交通運(yùn)輸行業(yè)“五年規(guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，主要是提出交通發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，增強(qiáng)對(duì)交通發(fā)展的指導(dǎo)性。《重慶公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（本文簡(jiǎn)稱(chēng)“交通規(guī)劃”） 經(jīng)過(guò)一年多努力，目前已基本編制完成。為了讓大家較為完整地了解規(guī)劃特點(diǎn)、背景形勢(shì)、總體思路、主要任務(wù)等內(nèi)容，本刊記者專(zhuān)訪市交委副主任陳孝來(lái)，請(qǐng)他對(duì)我市“十二五”交通規(guī)劃進(jìn)行解讀。 
　　過(guò)去兩個(gè)“五年規(guī)劃”執(zhí)行很好，全市公路水路交通建設(shè)取得豐碩成果 
　　《重慶交通》：過(guò)去十年，是重慶直轄以來(lái)，交通發(fā)展變化最大的十年。請(qǐng)您介紹我市“十五”“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況！ 
　　陳孝來(lái)：“十五”時(shí)期，我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，中央交辦的“四件大事”取得重大成果。同時(shí)，公路水路交通建設(shè)全面加快，“一環(huán)五射”高速公路初具規(guī)模，建成11 個(gè)項(xiàng)目達(dá)到750 公里，“二環(huán)八射”近2000 公里全部開(kāi)工建設(shè)，提前10 年啟動(dòng)實(shí)施；2000 公里縣際公路全部建成，順利實(shí)現(xiàn)“8 小時(shí)重慶”；農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程全面啟動(dòng)，完成1.6 萬(wàn)公里建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)交通條件明顯改善；重點(diǎn)港口碼頭建設(shè)和航道整治邁出重大步伐， 港口貨物通過(guò)能力達(dá)到1000 萬(wàn)噸。 
　　“十一五”期間，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，長(zhǎng)期以來(lái)的交通瓶頸制約狀態(tài)得到初步緩解。主要體現(xiàn)在：一是建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)。通車(chē)?yán)锍探?000 公里，38 個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“四小重慶”，出口通道增至10 個(gè)；密度達(dá)到2.46 公里/百平方公里，居西部地區(qū)第一。二是農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。新改建農(nóng)村公路5 萬(wàn)公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達(dá)率從“十五”末的48.4%、56.8% 提高到100% 、100% ， 行政村通暢率達(dá)到57%。三是長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心全面提速。先后建成以寸灘為代表的一批5000 噸級(jí)大型化、專(zhuān)業(yè)化港口，全市港口貨物通過(guò)能力達(dá)到1.3 億噸、203 萬(wàn)標(biāo)箱。 
　　加強(qiáng)“三個(gè)對(duì)接”，重慶交通規(guī)劃思路與交通運(yùn)輸部不謀而合 
　　《重慶交通》：“ 十二五”， 是重慶全面完成“314”總體部署的關(guān)鍵時(shí)期。請(qǐng)您介紹我市公路水路交通“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況！ 
　　陳孝來(lái)：“十二五”期間，重慶要全面完成“314”總體部署，就是基本建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，使重慶成為特色鮮明的國(guó)家中心城市和居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一。對(duì)交通運(yùn)輸?shù)木唧w要求是，加快建設(shè)“暢通重慶”，鐵路營(yíng)運(yùn)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e新增近1000 公里，基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐。 
　　如果說(shuō)我市“十五”、“十一五”交通規(guī)劃的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么市交委編制的“十二五” 
　　交通規(guī)劃，在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理，突出養(yǎng)護(hù)、安全應(yīng)急等內(nèi)容，這在思路上與交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃不謀而合。 
　　《重慶交通》：在編制我市“十二五”交通規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)了哪“三個(gè)對(duì)接”？ 
　　陳孝來(lái)：在我市“十二五”交通規(guī)劃編制過(guò)程中，市交委著重加強(qiáng)了與全國(guó)公路水運(yùn)交通運(yùn)輸規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域規(guī)劃、周邊省份交通規(guī)劃“三個(gè)對(duì)接”。比如，在《國(guó)家高速公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》中，國(guó)高網(wǎng)計(jì)劃從8.5 萬(wàn)調(diào)整到15 萬(wàn)公里，重慶有3700（新增1950） 余公里進(jìn)入交通運(yùn)輸部規(guī)劃初步方案。在《普通國(guó)道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》調(diào)整中，普通國(guó)道網(wǎng)總規(guī)模從12 萬(wàn)調(diào)整到約16.9 萬(wàn)公里，我市現(xiàn)有5條普通國(guó)道走向基本保持不變，并新增線路10 條約4300 公里，總里程將達(dá)到約5600 公里。 
