□ 本報(bào)記者范云兵
    在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理表示，穩(wěn)定物價(jià)將是今年的重要工作。尤其是有效控制食品價(jià)格上漲，是今年政府工作的重中之重。
    而在政府工作報(bào)告中，溫家寶總理也指出，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是抑制通貨膨脹的主要手段。在今后的工作中，要積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”；完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
    對(duì)于蔬菜儲(chǔ)備制度，早在去年抑制通脹的“國(guó)七條”中，就進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：完善蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5~7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。而目前來看，全國(guó)各大城市幾乎都在積極探索儲(chǔ)備菜這條路。
●● “國(guó)儲(chǔ)”新成員
    對(duì)于“國(guó)儲(chǔ)”這兩個(gè)字，大家可能都不陌生，包括國(guó)儲(chǔ)肉、國(guó)儲(chǔ)糖等。儲(chǔ)備菜盡管北京、天津等大城市前兩年就已經(jīng)試行，也于去年提到了政府工作日程上，但今年才能大規(guī)模實(shí)施。
    為更好地實(shí)施這一政策，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等四部委日前在北京組織召開了“建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度工作會(huì)議”。發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，要堅(jiān)持“政府委托、企業(yè)運(yùn)作”的收儲(chǔ)方式，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持。主要區(qū)域?yàn)槿A北、東北、西北地區(qū)城區(qū)人口在100萬以上的大城市。儲(chǔ)備的蔬菜品種主要包括大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆、洋蔥、圓白菜等耐貯存、易周轉(zhuǎn)的蔬菜品種，各地可根據(jù)消費(fèi)習(xí)慣和儲(chǔ)藏能力因地制宜適當(dāng)調(diào)整冬春儲(chǔ)備蔬菜品種。
    該負(fù)責(zé)人表示，儲(chǔ)備菜按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則選擇儲(chǔ)備地點(diǎn)，以調(diào)運(yùn)便利的城市中心區(qū)儲(chǔ)備為主，近郊產(chǎn)地儲(chǔ)備為輔，酌情考慮一定消費(fèi)規(guī)模以上的單位食堂自儲(chǔ)為補(bǔ)充。而承擔(dān)儲(chǔ)備菜的企業(yè)，要具有較強(qiáng)蔬菜經(jīng)營(yíng)實(shí)力、產(chǎn)銷銜接能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力和具有一定存儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)和銷售網(wǎng)絡(luò)；近郊儲(chǔ)備要充分依托生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和生產(chǎn)大戶。市級(jí)人民政府要對(duì)承儲(chǔ)主體在儲(chǔ)備過程中發(fā)生的合理費(fèi)用等給予必要的補(bǔ)償，對(duì)企業(yè)建設(shè)和改造儲(chǔ)備相關(guān)設(shè)施給予必要的投資扶持。
●●帶來三大利好
“總的來說，蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備能夠帶來三方面的好處。”蔬菜流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳明均告訴記者。一是可以在極端天氣、突發(fā)災(zāi)害的時(shí)候保持蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)、平抑物價(jià)。去年南方的冰凍災(zāi)害、今年云南的地震等突發(fā)事件，都造成了當(dāng)?shù)厥卟说墓��?yīng)緊張和價(jià)格上漲。陳明均說，蔬菜是生活必需品，其價(jià)格的波動(dòng)，直接影響了居民的生活質(zhì)量，乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。如果當(dāng)?shù)卣�府有足夠的蔬菜�?chǔ)備，一些投機(jī)商就沒有了生存的空間。“蔬菜儲(chǔ)備制度的第二個(gè)好處是，它不僅僅能穩(wěn)定市場(chǎng)，還能保護(hù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”陳明均說，以國(guó)家的儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖為例，不僅僅是為了平抑物價(jià)，還是為了保護(hù)農(nóng)民的利益。產(chǎn)品價(jià)格高的時(shí)候拋售存儲(chǔ)，可以平抑物價(jià)，而價(jià)格低的時(shí)候，可以收購(gòu)農(nóng)民產(chǎn)品，不至于“谷賤傷農(nóng)”。
