內(nèi)河航運(yùn)最節(jié)能環(huán)保
內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中成本最低、資源占用最少、最節(jié)能環(huán)保的綠色運(yùn)輸方式。
節(jié)約資源，能耗少、成本低、土地占用少。單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗，內(nèi)河航運(yùn)只有鐵路的2/5、公路的1/9；單位運(yùn)價(jià)只有鐵路的1/3、公路的1/10。湘鋼通過測算，全年平均水運(yùn)價(jià)格每噸比鐵路低40元左右，每噸比公路低100元以上；建設(shè)1公里四車道的高速公路的造價(jià)約為5000—6000萬元，鐵路約為每公里3000萬元，而建設(shè)1公里千噸級(jí)航道的造價(jià)在300—500萬元；1公里復(fù)線鐵路占地30—40畝，1公里4車道高速公路占地110—140畝，1公里普通公路占地約15畝，內(nèi)河航道利用天然河道，基本不占或很少占用土地。
清潔環(huán)保。公路、鐵路產(chǎn)生的噪音分別是水運(yùn)的17.8倍和1.2倍。水運(yùn)單位二氧化碳排放量為最低，公路、鐵路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染程度是它的87倍和70倍。
運(yùn)量大。一艘2000噸級(jí)貨船的運(yùn)量相當(dāng)于一列40節(jié)車廂的火車，相當(dāng)于100輛20噸的載重汽車。一條湘江的運(yùn)能相當(dāng)于4條4車道高速公路的通過能力。以2010年為例，湘江水運(yùn)量比上年增加2797萬噸，假設(shè)將所增加的貨運(yùn)量交由公路運(yùn)輸來承擔(dān)，需要新增20噸的載重汽車140萬臺(tái)次。可想而知，這將會(huì)給已經(jīng)不堪重負(fù)的公路、環(huán)保和能耗帶來多大的壓力。
投資回報(bào)率高。據(jù)測算，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)每投資1元錢，將拉動(dòng)GDP31元；每投資1億元而產(chǎn)生的貨運(yùn)量，公路為12.6萬噸、鐵路為4.7萬噸，水運(yùn)則為118.2萬噸。
水運(yùn)對(duì)超長、超體積、超重的大件貨物運(yùn)輸具有不可替代的特性。湘鋼的5米寬厚板（最厚0.3米、最長25米、重量達(dá)到24噸）、衡陽特變電工特大變壓器（最重約380噸，尺寸為12.4m×4m×4.6m）、核電裝備等大型不可拆裝的貨物，必須通過水運(yùn)來完成。
湖南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
湖南內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，湘、資、沅、澧及洞庭湖連通全省70%的縣市。湘江、沅江被列入全國水運(yùn)主通道。
目前，湖南內(nèi)河航道長，但等級(jí)偏低。湖南省現(xiàn)有通航河流373條，通航里程11968公里，列全國第三位。但高等級(jí)航道里程偏低，三級(jí)及以上僅占航道總里程的5.1%。
建筑物多，但通航率低。湖南省航道上500座樞紐有通航功能的只有33%；147座船閘只有42%正常使用；18座升船機(jī)只有50%正常使用；1162座橋梁中通航達(dá)標(biāo)的只有60%。
大小港口齊全，但標(biāo)準(zhǔn)偏低。湖南省現(xiàn)有港口63個(gè)，年吞吐量200萬噸以上港口僅有10個(gè)。
水運(yùn)需求持續(xù)增加，但承運(yùn)能力不足。目前湖南省共有水運(yùn)企業(yè)157家，擁有貨運(yùn)船舶4908艘、182.1萬載重噸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了水運(yùn)輸需求的快速增長。自2000年以來，湖南省水運(yùn)量年均增長率在20%以上，2010年湖南省完成水路貨運(yùn)量1.58億噸，是2005年的3.4倍，2015年預(yù)計(jì)全省水路運(yùn)輸貨運(yùn)量將達(dá)到2億噸。但承運(yùn)能力卻相對(duì)欠缺，以湘江為例，據(jù)預(yù)測，湘江水路貨運(yùn)量在2020年、2030年將分別達(dá)到1.8億噸和2.6億噸，2020年長沙以下河段貨流密度達(dá)到6200萬噸至7000萬噸。受枯水期影響，目前湘江三級(jí)航道單向年通過能力約5000萬噸，難以滿足腹地貨物運(yùn)輸快速增長的需要。
湖南內(nèi)河航運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。“四水”已有一個(gè)好的規(guī)劃，包括《湘江干流規(guī)劃》、《湖南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃》、《湘江干流航道發(fā)展規(guī)劃》等。干流上52個(gè)樞紐已（在）建30個(gè)，其中湘江9個(gè)樞紐全部已（在）建；資江樞紐17個(gè)，已（在）建8個(gè)（沖里槽以下）；沅江樞紐11個(gè)，已（在）建6個(gè)；澧水樞紐15個(gè)，已（在）建8個(gè)。
根據(jù)縱向比較分析，湘江比萊茵河的自然條件好，資水、沅水條件相當(dāng)，澧水差一些。只要通過梯級(jí)渠化、疏浚和整治等措施，都具備通航的條件。