　　同時(shí)，項(xiàng)目組分赴我市周邊五省份，對(duì)高速公路省際通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限和接線位置等進(jìn)行了相互銜接，并達(dá)成一致意見(jiàn)。我市高速公路規(guī)劃修編新增12 個(gè)通道，到2015 年將達(dá)到18 個(gè)，規(guī)劃2030 年將達(dá)到30 個(gè)。 
　　總體目標(biāo)：“十二五”基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐 
　　《重慶交通》： 我市交通規(guī)劃， 把“ 新建成1000 公路高速公路和加快航運(yùn)中心建設(shè)”直接寫(xiě)入“指導(dǎo)思想”，有什么特別考慮嗎？ 
　　陳孝來(lái)：“十二五”重慶交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)新一千公里高速公路和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合交通銜接，堅(jiān)持建養(yǎng)并重，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力；推進(jìn)交通科技進(jìn)步和節(jié)能減排，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸組織，增強(qiáng)安全應(yīng)急和交通綜合執(zhí)法水平，全面提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力；加快構(gòu)建暢通、高效、安全、綠色的交通運(yùn)輸體系，為實(shí)現(xiàn)‘五個(gè)重慶’提供強(qiáng)有力的支撐和保障。” 
　　規(guī)劃的“指導(dǎo)思想”主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是把“重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”放在首要位置，充分體現(xiàn)交通對(duì)全市經(jīng)濟(jì)全局的服務(wù)。二是把“新建成1000 公路高速公路和加快航運(yùn)中心建設(shè)”兩大關(guān)鍵任務(wù)放在“指導(dǎo)思想”里直接提出來(lái)，其目的是凸顯兩個(gè)任務(wù)的重要性和不可替代性。三是把“建養(yǎng)并重”、“安全應(yīng)急”、“綜合執(zhí)法”作為“十二五”期轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，強(qiáng)化行業(yè)管理的重要抓手，便于更加明確地指導(dǎo)未來(lái)的交通實(shí)踐。 
　　《重慶交通》：交通規(guī)劃的“基本原則”提出“四個(gè)必須、四個(gè)堅(jiān)持”，主要是基于什么考慮？ 
　　陳孝來(lái)：規(guī)劃的“基本原則”提出“四個(gè)必須、四個(gè)堅(jiān)持”，是指：必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持快速發(fā)展；必須把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展；必須把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；必須把保障安全作為重要前提，堅(jiān)持安全發(fā)展。 
　　提出“四個(gè)必須、四個(gè)堅(jiān)持”，主要是基于以下考慮：一是“四個(gè)必須”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是重慶交通落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”的有效舉措和具體體現(xiàn)。二是“四個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了重慶交通發(fā)展的特點(diǎn)和要求，即發(fā)展速度不但不能減，仍需加快發(fā)展；建立長(zhǎng)江上游綜合交通運(yùn)輸樞紐需要注重多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)需要通過(guò)改革創(chuàng)新提供持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力；堅(jiān)持安全發(fā)展是交通一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這是交通體現(xiàn)服務(wù)功能和價(jià)值的基本前提。 
　　《重慶交通》：交通規(guī)劃是如何確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)的？ 
　　陳孝來(lái)：規(guī)劃對(duì)“十二五”末期交通發(fā)展?fàn)顟B(tài)采用輪廓性描述，把發(fā)展目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大項(xiàng)： 
　　總體目標(biāo)：到2015 年，基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐。其中公路基本建成國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，水路基本建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。 