    不過，有時(shí)候更難以控制的是消費(fèi)者的一種預(yù)期心理。陳明均認(rèn)為，只要消費(fèi)者認(rèn)為某種產(chǎn)品價(jià)格會(huì)上漲，很有可能造成這種商品價(jià)格的暴漲。而價(jià)格暴漲之后，會(huì)造成消費(fèi)者更強(qiáng)烈的囤積欲望。以目前的食鹽為例，其實(shí)我國(guó)食鹽的產(chǎn)量很大，而且有一定的存儲(chǔ)。但消費(fèi)者的從眾心理，造成了搶購(gòu)，從而導(dǎo)致價(jià)格上漲。不過，食鹽價(jià)格上漲應(yīng)該很快可以平息，因?yàn)槲覈?guó)的食鹽儲(chǔ)備非常充足。這一點(diǎn)，也適用于蔬菜。“保證特殊時(shí)期民眾的心理穩(wěn)定，是蔬菜收儲(chǔ)制度的第三個(gè)好處。”陳明均表示。
●●制度尚需完善
    不過，儲(chǔ)備菜制度畢竟是一項(xiàng)新政，很多措施還需要完善。與居“廟堂之高”的政府負(fù)責(zé)人相比，處“江湖之遠(yuǎn)”的國(guó)杰更能理解實(shí)施儲(chǔ)備菜制度的難處。
    國(guó)杰曾經(jīng)是承擔(dān)北京蔬菜儲(chǔ)備任務(wù)的新發(fā)地市場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人之一。他告訴記者，蔬菜儲(chǔ)備制度確實(shí)是一項(xiàng)兩全其美的措施，但目前還需要進(jìn)一步完整、健全細(xì)節(jié)。“儲(chǔ)備菜最大的問題是資金。儲(chǔ)備菜動(dòng)輒上萬噸，前期資金幾乎全部需要儲(chǔ)備企業(yè)來承擔(dān)；而農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)企業(yè)本來就是微利行業(yè)，儲(chǔ)備菜會(huì)在很大程度上凍結(jié)企業(yè)資金。二是補(bǔ)貼問題。儲(chǔ)備菜需要相應(yīng)的存儲(chǔ)、運(yùn)輸成本，這些成本政府應(yīng)該怎么補(bǔ)貼？什么時(shí)候補(bǔ)貼？目前尚未有統(tǒng)一的規(guī)定。三是采購(gòu)問題。儲(chǔ)備菜誰來采購(gòu)？采購(gòu)的過程誰來監(jiān)督？四是損失問題。蔬菜是易腐產(chǎn)品，存儲(chǔ)必定會(huì)造成一定的損失，這部分損失由誰來承擔(dān)，也沒有規(guī)定。”國(guó)杰說，“儲(chǔ)備蔬菜，必然要建造大量的冷庫(kù)，而建造冷庫(kù)的資金，政府只能補(bǔ)貼一部分。冷庫(kù)建成之后，企業(yè)肯定面臨成本壓力。企業(yè)有沒有嚴(yán)格存儲(chǔ)政府規(guī)定的蔬菜數(shù)量、存儲(chǔ)的是不是蔬菜，這些都沒有人來監(jiān)管。”
    而在陳明均來看，儲(chǔ)備菜制度還有一個(gè)需要完善的地方，即要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備的力度。陳明均說，目前儲(chǔ)備菜絕大部分是由地方政府來實(shí)施，而中央儲(chǔ)備力度不夠。面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、寬領(lǐng)域的自然災(zāi)害，一個(gè)省區(qū)的存儲(chǔ)并不能解決問題。這時(shí)候，就需要調(diào)動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備。
●●成本是短板
    對(duì)于存儲(chǔ)產(chǎn)品類別，陳明均解釋說，主要還是存儲(chǔ)的技術(shù)問題。土豆、洋蔥等都是耐儲(chǔ)產(chǎn)品，可以長(zhǎng)時(shí)間、大批量存儲(chǔ)，用以保證特殊時(shí)期消費(fèi)者的基本需求。而對(duì)于一些葉菜類而言，一是儲(chǔ)存的冷鏈技術(shù)難題，二是成本過高，目前暫不考慮將這些品種的蔬菜列為國(guó)家儲(chǔ)備菜行列。即便是這樣，存儲(chǔ)蔬菜仍舊需要一定的成本。
    中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)冷藏庫(kù)分會(huì)秘書長(zhǎng)劉龍昌認(rèn)為，蔬菜不同于普通商品，有嚴(yán)格的溫度、濕度要求，而且冷藏庫(kù)的使用成本非常高，相對(duì)于普通蔬菜的價(jià)格來說，冷藏庫(kù)的使用成本更高。
    社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)�紅在接受媒體采訪時(shí)也表示，新鮮蔬菜的儲(chǔ)備成本非常高，雖然存儲(chǔ)制度會(huì)減小菜價(jià)的波動(dòng)幅度，但是部分成本的增加最終仍可能由消費(fèi)者來承擔(dān)。
    對(duì)于存儲(chǔ)帶來的成本上漲，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在“建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度工作會(huì)議”上表示，政府儲(chǔ)備菜不是一種政策儲(chǔ)備，不同于單純的商業(yè)儲(chǔ)備，政府不會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)成本，而是會(huì)有一定補(bǔ)貼。只不過，這種補(bǔ)貼制度和流程，還需要逐步的摸索和成熟。“不過，大量的存儲(chǔ)蔬菜，需要大量的冷藏庫(kù)。而隨著存儲(chǔ)制度的逐步發(fā)展，也許會(huì)給冷庫(kù)的建設(shè)帶來機(jī)遇。”陳明均說。