資水，如果能盡早完成建壩渠化，改造船閘，柘溪上游的航道優(yōu)勢也可得到利用，資水流域的水運(yùn)優(yōu)勢也將得到發(fā)揮。
沅水，認(rèn)真規(guī)劃和整治后，可使這條航道與貴州的清水江有效對(duì)接，形成貴州礦產(chǎn)等豐富資源運(yùn)輸?shù)乃�上通道，將成為湖南乃至珠三角�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源運(yùn)輸大動(dòng)脈。
澧水津市至茅草街段，只需要疏浚和整治，就可達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船閘改造和河道疏浚，通航到石門縣是可行的。
發(fā)展滯后癥結(jié)在哪？
長期以來，政府將更多精力關(guān)注于公路、鐵路的建設(shè)方面，而對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)的開發(fā)沒有給予應(yīng)有的重視。湖南坐擁通江達(dá)海的優(yōu)良水運(yùn)條件而沒有得到有效利用，水路交通建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施年投資額不足，和沿海省市比差距巨大，與沿長江省市比較明顯滯后。2009年湖南省完成水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投資還不到全省交通固定資產(chǎn)投資的1%，僅為公路的1.1%。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已明顯滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，沿江沿河的眾多企業(yè)和工業(yè)園區(qū)只能望水興嘆。
航道不暢通，鐵公水綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不健全。水運(yùn)量在綜合交通體系中比例偏低， 2009年湖南水運(yùn)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量只占全社會(huì)貨物運(yùn)輸量9.2%，與2000年相比，僅上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。貨運(yùn)量占比不僅遠(yuǎn)低于長江下游的江蘇、上海、安徽等省市，也低于相鄰的湖北、重慶等省市。鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)亟待發(fā)展。
相關(guān)配套體系亟待健全。突出表現(xiàn)在：以集裝箱為核心的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)系統(tǒng)尚未建立。近年來湖南省千噸級(jí)以上泊位雖有所增加，但年吞吐量百萬噸以上的港口大多機(jī)械化程度低，集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善，輻射能力弱。以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化船舶運(yùn)力系統(tǒng)尚未形成。湖南省的運(yùn)力規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長江沿線的安徽、江蘇、湖北等省份，并且運(yùn)力結(jié)構(gòu)中集裝箱船、液化危險(xiǎn)品船等專業(yè)化船舶不足，湖南省缺乏具有較強(qiáng)競爭力的地方龍頭航運(yùn)企業(yè)。水上支持保障系統(tǒng)尚未建立，監(jiān)管難度大、手段缺乏，應(yīng)急救援體系處于原始狀態(tài)，監(jiān)控體系亟待完善。
科學(xué)管理體系還不完善。船閘運(yùn)行管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮。有的船閘還存在兩三天開啟一次的現(xiàn)象。如近尾洲船閘500噸的船閘，10年來每月只有逢3、6、9日才能通航。有的船閘服務(wù)不規(guī)范，本該免費(fèi)提供服務(wù)的船閘成了收費(fèi)卡口。
為湖南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展獻(xiàn)策
發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)已引起了國家層面的高度關(guān)注，2010年8月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會(huì)議提出，力爭用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。這10年將是湖南水運(yùn)發(fā)展的重要機(jī)遇期。湖南省要搶抓先機(jī)，加大投入，把內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展納入同鐵路、公路、民航同等的位置加以考慮。盡快建立政府水運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌水資源綜合開發(fā)，確保內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)先發(fā)展。研究制定切實(shí)可行的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投融資機(jī)制，設(shè)立內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資金投入內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期努力實(shí)現(xiàn)湘江干流通航1000噸級(jí)船舶，爭取使湘江成為長江和珠江的連接主航道。