　　具體目標(biāo)：初步成“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)體系”。“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”是指：公路基本建成以“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路為骨架，國(guó)省干線覆蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；水路基本建成“九港三江一中心”為重點(diǎn)的港航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 
　　“三個(gè)體系”是指形成便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)體系；反應(yīng)快速、保障有力的安全監(jiān)管和應(yīng)急體系；節(jié)能環(huán)保、資源集約利用的綠色交通運(yùn)輸體系。 
　　《重慶交通》：交通規(guī)劃主要提出了哪些發(fā)展指標(biāo)？ 
　　陳孝來(lái)：我市“十二五”公路水路交通規(guī)劃總投資約2000 億元，共有42 項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，主要指標(biāo)中約束性的有10 個(gè)：高速公路超過(guò)3000 公里，省際對(duì)外通道達(dá)到18 個(gè)，基本覆蓋全市各區(qū)縣，基本實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有1 公里高速公路；路面鋪裝率達(dá)到70%，國(guó)省道優(yōu)良路率達(dá)到75%；行政村公路通暢率達(dá)到85%；主城區(qū)重點(diǎn)完成建設(shè)9 個(gè)客運(yùn)樞紐建設(shè)和7 個(gè)貨運(yùn)樞紐；全市港口貨物通過(guò)能力達(dá)到1.8 億噸，其中集裝箱通過(guò)能力達(dá)到700 萬(wàn)標(biāo)箱； 
　　高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%，貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到3000 噸；主城建成區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)到39%，建成區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率（內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)300 米半徑、內(nèi)外環(huán)之間500 米半徑） 達(dá)到60%；萬(wàn)人出租車(chē)擁有量達(dá)到18 輛；高速公路不停車(chē)收費(fèi)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。 
　　形成公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)、村村通油路” 
　　《重慶交通》：公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依然是“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，那就請(qǐng)你先談?wù)劯咚俟�路發(fā)展規(guī)劃吧！ 
　　陳孝來(lái)：雖然重慶幾乎位于中國(guó)版圖幾何中心，承東啟西，接北傳南，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是，近年來(lái)，周邊省市高速公路建設(shè)快速發(fā)展，繞過(guò)重慶打通至主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路運(yùn)輸通道。目前，重慶至首都北京尚無(wú)直連通道，上海至成都通道可以不經(jīng)重慶主城，成都經(jīng)重慶至廣州通道優(yōu)勢(shì)降低。若不加快高速公路發(fā)展，重慶作為綜合交通樞紐的功能將被弱化。 
　　為此，我市“十二五”交通規(guī)劃提出，一是加強(qiáng)重要戰(zhàn)略通道的規(guī)劃布局和國(guó)高網(wǎng)的覆蓋密度。 
　　會(huì)同周邊省市，對(duì)通達(dá)東盟印度洋的北京—重慶—昆明—緬甸高速公路，連接關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的西安—漢中—巴中—廣安—重慶高速公路，重慶—湖南—江西—福建湄洲灣高速公路3 個(gè)通道進(jìn)行研究，并積極開(kāi)展前期工作。 
　　二是加快暢通高速公路對(duì)外通道，打通與湖北宜昌、利川、恩施，四川瀘州、安岳、達(dá)州、廣安，貴州道真、陜西安康等周邊主要城市的高速公路，強(qiáng)化重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和集聚作用。 
　　三是繼續(xù)完善市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)主城與渝東南、渝東北，以及渝東南和渝東北之間的高速公路銜接，縮短“一圈”和“兩翼”的發(fā)展差距。 
　　四是加強(qiáng)萬(wàn)州、涪陵、黔江等成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的高速公路建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，增強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。 
　　“十二五”期間，將投資1300 億元，重點(diǎn)建設(shè)成渝復(fù)線、沿線高速等續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目1660 公里，新增通車(chē)?yán)锍?000 公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3000 公里，基本建成“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路網(wǎng)。 
