□本報記者隋秀勇
    對于擁有13億人口的中國，“糧食安全”是一個永不過時的話題。
    盡管2010年我國糧食總產(chǎn)量達到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增長。然而，伴隨著糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，糧食價格也一路飆升。特別是2010年，糧食價格出現(xiàn)大幅度的波動。今年全國“兩會”期間，“糧食安全”再次成為代表、委員熱議的話題。
    在政協(xié)第十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、民革河南省副主席張全國提出了“關(guān)于重視國家糧食核心產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的建議”的提案。在張全國看來，除了有國際糧食市場和自然環(huán)境等因素外，造成糧食價格大幅波動的另一個主要因素在于流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品物流未能和社會經(jīng)濟發(fā)展相適合。他指出，通過加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，不僅僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的順利銜接，而且是保證糧食安全的關(guān)鍵舉措。
關(guān)鍵詞： 物 流 規(guī) 劃
    “‘十二五’期間，我國將發(fā)展和優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。”今年年初召開的全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦強調(diào)了現(xiàn)代物流在保障糧食安全中的作用。
    國家所以強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系的重要作用：一方面，國際市場糧食供求和價格變化，使“十二五”期間穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場難度加大；另一方面，目前我國“北糧南運”的區(qū)域布局，增大了省際糧食流通量，主銷區(qū)產(chǎn)銷缺口呈擴大趨勢，散糧運輸和糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)糧食流通發(fā)展的需要，糧食宏觀調(diào)控的難度將增大。
    面對如此復(fù)雜的國內(nèi)外糧食市場形勢，國家糧食局要求，在未來5年建立以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、國家糧食交易中心為龍頭、批發(fā)市場為骨干、期貨市場為先導(dǎo)的現(xiàn)代糧食市場體系，并打通原有物流瓶頸，發(fā)展多種形式聯(lián)運，提高糧食流通效率，發(fā)展和優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。
    縱觀我國糧食核心產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代物流體系發(fā)展，普遍存在著糧食現(xiàn)代物流整體水平還比較落后，糧食流通成本高、效率低、損耗大的問題非常突出。糧食流通設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化管理水平低；倉儲設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要，糧食倉儲設(shè)施的收儲、干燥、發(fā)運能力不足，區(qū)域性矛盾突出；物流資源分散，糧食經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)，組織化程度低，造成糧食市場均衡需求與農(nóng)民余糧集中銷售的矛盾突出；運輸方式落后，自動化水平較低，運費偏高等問題，也影響著糧食向銷區(qū)順暢流動。
    糧食核心區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要配套的現(xiàn)代物流體系的支持，以糧食核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展和布局為依據(jù)，重視糧食物流園區(qū)和節(jié)點布局、重大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型糧食物流企業(yè)培育。
    對此，張全國認為，科學(xué)規(guī)劃糧食核心區(qū)現(xiàn)代物流體系，形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善、運行高效的跨區(qū)域散糧物流通道、物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃還包括部分散糧中轉(zhuǎn)倉的建設(shè)和改造、散糧接收發(fā)放設(shè)施的建設(shè)、散糧運輸工具的配置、糧食批發(fā)市場體系建設(shè)等，促進糧食倉儲、運輸及相關(guān)設(shè)施的改造升級。
    此外，提案還指出，優(yōu)化糧食核心區(qū)的物流市場環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品物流市場體系，依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為糧食現(xiàn)代物流快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
關(guān)鍵詞： 運 輸 體 系
    隨著糧食流通市場化進程的不斷推進，糧食流通呈現(xiàn)出新的特點，流通市場化、技術(shù)信息化、貿(mào)易國際化和管理規(guī)范化共同要求打造糧食現(xiàn)代物流。無論是糧食物流，還是糧食現(xiàn)代物流，糧食運輸始終都是必不可少且關(guān)系全局的重要一環(huán)。
    2008年年初，我國南方出現(xiàn)了歷史罕見的嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣。由于冰災(zāi)造成鐵路、公路運輸受阻，造成湖南等省份的部分地區(qū)糧食供應(yīng)緊張，引發(fā)糧食價格大幅度上漲。相關(guān)部門被迫從東北急調(diào)糧食來平抑糧價�！昂�廣熟，天下足”，湖南自古就是我國糧食主產(chǎn)區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)為何會出現(xiàn)糧食購銷脫節(jié)的狀況？
    有專家分析說，“災(zāi)害天氣引發(fā)糧食價格波動，80%是糧食物流節(jié)點脫節(jié)所致”。目前國內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)域并不完全對稱，東部很多糧食消費量極大的省市庫容偏小，加上流通效率不高，一旦因為運輸?shù)确矫鎲栴}造成糧食流通不暢，很容易引起糧價波動。
    隨著糧食流通的逐步放開以及糧食市場主體多元化的逐步形成，糧食經(jīng)營主體在組織糧食運輸?shù)臅r候，盲目追求自身利益最大化，卻造成了糧食的無序流動和不合理運輸，大大降低了糧食流通效率。
    而且，我國糧食運輸方式相對落后，且成本偏高。目前除東北糧食產(chǎn)區(qū)形成了區(qū)域性散糧運輸初具規(guī)模外，全國糧食流通量的85%仍以包裝運輸為主。包裝運輸不僅成本高、速度慢、效率低，而且極易造成糧食損耗。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅由于運輸和裝卸方式不科學(xué)，每年造成的糧食損失就高達800萬噸。且包裝糧裝車比散糧裝車的成本高18元/噸。
