2010年是我國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢最為復(fù)雜的一年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部實施應(yīng)對國際金融危機的一系列政策措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟由企穩(wěn)回升向平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。 
一、關(guān)于國內(nèi)市場運行
2010年，我國消費品市場保持了平穩(wěn)較快增長。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，12月份，全國3000家重點零售企業(yè)實現(xiàn)銷售額較上年同期增長19%，增速比11月加快0.4個百分點。1-12月份，全國3000家重點零售企業(yè)銷售額同比增長18.1%，比上年同期提高10.6個百分點。
2010年12月份，千家重點零售企業(yè)（下同）食品銷售額同比增長15.1%，飲料同比增長14.4%，煙酒銷售額增長14.8%，增速比11月份分別回落3.9、2.9和3個百分點；服裝銷售額同比增長19%，鞋帽銷售額同比增19.8%，增速比11月份分別加快0.8和5.4個百分點。金銀珠寶銷售額同比增長39.1%，同比增幅連續(xù)8個月保持在30%以上。家電銷售額同比增長19.2%，增速比11月份加快5.5個百分點。汽車銷售額同比增長32%，增速比11月份加快2.9個百分點，同比增幅創(chuàng)2010年以來新高。
商務(wù)部把擴大消費作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容，全國商務(wù)系統(tǒng)認真落實國務(wù)院《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[134]號），按7方面20條具體政策細化工作，工作取得明顯成效，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是居民消費不斷擴大。2010年,全國社會消費品零售總額實現(xiàn)快速增長，全年將突破15萬億元，預(yù)計同比增長18%以上。家電以舊換新、汽車和家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策讓居民得到實惠，促進了消費升級換代。截至2010年底，家電以舊換新累計銷售3322萬臺，銷售額1211億元；家電下鄉(xiāng)1.14億臺，銷售額2418億元；汽車以舊換新共淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車47.4萬輛，拉動新車消費518億元；全國汽車摩托車下鄉(xiāng)共補貼車輛1792萬輛，拉動消費突破2600億元。
二是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2010年底，全國累計建設(shè)或改造連鎖農(nóng)村超市52萬個，覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村；建設(shè)和改造了2667個配送中心；累計支持740家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，覆蓋56%的地級市；支持2000多家零售企業(yè)與1.1萬家農(nóng)民專業(yè)合作社開展“農(nóng)超對接”。
三是市場秩序進一步規(guī)范。按照國務(wù)院要求，商務(wù)部牽頭正組織開展全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，梳理出80起重點督辦案件，加大執(zhí)法打擊力度，專項行動已初見成效。商務(wù)部還啟動了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作，制定了追溯體系建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選擇大連、上海、南京等10個有一定工作基礎(chǔ)的城市進行試點，納入“菜籃子”市長負責(zé)制的總體框架。
四是市場調(diào)控能力大大增強。城鄉(xiāng)市場信息系統(tǒng)基本覆蓋反映市場供求變化的相關(guān)信息；應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)超過1600家，涉及58個商品品種；肉糖等重要商品儲備體系不斷健全，蔬菜臨時儲備制度初步建立；跨地區(qū)調(diào)運工作進一步機制化，進出口調(diào)劑更加及時。市場監(jiān)測和調(diào)控能力不斷增強，為抗災(zāi)救災(zāi)、抑制通脹、保障市場平穩(wěn)運行，發(fā)揮了積極作用。 
二、關(guān)于對外貿(mào)易