　　《重慶交通》：在高速公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上，有何考慮安排？ 
　　陳孝來(lái)：一是項(xiàng)目空間布局主要加快對(duì)外大通道建設(shè)，盡快打通出口，以提高國(guó)家中心城市的對(duì)外開(kāi)放水平和集聚輻射能力。另外，兩翼地區(qū)聯(lián)線、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市群環(huán)線等項(xiàng)目也將重點(diǎn)考慮。二是項(xiàng)目重點(diǎn)安排進(jìn)入國(guó)家高速公路網(wǎng)的項(xiàng)目，并積極推進(jìn)地方聯(lián)網(wǎng)高速公路建設(shè)，加速形成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)省際、區(qū)域間通道能力。三是對(duì)招商引資條件比較好的項(xiàng)目，將進(jìn)一步加大招商引資力度。 
　　《重慶交通》：交通運(yùn)輸部決定，“十二五”期間國(guó)省道改造投入將大幅增長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)我市國(guó)省道改造是如何規(guī)劃？ 
　　陳孝來(lái)：前面已經(jīng)介紹過(guò)，我市有近5600 公里進(jìn)入部規(guī)劃方案，現(xiàn)有5 條普通國(guó)道走向基本保持不變，并新增10 條線路約4300 公里，普通國(guó)道形成“六縱九橫”格局，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)區(qū)縣都有普通國(guó)道路線覆蓋，大部分區(qū)縣都有2 條及以上國(guó)道，調(diào)整后的國(guó)道面積密度居西部第一。 
　　“十二五”期間，我市將投資200 億元，按照國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)、省道基本達(dá)到三級(jí)的總體目標(biāo)，采取提高等級(jí)、改造路面、完善附屬設(shè)施等舉措， 努力提高國(guó)省道服務(wù)水平。規(guī)劃升級(jí)改造1000 公里，路面改造5000 公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%，普通國(guó)省道優(yōu)良路率達(dá)到75%。 
　　《重慶交通》：“十二五”期國(guó)省干線改造遵循的主要原則是什么？ 
　　陳孝來(lái)：是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則。國(guó)省干線升級(jí)改造與高速公路建設(shè)統(tǒng)籌安排，原則上“十二五”期間同一通道內(nèi)高速公路建設(shè)與普通國(guó)省干線升級(jí)改造不同時(shí)進(jìn)行，確保干線路網(wǎng)暢通。 
　　以國(guó)道為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造G212、G319 等“3縱3 橫”2000 公里干線公路，力求全線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造成為標(biāo)美化和安全示范路。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”省道可按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造；“兩翼地區(qū)”省道原則上按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造，具有骨架性質(zhì)省道公路宜按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造。目前，市交委正在制定《重慶市國(guó)省干線公路改造管理辦法》。 
　　《重慶交通》：農(nóng)村公路是重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐、在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的基礎(chǔ)要件之一。我市農(nóng)村公路“十一五”全面實(shí)現(xiàn)“雙百” 
　　目標(biāo)，行政村通暢率達(dá)到57%，那“十二五”的建設(shè)目標(biāo)是什么？ 
　　陳孝來(lái)：我市“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面確定建設(shè)目標(biāo)： 
　　一是新、改建水泥（瀝青）路面3 萬(wàn)公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%的行政村通暢。二是建設(shè)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)公路和中心城鎮(zhèn)等聯(lián)網(wǎng)公路7000 公里。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從直轄初的1502 個(gè)調(diào)整為2010 年的847個(gè)，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上還是人口聚居地，仍是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心和商品貨物集散地，在群眾生活中占有重要位置。同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)基地以及主要景區(qū)等聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，規(guī)劃規(guī)模1000 公里。 
　　三是按照通路通車(chē)的要求，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。規(guī)劃渡口改造800 個(gè)、渡改橋100 座、地質(zhì)災(zāi)害防治250 處、危橋整治500 座。 
　　《重慶交通》：我市在專(zhuān)項(xiàng)公路建設(shè)方面，是如何規(guī)劃的？ 