    針對我國糧食運輸組織不合理、運輸效率低下的局面，張全國建議，發(fā)展四散（即散儲、散運、散裝、散卸）技術(shù)，構(gòu)筑合理、高效的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，建立包糧、散糧結(jié)合，公路、鐵路、水路運輸共存互補的糧食運輸體系。建立糧食核心產(chǎn)區(qū)對外的物流公路、鐵路、海路大通道，加快建設(shè)運糧鐵路和公路專線。利用相鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，建立以糧食核心產(chǎn)區(qū)為依托的物流樞紐。
    構(gòu)建糧食運輸體系，不僅能夠使糧食運輸適應(yīng)糧食流通市場化的要求，在一定程度上避免糧食價格大幅波動，而且能夠推動糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。“必須進行糧食運輸體系建設(shè)，加強糧食運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃；必須進行糧食運輸合理組織，減少糧食的無序流動。”南京財經(jīng)大學(xué)侯立軍教授強調(diào)。
關(guān)鍵詞： 產(chǎn) 業(yè) 協(xié) 同
    科學(xué)、合理的糧食運輸體系建設(shè)，除需要國家逐步完善糧食運輸基礎(chǔ)設(shè)施、保證其建設(shè)、布局的合理性外，企業(yè)是保障糧食運輸高效、快速的真正參與者和實施者。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)更是加快糧食物流產(chǎn)業(yè)化進程的主要推動者。
    提案建議，“大力扶持、重點培育、繼續(xù)做大做強龍頭農(nóng)產(chǎn)品物流，運用現(xiàn)代物流理念，推運傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，加快技術(shù)和設(shè)施設(shè)備更新改造步伐，實現(xiàn)其向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型”。
    推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，也要兼顧糧食核心產(chǎn)區(qū)內(nèi)大型糧食購銷企業(yè)，整合相關(guān)物流資源，改造提升傳統(tǒng)糧食物流企業(yè)，培育大型糧食物流企業(yè)，組建大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
    在強化糧食物流企業(yè)服務(wù)能力的同時，更要注重糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建糧食一體化的供應(yīng)鏈體系。
    國際4大糧商 （ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚）之所以能在全球糧食市場呼風(fēng)喚雨，是由于它們已經(jīng)滲透到糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，進而壟斷了全球糧食交易量的80%。由于我國糧食物流產(chǎn)業(yè)尚不成熟，國內(nèi)大型糧食貿(mào)易企業(yè)和物流企業(yè)對國內(nèi)糧食市場的整合能力不足，也給了外資糧企充足的市場空間。
    一些跨國糧商在加大糧食收儲力度的同時，已開始在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)。某外資糧企在國內(nèi)直接控股的工廠和貿(mào)易公司已達38家，其業(yè)務(wù)涉足糧油加工、大豆深加工、倉儲物流，并先后在深圳、天津、秦皇島、上海等主要沿海港口及內(nèi)陸中心城市投資設(shè)立了40多家工廠，建立了布局網(wǎng)絡(luò)。同時，該集團同時又先后投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務(wù)、船代等輔助公司，布局國內(nèi)糧食運輸市場。
    來勢洶洶的外資糧企雖然在一定程度上威脅到我國糧食安全，但是它們的發(fā)展思路還是值得國內(nèi)糧食企業(yè)和管理部門借鑒的：依靠各類龍頭組織的帶動，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)之間的合作，形成農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的“種植→收儲→粗加工→精加工→商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌配置各環(huán)節(jié)資源，實現(xiàn)糧食的散裝、散卸、散運、散存和整個流通過程的有效銜接和供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)綜合效益最大化。
關(guān)鍵詞： 物 流 信 息 化
    信息化是物流的靈魂。糧食產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的有效銜接，必須加速推進糧食物流信息化的建設(shè)。
    目前，國內(nèi)很多糧食物流企業(yè)都在加快物流信息化的建設(shè)，有的具備相當(dāng)?shù)乃�平。但是糧食購銷、儲存、加工企業(yè)及糧食物流相關(guān)部門，在信息互聯(lián)互通，資源共享方面機制不夠健全，未能保證糧食產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的高效流動，實現(xiàn)信息及時共享。這無疑降低了糧食物流效率，增加了糧食流通成本，也不利于糧食一體化供應(yīng)鏈體系的形成。
    但是，糧食物流信息化建設(shè)是一項大規(guī)模的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于技術(shù)和經(jīng)濟上的局限，企業(yè)很難憑借一己之力完成。物流信息化的標準化特點要求，其建設(shè)在系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及軟硬件接口上，必須要全行業(yè)統(tǒng)一以及與國家的管理部門統(tǒng)一。這要求由全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局，設(shè)立標準，其公共部分，包括運行平臺和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備應(yīng)由國家投資。企業(yè)則主要參與局域系統(tǒng)和操作終端建設(shè)。
    在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有信息平臺，采用電子數(shù)據(jù)交換、電子商務(wù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并逐步完善服務(wù)功能，擴大覆蓋范圍，建設(shè)區(qū)域性乃至覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息平臺。
    除此之外，張全國建議，通過加速糧食核心區(qū)物流信息化建設(shè)，完善糧食檢驗檢測系統(tǒng)，加強糧食現(xiàn)代物流信息采集、發(fā)布管理，在為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)的同時，還可以提高糧食生產(chǎn)與糧食流通的可控性、穩(wěn)定性和精確性。