進(jìn)一步明確內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)。這幾年湖南省水運(yùn)規(guī)劃取得了很大進(jìn)展，但各城市仍存在地方割據(jù)問題。因此，要編制和完善相關(guān)規(guī)劃，制定“四水一湖”的航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)劃，并盡早實(shí)施。同時(shí)要編制長株潭或“3+5”城市群統(tǒng)一的港口規(guī)劃，依據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理分工碼頭功能，避免港口的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，節(jié)約岸線資源。要提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使主要支流的船閘修建改建標(biāo)準(zhǔn)與主航道標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
加大內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際和形勢發(fā)展，重點(diǎn)整治和發(fā)展300噸級(jí)以上航道，有計(jì)劃地對(duì)河道、船閘（升船機(jī)）進(jìn)行改造。二是要加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系的建設(shè)。大力發(fā)展公水、鐵水、水水和江海直達(dá)等多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三是要加快推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。四是要加快航運(yùn)信息化進(jìn)程和海事支持保障系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。
加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保障水路暢通。要建立統(tǒng)一的各流域干流梯級(jí)調(diào)度中心，加強(qiáng)對(duì)已建樞紐（船閘）運(yùn)行的調(diào)度管理，充分考慮航道通航要求，減少船舶待閘時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)河道的執(zhí)法管理，著力解決亂采亂挖的問題。對(duì)船閘的使用要進(jìn)行水流域的統(tǒng)一調(diào)度管理，改變目前不協(xié)調(diào)的格局。
研究出臺(tái)支持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的具體政策。《湖南省人民政府關(guān)于加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展意見》明確了有關(guān)水運(yùn)建設(shè)用地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為支持水運(yùn)發(fā)展，提高水運(yùn)競爭力奠定了基礎(chǔ)。參照德國的經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步研究出臺(tái)有關(guān)政策：一是研究實(shí)行減免內(nèi)河航運(yùn)燃油稅政策；二是制定引導(dǎo)貨物流向水運(yùn)的政策。對(duì)公路超長超重貨物運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格控制，引導(dǎo)特大、特重、危險(xiǎn)品和遠(yuǎn)程運(yùn)輸分流到水運(yùn)上來；三是研究制定港口物流聚集能力的優(yōu)惠政策，制定到港集裝箱汽車通過高速公路減免通行費(fèi)的辦法。
做好兩項(xiàng)重點(diǎn)工程的前期論證工作。一是洞庭湖從長江上游提水的論證工作，可考慮在松滋口建閘并疏竣擴(kuò)展松滋河道，洞庭湖區(qū)枯水季節(jié)時(shí)將長江水引入洞庭湖，形成“五水”入洞庭的新格局。二是做好岳陽城陵磯綜合樞紐的前期論證工作，保障洞庭湖及湘資沅澧四水水量，解決枯水期通航問題。　　
萊茵河從19世紀(jì)中期開始大規(guī)模整治，花了100多年的時(shí)間，建成了如今的“黃金水道”。我們應(yīng)該有信心、有耐心、有決心，將“四水一湖”打造成湖南乃至全國的“水上高速”！