　　陳孝來(lái)：“十二五”期間，我市將重點(diǎn)建設(shè)列入國(guó)防戰(zhàn)備公路，全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)7 個(gè)戰(zhàn)備碼頭；建設(shè)紅色旅游公路1000 公里。 
　　《重慶交通》：隨著公路建設(shè)的不斷加快，路多了、車(chē)多了，站場(chǎng)樞紐建設(shè)應(yīng)跟上。“十二五”期間，我市站場(chǎng)樞紐建設(shè)規(guī)劃完成哪些目標(biāo)任務(wù)？ 
　　陳孝來(lái)：“十二五”重點(diǎn)建設(shè)重慶主城和萬(wàn)州這兩個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，并積極爭(zhēng)取綜合客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。主城區(qū)重點(diǎn)是兩路、魚(yú)洞、西永、茶園、西彭、魚(yú)嘴、白市驛等9 個(gè)客運(yùn)樞紐建設(shè)和團(tuán)結(jié)村、寸灘、佛耳巖等7個(gè)貨運(yùn)樞紐建設(shè)。 
　　形成港航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)航運(yùn)中心 
　　《重慶交通》：國(guó)發(fā)三號(hào)文件為重慶確定的十三項(xiàng)“黃金定位”，其中之一就是“建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”，也是重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐的重要組成部分。 
　　陳孝來(lái)：水運(yùn)具有占地少、能耗小、運(yùn)量大等突出優(yōu)勢(shì)。市委市政府要求“十二五”期建成“最大的內(nèi)河航運(yùn)港口”和基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)航運(yùn)中心，把重慶打造為我國(guó)重要的綜合交通樞紐之一。為此，結(jié)合重慶內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，我市按照適度超前的原則進(jìn)行港口碼頭布局，規(guī)劃的重點(diǎn)有：一是重點(diǎn)實(shí)施嘉陵江、烏江和三峽庫(kù)區(qū)重要支流航道整治，全面建成“一干兩支”高等級(jí)航道。二是提升港口建設(shè)理念，按照港口、物流和產(chǎn)業(yè)“三結(jié)合”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)主城果園、涪陵龍頭山、萬(wàn)州新田等大型化、規(guī)模化、鐵公水聯(lián)運(yùn)的樞紐型港口物流園區(qū)建設(shè)，逐步形成以“九港”為主導(dǎo)的長(zhǎng)江上游最大港口物流樞紐， 新增貨物通過(guò)能力5000 萬(wàn)噸，港口貨物總通過(guò)能力達(dá)到1.8 億噸，其中集裝箱通過(guò)能力達(dá)到700 萬(wàn)標(biāo)箱。 
　　形成運(yùn)輸服務(wù)體系：便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范 
　　《重慶交通》：隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市交通擁堵也日趨嚴(yán)重。目前重慶公共交通分擔(dān)率僅33%，不及東京、倫敦、紐約的50%；重慶公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛僅7000 輛、每萬(wàn)人擁有10 輛，而北京2.4 萬(wàn)輛、每萬(wàn)人擁有25 輛，廣州9000 輛、每萬(wàn)人擁有20 輛。這說(shuō)明重慶公共交通的地位和作用亟待提升。 
　　陳孝來(lái)：事實(shí)就是這樣。國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通擁堵的必然之路。為此，我市“十二五”交通規(guī)劃，堅(jiān)持把公交優(yōu)先戰(zhàn)略作為長(zhǎng)遠(yuǎn)解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵，主要做好以下幾方面工作：一是完善公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。“十二五”期重點(diǎn)建設(shè)完成雙堰、彈子石、長(zhǎng)生、外河坪等54 個(gè)公交樞紐站場(chǎng)，新增公交站場(chǎng)面積120 公頃。二是結(jié)合主城區(qū)城市拓展區(qū)和“兩江新區(qū)”規(guī)劃，優(yōu)化布局公交線網(wǎng)，解決渝中半島公交線路“萬(wàn)箭穿心”問(wèn)題，逐步將城市公交延伸至繞城高速公路以?xún)?nèi)區(qū)域，區(qū)縣城市實(shí)現(xiàn)公交逐步覆蓋。三是合理調(diào)配公交運(yùn)力資源，在主要客流走廊投放大容量公交車(chē)輛，“十二五”主城區(qū)公交運(yùn)力新增約3000 標(biāo)臺(tái)，達(dá)到9000 標(biāo)臺(tái)左右。四是建立多層次、標(biāo)準(zhǔn)化的公交服務(wù)體系，在主要走廊調(diào)整優(yōu)化公交快線，城市組團(tuán)間開(kāi)通公交干線，組團(tuán)內(nèi)部組織好普通公交線路，同時(shí)要建立相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及考核體系。五是有序發(fā)展城市出租汽車(chē)，“十二五”期主城區(qū)萬(wàn)人出租車(chē)擁有量從2010 年的16 輛提高到18 輛，并加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。 
　　《重慶交通》：交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)要求重慶探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化格局當(dāng)中的交通運(yùn)輸一體化問(wèn)題，就是要重慶發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，探索在城鄉(xiāng)不同交通基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和出行需求條件下，如何有效發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。 
