□ 宗河
    2011年3月7日，國務(wù)院第593號令頒布了《公路安全保護(hù)條例》 （以下簡稱 《條例》），并將于2011年7月1日起施行。《條例》的頒布施行，在我國公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國公路安全保護(hù)工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階。日前，交通運(yùn)輸部公路局局長李華對《條例》進(jìn)行了解讀。
    據(jù)介紹，《條例》的主要制度主要有七個方面：
    （一）關(guān)于車輛超限治理制度。作為車輛超限治理的一項(xiàng)重要措施，《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化車輛生產(chǎn)、銷售、登記以及貨運(yùn)場站裝載等環(huán)節(jié)的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)，確保源頭治理的效果。同時，加強(qiáng)了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對固定超限檢測站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確，并加大了對車輛超限的責(zé)任追究力度。
    （二）關(guān)于行政許可制度。行政許可是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種有效手段，在行政管理中發(fā)揮了重要作用。《條例》針對影響公路完好、安全和暢通的情況并結(jié)合《公路法》的相關(guān)規(guī)定，對修建鐵路、機(jī)場、供電、通信、水利等建設(shè)工程需要占用、挖掘、跨越、穿越公路設(shè)施的涉路施工活動，不可解體的超限物品運(yùn)輸活動，護(hù)路林更新采伐等方面規(guī)定了行政許可制度。
    （三）關(guān)于保障公路安全的區(qū)域范圍。《條例》在《公路法》的基礎(chǔ)上，對保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細(xì)化規(guī)定，明確了對相關(guān)區(qū)域的保護(hù)義務(wù)。具體包括：一是公路建筑控制區(qū)制度，明確了建筑控制區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)定了一系列的保護(hù)性制度；二是集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)制度，《條例》規(guī)定新建村鎮(zhèn)、貨物集散地、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，應(yīng)當(dāng)與公路保持一定距離，對規(guī)劃、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)實(shí)行有效管控；三是其他保護(hù)區(qū)域，如橋梁周邊一定范圍內(nèi)禁止采砂，嚴(yán)格限制進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等危害性活動。
    （四）關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理模式。近年來，公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得了很大進(jìn)展。養(yǎng)護(hù)工作正在從粗放型向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，管理工作正在從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、法制化方向轉(zhuǎn)變，通行保障工作正在從被動應(yīng)對型向主動化、人性化方向轉(zhuǎn)變。《條例》在總結(jié)各地探索公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了公路養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)條件，提出了公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。
    （五）關(guān)于農(nóng)村公路保護(hù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作，《條例》一方面在行政法規(guī)層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，對《公路法》作了補(bǔ)充；另一方面，為了防止超限運(yùn)輸車輛損壞農(nóng)村公路，《條例》規(guī)定縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。
    （六）關(guān)于公路安全保護(hù)的措施和手段。為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護(hù)制度落實(shí)到位，《條例》從兩個方面明確了公路安全保護(hù)的措施和手段。一是細(xì)化了行政處罰規(guī)定。主要是根據(jù)不同類型的違法行為及其違法情節(jié)規(guī)定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處罰，增強(qiáng)行政處罰的規(guī)范性和操作性。二是完善了行政強(qiáng)制規(guī)定。主要是對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責(zé)令改正、扣留工具或車輛等行政強(qiáng)制措施。
    （七）關(guān)于公路突發(fā)事件應(yīng)對制度。《條例》總結(jié)了近年來應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經(jīng)驗(yàn)，作了相應(yīng)規(guī)定。一是要求建立國家公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度。二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)在出現(xiàn)公路突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。三是規(guī)定中國人民武裝警察交通部隊(duì)按照國家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)，將武警部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系。四是為了便于社會公眾及時知曉公路狀況，提前安排出行計劃妥善應(yīng)對公路突發(fā)事件，盡量減少由于公路突發(fā)事件給出行帶來的不便。