2010年，全國商務(wù)系統(tǒng)按照“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，努力做好各項工作，對外貿(mào)易取得了明顯成效。全年進出口總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融取得的成果。對外貿(mào)易較快實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，貿(mào)易大國地位進一步鞏固。
2010年，全國進出口29727.6億美元，比去年同期（下同）增長34.7%。其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進口13948.3億美元，增長38.7%；順差1831億美元，下降6.4%。12月當(dāng)月，進出口總額為2952.2億美元，增長21.4%，其中，出口1541.5億美元，增長17.9%；進口1410.7億美元，增長25.6%；外貿(mào)順差為130.8億美元，下降28.9 %。
（一）進出口快速恢復(fù)，平衡狀況繼續(xù)改善。2010年進出口呈現(xiàn)快速恢復(fù)態(tài)勢，單月貿(mào)易額五創(chuàng)新高，進出口、出口、進口比2008年分別增長16%、10.3%和23.2%。由于進口增速快于出口增速，順差規(guī)模比2008年下降38.6%，連續(xù)第二年縮減。
（二）機電產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定，大宗商品進口價格全面上揚。2010年，機電產(chǎn)品出口9334.3億美元，增長30.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口4924.1億美元，增長30.7%。服裝、紡織、鞋類、家具、箱包、玩具合計出口3032.4億美元，增長25.9%。大宗商品進口價格全面上漲，原油、鐵礦砂、初級塑料、未鍛造銅、大豆、成品油和鋼材進口額合計增長42.1%，其中價格上漲拉動38.1個百分點。
（三）一般貿(mào)易占比過半，民營企業(yè)表現(xiàn)優(yōu)于整體。2010年，一般貿(mào)易進出口14887.1億美元，增長39.9%，在總貿(mào)易額中所占比重自1990年以來再次超過一半，其中出口和進口分別增長36%和43.7%。民營企業(yè)出口4812.7億美元，增長42.2%，高于整體出口增幅10.9個百分點；進口2692.8億美元，增長56.6%，高于整體進口增幅17.9個百分點。
（四）與新興市場雙邊貿(mào)易增勢強勁，我國已成為貿(mào)易伙伴的主要出口市場。2010年，歐盟、美國、日本仍為我前三大貿(mào)易伙伴，與我貿(mào)易額分別增長31.8%、29.2%和30.2%。同期，我對東盟、巴西、俄羅斯、南非、印度出口分別增長37.5%、47.5%、43.1%、59.5%和42.4%。目前，中國已成為日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等國家和地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，是美國的第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地。
2011年，我國外貿(mào)發(fā)展具備不少有利條件，但也面臨世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易摩擦可能升溫、生產(chǎn)要素成本集中上升、市場競爭日趨激烈等多種壓力。商務(wù)部將加大對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，促進外貿(mào)基本平衡，切實提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平。
三、關(guān)于吸收外商直接投資
2010年，中國吸收外商直接投資平穩(wěn)較快回升。12月當(dāng)月，全國實際使用外資金額140.3億美元，同比增長15.6%，為2009年8月以來連續(xù)第17月實現(xiàn)月度同比增長。全年全國非金融領(lǐng)域新批設(shè)立外商投資企業(yè)27406家，同比增長16.9%；實際使用外資金額1057.4億美元，同比增長17.4%，首次突破1000億美元，創(chuàng)歷史最高水平，同時扭轉(zhuǎn)了2009年下降2.6%的局面。從結(jié)構(gòu)來看，實際使用外資金額的較快發(fā)展主要得益于服務(wù)業(yè)以及中西部地區(qū)吸收外資的大幅增長，增幅分別為28.6%和27.6%。
2010年吸收外資的主要特點有：
一是外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2010年全年，服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，同比增長21.3％，實際使用外資金額487.1億美元，同比增長28.6％，占同期全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立企業(yè)數(shù)和實際使用外資金額的比重為50.7％和46.1％；制造業(yè)新設(shè)立企業(yè)11047家，同比增長13.1％，實際使用外資金額495.9億美元，同比增長6％，占同期全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立企業(yè)數(shù)和實際使用外資金額的比重為40.3％和46.9％；外商投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)929家，同比增長3.7％，實際使用外資金額19.1億美元，同比增長33.8％，占同期全國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實際使用外資金額的比重為3.4％和1.8％。
