方政府雙重背景的申港國際石油儲運有限公司，2006年，申港成功地將自己的油儲項目放在上海市擁有經營管理權的舟山嵊泗區小洋山島；其后，浙廣廈、華立集團等知名浙江民營企業也陸續在舟山六橫、金塘、長途等小島上跑馬圈地。 
　　除光匯外，浙江海越也將與廣東振戎能源有限公司合作，兩年內將在舟山新建油品化工倉儲庫200萬立方米，5年內建成不低于500萬立方米的石化儲備庫，成為國內石化儲備基地運營的超大型企業。 
　　據舟山市經信委一位不愿透露姓名的官員透露，目前舟山的油儲項目已經飽和，除非是煉化一體化項目，或有特殊用途的，否則不會再批準其他儲油項目。 
　　該人士同時表示，中央政府和浙江省政府對舟山油港建設熱潮十分警覺，2004年浙江省政府就提出舟山石油倉儲做得太多——全省總的石油倉儲規劃僅1000萬立方米，舟山就占了500萬立方米。 
　　不過，當前各種資本對于建立油品碼頭的積極性仍很高，且設計吞吐能力也越來越大。根據環保部的統計，在光匯油品碼頭工程所在的老塘山港區，已建油品泊位設計吞吐量就達到1795.7萬噸，光匯工程設計年吞吐量3020萬噸，工程建成后將超過2020年預測的吞吐量3000萬噸，這也成為光匯未獲環保部審批的主要原因之一。 
　　環保部同時統計，僅寧波舟山港已有、在建和已批的12座25萬噸以上油品碼頭設計通過能力已達1.8億噸，全港油品碼頭設計通過能力已超過2020年預測的吞吐量1.91億噸。 
　　交通部水運科學研究院研究員蘇萍表示，由于油品碼頭投資收益遠大于成本，基于企業戰略考慮，三大油企的碼頭獨立建設、排他使用，導致大量岸線資源被占用，以吞吐量為標準，油品碼頭能力總體略微過剩，也遠遠大于接卸量。 
　　環評阻截 
　　與此同時，油品碼頭能力過剩帶來的環境風險也在日益加大。尤其是今年6月的渤海溢油事件，再次給沿海涉油項目敲響了警鐘。 
　　有數據顯示，2007年，環渤海人口超過百萬的13座城市180戶國家重點監控廢水排放企業中，有41戶廢水超標排放，其中，有35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物的排放大戶，占超標總數的85%。 
　　浙江、廣東兩省相關海域的污染情況也不容樂觀。 
　　2009年，在國家海洋局對沿海省份144個入海排污口的監測中，有82.6%的排污口超標排放，其中位于浙江省境內的排污口全部超標排放。 
　　2010年，廣東海洋和漁業局發布的海洋公報顯示，建滔(南沙)石化公司排污口鄰近海域中，無機氮含量已經超過第四類海水水質標準，海洋生態環境質量處于差的狀態，海水水質不能達到相應海域使用功能和環境保護目標的要求。 
　　今年7月11日，中海油惠州煉油裝置發生火災，雖然沒有造成嚴重的環境污染事故，但部分消防水隨雨水溢流出廠，流入巖前河(泄洪道)，造成巖前河一定程度的污染。 
　　沿海地區的環境監測和監管暴露出巨大的漏洞。因此，能否保住沿海生態環境，成為發展海洋經濟的關鍵。 
　　據12月15日陪同環保部聽取工作匯報的舟山環保局一位官員透露，此次光匯石油被指出的廢水處理問題，從技術層面來看并不難解決，且早在今年8月就已討論過整改意見，環保部仍對其下發“暫緩令”，顯示出至少從環保部的角度而言，環評將不再是“走過場”。 
　　上述舟山環保局官員指出，此次環保部暫緩審批光匯油品碼頭項目，可能反映出環保部門對沿海涉油項目將提高審批門檻，并督促地方政府加強在溢油應急處理上的能力建設。 
　　石油和化學工業規劃院院長顧宗勤提醒說，多起重大環境事故的發生，說明應急處理能力差等問題已成為化工行業發生重大安全環境事故的主因。在海洋大省上馬化工項目的企業，必須在創建企業環保安全理念、人員培訓、提升一線生產員工的操作水平和應急處置能力上下大功夫，尤其是應對沿海地區可能遭遇的惡劣自然災害對化工裝置的危害的應急處置能力。這是海洋經濟發展中人員素質的保證。 
　　地方博弈 
　　由于海洋化工對地方經濟有極大的推動作用，地方政府不愿放緩這項產業的步伐也容易理解。 
　　事實上，此次環保部暫緩審批的兩個油品碼頭公司，均涉及到地方政府。 
　　據公開資料，負責大榭中油二期油品碼頭工程的中信港口投資有限公司，由中信華東（集團）有限公司和中信大榭開發公司各出資50%共同成立。
　　中信大榭開發公司是中信集團公司在寧波市大榭開發區投資設立的子公司，2001年12月劃入中信華東（集團）有限公司。大榭開發公司與中共寧波市委派出機構大榭開發區黨工委、寧波市政府派出機構——大榭開發區管委會共同負責大榭島的開發建設。 
　　此外，參與舟山外釣島碼頭開發的光匯公司是一家香港上市企業，但是在舟山開發中，油品儲運項目的庫區是公司獨資開發，油品碼頭則與當地政府合資運營，舟山港務集團是代表舟山市政府的出資方。 
　　在舟山市發改委綜合處副處長張翼看來，光匯項目的暫緩，并不會阻礙舟山石油碼頭和油儲設施的建設熱潮，“舟山市政府已規劃利用舟山既有的岸線資源，辟出兩座小島建立專門的油運中轉基地，相關的選址正在進行中。未來舟山有望形成1億立方米的油儲設施，真正成為東北亞，乃至亞太地區的石油中心”。 
　　舟山謀劃油儲中心的背后，實際上與浙江及長三角建成大型石化基地的藍圖有著密不可分的關系。 
　　在《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》中，大型石化基地建設成為重中之重。 
　　臺州市發改委副主任梅躍森介紹說，該市將重點推進臺州煉化一體化項目，優化提升塑料、化工、橡膠等石化下游產業，培育和拓展石化衍生產業，成為東南沿海石化產業核心區、世界級石化基地。目前，中石油、卡塔爾石油國際和殼牌已經開始在臺州共建煉化一體化項目。 
　　此外，在寧波石化產業集聚區，則將依托鎮海煉化等特大型項目，形成比較完善的石化產業鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯生產能力的世界級石化產業基地。同時，寧波還是海外進口液化天然氣的接收站和儲備基地。 
　　上述浙江省石化產業規劃，以及根據2009年國家出臺的石化行業產業振興計劃，到2012年，在上海、寧波、南京將形成三個3000萬噸的超大型煉油基地，均于舟山息息相關。 
　　目前，這些地區的油源主要由寧波舟山港的油品碼頭，通過沿海石油管線輸入，因此，有分析認為，一旦這個目標達成，舟山的石油中轉量將從2008年的4000萬噸/年飆升至1億噸/年，這其中蘊藏著巨額的石油中轉倉儲利潤，無論是對于企業還是地方GDP，都是一塊不可放棄的“蛋糕”。（本文來源：經濟觀察報）