　　陳孝來(lái)：重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)容之一。結(jié)合重慶實(shí)際情況，具體要開(kāi)展以下工作：一是以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)兩張網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和政策支持三項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通資源要素布局的合理化和基本公共服務(wù)的均等化。 
　　二是要穩(wěn)步推進(jìn)城郊班線客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造，研究建立城郊或城市新區(qū)公交開(kāi)行的技術(shù)條件和需求標(biāo)準(zhǔn)，只要符合公交開(kāi)行條件的，要統(tǒng)一公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，同時(shí)建立嚴(yán)格的考核體系，監(jiān)督營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供符合公眾要求的公交服務(wù)。三是要將城鄉(xiāng)客運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)推廣，繼續(xù)落實(shí)市里關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的有關(guān)扶持政策，通過(guò)政策扶持為切入點(diǎn)和手段，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)和因地制宜發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，保障農(nóng)村居民聚居區(qū)享有基本的公共客運(yùn)服務(wù)。 
　　《重慶交通》：市委市政府提出“建設(shè)西部地區(qū)國(guó)際物流中心”目標(biāo)，那么在積極發(fā)展現(xiàn)代物流方面，我市“十二五”規(guī)劃有哪些重點(diǎn)？ 
　　陳孝來(lái)：在介紹“十二五”交通運(yùn)輸業(yè)如何促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展之前，先就現(xiàn)代物流的構(gòu)成要素說(shuō)起。現(xiàn)代物流由三大要素構(gòu)成：一是功能要素，包括采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、配送、流通加工和信息服務(wù)等環(huán)節(jié)。二是物質(zhì)基礎(chǔ)要素： 
　　包括物流設(shè)施（站、場(chǎng)、港、物流中心、倉(cāng)庫(kù)等），物流裝備（運(yùn)輸設(shè)備、裝卸設(shè)備、加工設(shè)備等），物流工具和信息設(shè)施。三是物流系統(tǒng)支撐要素，主要包括信息和信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化、物流平臺(tái)和物流企業(yè)。 
　　從現(xiàn)代物流業(yè)要素構(gòu)成出發(fā)，結(jié)合交通自身優(yōu)勢(shì)，交通規(guī)劃確定了“十二五”重點(diǎn)工作：一是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持9 個(gè)樞紐型港口、公路物流園區(qū)、寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)的物流園區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)交通運(yùn)輸與工商、稅務(wù)、口岸、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間、物流各環(huán)節(jié)間信息平臺(tái)的有效銜接。三是積極發(fā)展農(nóng)村物流，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，依托郵政網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村郵政物流，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，增加廣大農(nóng)民收入。 
　　加強(qiáng)行業(yè)管理，將是重慶交通轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障 
　　《重慶交通》：黨中央、國(guó)務(wù)院要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，廣大讀者想知道重慶交通這方面的情況。 
　　陳孝來(lái)：好的，市交委編制的“十二五”交通規(guī)劃，在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理。這與交通運(yùn)輸部編制公路水路交通“十二五”規(guī)劃的思路不謀而合，也是我市交通規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。具體而言，行業(yè)管理包括養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸市場(chǎng)管理、安全應(yīng)急、科技與綠色交通等內(nèi)容。 
　　《重慶交通》：進(jìn)入“十二五”，隨著干線網(wǎng)絡(luò)逐步形成，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞就會(huì)成為交通用戶(hù)、社會(huì)公眾和媒體直接關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制等，也很值得關(guān)注。那么“十二五”我市公路養(yǎng)護(hù)管理的重點(diǎn)是哪些？ 