二是中西部地區(qū)吸收外資的比重有所提高。2010年全年，東部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)22992家，實際使用外資金額898.5億美元，同比分別增16.7%和15.8%；中部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)3056家，實際使用外資金額68.6億美元，同比分別增長16.4%和28.6%；西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)1358家，實際使用外資金額90.2億美元，同比分別增長22.3%和26.9%。東、中、西部地區(qū)實際使用外資占全國的比重分別為85%、6.5%和8.5%，分別比去年同期降低1.2個百分點、增加0.6個百分點和增加0.6個百分點。
三是對華投資前十位國家/地區(qū)中大部分實際投資繼續(xù)保持增長。2010年全年，對華投資前十位國家/地區(qū)（以實際投入外資金額計）依次為：香港（674.74億美元）、臺灣省（67.01億美元）、新加坡（56.57億美元）、日本（42.42億美元）、美國（40.52億美元）、韓國（26.93億美元）、英國（16.42億美元）、法國（12.39億美元）、荷蘭（9.52億美元）和德國（9.33億美元），前十位國家/地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的90.1%。美國對華實際投資40.52億美元，同比增長13.31%；歐盟二十七國對華實際投資65.89億美元，同比增長10.71%。
在此，我還要簡單回顧一下2010年以來，中國改善投資環(huán)境的一些舉措。2010年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好外資工作的若干意見》，提出了一系列進一步積極利用外資的重要政策措施，特別強調(diào)要營造良好的投資環(huán)境。此后，國務(wù)院各部門和各地方政府紛紛制定相應(yīng)文件，出臺了一大批鼓勵吸收外商直接投資的政策措施。商務(wù)部下發(fā)文件，進一步大幅下放外商投資審批權(quán)限，減少審批層級，大大提高了審批效率和投資便利化。2010年，商務(wù)部還會同相關(guān)部門進一步主動擴大旅行社、醫(yī)療機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)銷售等領(lǐng)域的開放，鼓勵積極有效合理利用外資。2010年10月，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動， 26個部門參加了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是一項重要內(nèi)容。1月14日，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門召開了“外商知識產(chǎn)權(quán)保護座談會”，聽取企業(yè)關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的問題反映和政策建議，約50家外商投資企業(yè)、10家駐華機構(gòu)約120名代表參會。
另外，為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》有關(guān)要求，適應(yīng)外商投資合伙、股權(quán)投資、外資并購等新形勢、新情況發(fā)展需要，2010年12月30日，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，商務(wù)部印發(fā)了《外商投資統(tǒng)計制度（2011年）》，對2008年版外商投資統(tǒng)計制度進行修訂，增加了符合科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)計內(nèi)容，細化了有關(guān)條目，從而能夠更加客觀、全面反映我國利用外資的質(zhì)量和水平。
四、關(guān)于對外經(jīng)濟合作
（一）對外直接投資
2010年我國境內(nèi)投資者共對129個國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進行了直接投資，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.對外投資流量再創(chuàng)歷史新高。2010年我國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，同比增長36.3%。截至2010年底我國累計非金融類對外直接投資2588億美元。