　　陳孝來(lái)：加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的重點(diǎn)工作包括兩個(gè)方面，一是完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，貫徹渝辦發(fā)〔2010〕162 號(hào)精神，理順養(yǎng)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金保障，建立科學(xué)合理養(yǎng)護(hù)考核體系，切實(shí)執(zhí)行2010 年完善的《重慶市普通公路工作目標(biāo)考核辦法》，高速公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則也要完善。二是加大養(yǎng)護(hù)投入，提升路網(wǎng)服務(wù)能力，為交通基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行提供安全舒適、持續(xù)可靠的保障。 
　　《重慶交通》：依據(jù)交通規(guī)劃，“十二五”期間，我市交通行業(yè)管理的其他方面，將如何得到加強(qiáng)？ 
　　陳孝來(lái)：在運(yùn)輸市場(chǎng)管理，一是要從法律法規(guī)上增加市場(chǎng)管理的有效手段，如：對(duì)達(dá)不到要求的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)施停業(yè)整頓，對(duì)達(dá)不到要求的營(yíng)運(yùn)企業(yè)降低其參與新增公共資源競(jìng)爭(zhēng)的配額數(shù)量。二是除了要按照法規(guī)條款加大市場(chǎng)監(jiān)管力度外，要進(jìn)一步完善資格和信譽(yù)體系，特別要注重實(shí)施“準(zhǔn)入資格管理”+“質(zhì)量信譽(yù)管理”組合拳。三是加強(qiáng)從業(yè)人員資格制度建設(shè)。 
　　在安全應(yīng)急方面，一是以交通呼叫應(yīng)急指揮中心為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各基層單位和區(qū)縣交通應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建成重慶市路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心、水上應(yīng)急指揮中心；二是建設(shè)一批應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)和應(yīng)急保障專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，在主城、萬(wàn)州、涪陵等區(qū)縣，分別建立6 個(gè)公路和6 個(gè)水路區(qū)域性交通應(yīng)急救援基地；建立公路、水上、運(yùn)輸3 支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)碼頭、站場(chǎng)、高速公路、重要干線、危險(xiǎn)路段等全面監(jiān)控。 
　　在科技與綠色交通方面，交通運(yùn)輸部在“十二五”規(guī)劃中對(duì)科技與綠色交通也給予了高度重視，推進(jìn)力度較大。科技交通主要是大力推動(dòng)交通科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新， 加強(qiáng)交通信息資源整合，推動(dòng)行業(yè)管理信息化水平，提高行業(yè)服務(wù)效率。綠色交通主要是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中體現(xiàn)，通過(guò)路網(wǎng)等級(jí)水平提高、交通裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，使?fàn)I運(yùn)車(chē)船的平均耗能和運(yùn)輸成本明顯下降，推進(jìn)節(jié)能減排。重點(diǎn)內(nèi)容包括：提升交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力；注重交通信息化建設(shè)與科技推廣應(yīng)用示范；優(yōu)化運(yùn)輸組織和裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能減排6 大示范工程，促進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約利用；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管，積極改善公路和航道沿線生態(tài)環(huán)境。 
　　《重慶交通》：體制機(jī)制改革也是行業(yè)管理的重要方面。重慶是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2008 年市政府和交通運(yùn)輸部就簽訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)的合作共建協(xié)議。請(qǐng)談?wù)劇笆�二五”重慶交通體制機(jī)制改革的打算！ 
　　陳孝來(lái)：“十二五”期間，我市具備推進(jìn)體制機(jī)制重點(diǎn)改革的外部環(huán)境。我市的交通綜合執(zhí)法是部級(jí)試點(diǎn)，去年年初李部長(zhǎng)又布置給重慶一個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革研究課題，他希望重慶在交通運(yùn)輸城鄉(xiāng)一體化的格局當(dāng)中的作用來(lái)推進(jìn)全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化，特別是稅收補(bǔ)助政策和公共服務(wù)范疇等方面進(jìn)行研究總結(jié)。這些我們都在積極探索。另外還有大交通體制、養(yǎng)護(hù)體制、以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面，規(guī)劃中都提出了基本的改革思路。