2.以海外收購方式實現(xiàn)的對外投資比例逐年提高。2010年以收購方式實現(xiàn)的直接投資238億美元，占投資總額的40.3%，2009年收購項下的直接投資為192億美元，占當(dāng)年投資總額的34%。收購領(lǐng)域主要涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。主要項目有中石化集團(通過香港公司) 71.39億美元收購雷普索爾公司巴西公司40%股權(quán);中石油集團聯(lián)合殼牌能源公司共同收購澳大利亞Arrow能源有限公司23.71億美元; 浙江吉利控股集團公司17.88億美元收購瑞典沃爾沃轎車公司100%股權(quán); 國家電網(wǎng)公司9.89億美元收購巴西7家輸電公司及輸電資產(chǎn)30年經(jīng)營特許權(quán)項目等。2010年，我國對外直接投資主要流向包括中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞、美國、瑞典、加拿大、新加坡、俄羅斯、巴西等。
3.對主要經(jīng)濟體的投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2010年我對中國香港直接投資337.7億美元，同比增長20.1%；澳大利亞29.3億美元，同比增長20.5%；東盟25.7億美元，同比增長12%；歐盟21.3億美元，若不考慮對盧森堡(避稅地)的投資,我對歐盟其他國家的直接投資同比增長297%；美國13.93億美元，同比增長81.4%；日本2.07億美元，同比增長120%。
4.地方對外投資態(tài)勢迅猛。從境內(nèi)投資者的構(gòu)成情況看，地方對外投資創(chuàng)歷史新高，達到163.2億美元，同比增長72.7%。浙江、遼寧、山東、上海、江蘇、廣東、安徽、北京等位居地方對外投資的前列。
從投資的行業(yè)構(gòu)成情況看，商務(wù)服務(wù)業(yè)279億美元,占47.3%；采礦業(yè)119.1億美元，占20.2%；制造業(yè)60.3億美元，占10.2%；批發(fā)和零售業(yè)55億美元，占9.3%；交通運輸業(yè)24.7億美元，占4.2%；房地產(chǎn)12.5億美元，占2.1%；建筑業(yè)9.7億美元，占1.6%；電力/煤氣及水的生產(chǎn)業(yè)8.9億美元，占1.5%；科學(xué)研究/技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)5.5億美元，占0.9%；農(nóng)/林/牧/漁業(yè)5.1億美元，占0.9%；信息傳輸/計算機服務(wù)和軟件業(yè)4.2億美元，占0.7%；居民和其他服務(wù)業(yè)2.6億美元，占0.4%；文化/體育和娛樂業(yè)1.8億美元，占0.3%；住宿和餐飲業(yè)1億美元，占0.2%；其他行業(yè)0.6億美元，占0.2%。 (2011-01-18 10:44:22.0)
（二）對外承包工程
2010年我國對外承包工程穩(wěn)步發(fā)展，開始進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。全年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額922億美元，同比增長18.7%，其中12月份當(dāng)月完成營業(yè)額183.5億美元，同比增長41.9%；新簽合同額1344億美元，同比增長6.5%，其中12月份當(dāng)月新簽合同額314.2億美元，較上年同期增長59.5%。越來越多的企業(yè)嘗試BOT、PPP等高端模式，設(shè)計咨詢類業(yè)務(wù)新簽合同額同比大幅增長。截至2010年底，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額4356億美元，簽訂合同額6994億美元。
2010年，新簽合同金額在5000萬美元以上項目488個（上年同期440個），合計1069億美元，占新簽合同總額的79.5%。其中上億美元的項目有261個，較上年同期增加21個。
從完成營業(yè)額的國家（地區(qū)）分布情況看，亞洲426.6億美元，同比增長7.2%，占46.3%；非洲358.3億美元，同比增長27.5%，占38.9%；拉丁美洲63億美元, 同比增長72.2%，占6.8%；歐洲49.9億美元，增長57.1%，占5.4%；大洋洲、北美洲分別占1.6%和1%。
從新簽合同額的國家（地區(qū)）情況看，位居前十位的國家(地區(qū))是：印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞、越南、尼日利亞、土庫曼斯坦、蘇丹和安哥拉。合同額總計548.7億美元，占新簽合同總額的40.8%。
從新簽合同額的行業(yè)分布看，對外承包工程新簽合同額主要集中在交通運輸業(yè)290.8億美元，占21.6%；房屋建筑業(yè)280.8億美元，占20.9%；電力工業(yè)279.8億美元，占20.8%；石油化工160.4億美元，占11.9%；電子通訊業(yè)112.6億美元，占8.4%；制造及加工業(yè)占5.7%；供排水占4.0%;礦山建設(shè)占1.0%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)占0.2%；其他行業(yè)占5.5%。
（三）對外勞務(wù)合作
2010年，我國對外勞務(wù)合作平穩(wěn)增長，全年完成營業(yè)額89億美元,與上年基本持平；新簽合同額87.2億美元，同比增長16.8%。隨著對外勞務(wù)管理體制改革穩(wěn)步推進，市場秩序進一步規(guī)范，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件較去年同期下降72%，全年累計派出各類勞務(wù)人員41.1萬人，同比增長4%，年末在外各類勞務(wù)人員84.7萬人，較上年同期增加6.9萬人。截至2010年底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額736億美元，合同額760億美元，累計派出各類勞務(wù)人員543萬人。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略，是我國對外經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容。2010年，商務(wù)部主要開展了以下幾個方面的工作：第一，加強政策制定和制度設(shè)計。研究境外投資突出問題，進一步完善管理。開展貫徹落實《對外承包工程管理條例》專項檢查并推動相關(guān)配套政策出臺。全面推進對外勞務(wù)合作管理體制改革。修改完成《對外勞務(wù)合作管理條例》，并制定10項配套政策措施。出臺《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺投資管理辦法》、《鼓勵和支持服務(wù)外包企業(yè)海外并購的若干意見》等政策文件。第二，強化信息服務(wù)和保障。努力完善公共信息服務(wù)，編寫發(fā)布《中國對外投資合作發(fā)展報告2010》、《境外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄2010》，更新發(fā)布《對外投資國別（地區(qū)）指南》（2010版）。積極參與國際投資合作規(guī)制磋商，營造良好多雙邊環(huán)境。舉辦多期“走出去”綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強人才培訓(xùn)。第三，加強與當(dāng)?shù)厝诤希�防范安全風(fēng)險。起草《境外中資企業(yè)員工管理指引》，指導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，搞好與當(dāng)?shù)氐娜诤稀Ｓ“l(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》指導(dǎo)和督促企業(yè)妥善處理各類境外安全事件，努力構(gòu)建境外安全風(fēng)險防范體系。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我國發(fā)展對外投資合作正處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇進程加快，以及我國對外投資合作管理體制改革的進一步深化，企業(yè)參與國際投資合作的熱情和信心不斷增強，我國對外投資合作將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。
五、關(guān)于赴美貿(mào)促團和中國加入WTO十周年
為進一步推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，中國商務(wù)部組織大型貿(mào)易投資合作促進團赴美。貿(mào)促團分別由蔣耀平副部長和王超副部長帶隊，近期在美國相關(guān)州開展活動。其中，蔣耀平副部長率近40家企業(yè)約100人，在拉斯維加斯參加國際消費電子產(chǎn)品展覽會及中美科技創(chuàng)新與合作發(fā)展論壇，目前已結(jié)束訪美。王超副部長率領(lǐng)的貿(mào)促團下設(shè)7個分團，參團的企業(yè)家超過400人，在美期間將分別訪問伊利諾伊、德克薩斯等12個州和華盛頓特區(qū)，開展多種形式的貿(mào)促活動，包括在休斯敦和羅利市（北卡羅來納州）舉辦投資環(huán)境說明會。1月21日上午，商務(wù)部將會同貿(mào)促會在芝加哥舉辦中美經(jīng)貿(mào)合作論壇暨項目簽約儀式，邀請雙方政要、工商界人士約500人參加，同時簽署一批進出口貿(mào)易、雙向投資與合作協(xié)議。
此外，2011年12月11日是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）十周年，我們正在計劃舉行一系列紀(jì)念活動，總結(jié)過去，展望未來，推動進一步對外開放。去年12月底，中國常駐世貿(mào)組織代表團孫振宇大使在離任抵達北京首都機場時，接受了境內(nèi)外媒體的聯(lián)合采訪，啟動了入世十周年的新聞宣傳。本月底，陳德銘部長將率團赴日內(nèi)瓦，出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇。期間將舉辦有關(guān)中國入世十周年的分論壇，希望大家屆時給予關(guān)注。