□ 北京交通大學(xué) 馬晨張長青
    近日，武麻高速一輛山東籍危險化學(xué)品的大貨車猛烈燃燒并發(fā)生連環(huán)爆炸。引發(fā)爆炸的原因是一起交通事故，但由于其載有多種危險化學(xué)品，事故后引起的大火與爆炸十分嚴(yán)重，消防官兵經(jīng)過5個小時的奮戰(zhàn)才將險情排除。
    這樣的情況在近年來愈演愈烈，僅2009年全國就發(fā)生了危險化學(xué)品運輸事故526起，導(dǎo)致人員傷亡833人，直接經(jīng)濟(jì)損失920萬元。而與之相對應(yīng)的一個情況就是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度不斷加快，各行各業(yè)對化學(xué)品的需求不斷增加，全國大致生產(chǎn)45000余種化工產(chǎn)品，這在很大程度上增加了化工產(chǎn)品的生產(chǎn)量。而其中具有易燃易爆有毒和腐蝕性特點的即所謂的危險化學(xué)品的數(shù)量也隨之水漲船高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國有6000多種危險化學(xué)品，常用的有2000余種。而面臨著技術(shù)條件與成本的雙重壓力，危險化學(xué)品的運輸通常只能通過道路來完成，這就造成了道路交通上經(jīng)常出現(xiàn)危險化學(xué)品事故，危害甚烈。
    因此，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品運輸過程中出現(xiàn)的問題中總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而提出有效的應(yīng)對方法。
    首先，危險化學(xué)品運輸法律法規(guī)不甚健全。我國于2011年3月由國務(wù)院頒布《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），對于危險化學(xué)品的管理與運輸有了較為明確的規(guī)定，其他規(guī)定則散見于交通法的相關(guān)內(nèi)容。雖然有了專門的規(guī)定，但仍存有缺少責(zé)罰、令出多門等問題，需要予以重視與改正。如《條例》第4條、第37條、第38條等規(guī)定了從業(yè)人員的相關(guān)守則與行為規(guī)范，但僅僅規(guī)定了如何做，卻沒有規(guī)定如果未按照條例規(guī)定相關(guān)人員需要承擔(dān)的責(zé)任。而《條例》59條第四款“對重復(fù)使用的危險化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的”，并沒有規(guī)定由哪個部門進(jìn)行檢查。這樣的問題在《條例》中涉及很多，但即便如此，《條例》在現(xiàn)階段卻可以稱得上在領(lǐng)域內(nèi)最為專業(yè)與綜合的法規(guī)，所以危險化學(xué)品運輸方面的法律缺失相當(dāng)嚴(yán)重。針對這樣的情況，一方面應(yīng)當(dāng)在《條例》的基礎(chǔ)上，對危險化學(xué)品從制造到運輸?shù)阶罱K使用的全過程予以細(xì)化規(guī)定，規(guī)定各個過程中各部門的責(zé)任和義務(wù)，盡量避免多個部門共管一個環(huán)節(jié)以及一個部門管理多個環(huán)節(jié)的情況。另一方面應(yīng)當(dāng)針對目前危險化學(xué)品事故的特點制定一部專門的法律予以規(guī)范，而需要追究刑事責(zé)任與民事責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)在刑法與相關(guān)民事法律中予以強(qiáng)調(diào)和細(xì)致規(guī)范。
    其次，從業(yè)人員相關(guān)業(yè)務(wù)能力難以勝任此項工作。危險化學(xué)品之所以容易發(fā)生事故，在于其容易受外界影響以致發(fā)生變化，而在這個過程中，運輸?shù)能囕v與人員不能有效規(guī)避危險化學(xué)品帶來的危險，具體來說，主要是人員業(yè)務(wù)能力和運輸車輛和容器條件簡陋兩方面的問題。其一，人員方面需要在建立法律規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和鼓勵。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不斷增加，而社會成員的科學(xué)文化知識并沒能隨之達(dá)到相應(yīng)地水平，因此在生產(chǎn)企業(yè)中的培訓(xùn)至關(guān)重要。對企業(yè)的宣傳應(yīng)當(dāng)普及安全生產(chǎn)安全運輸?shù)挠^念，同時對開展培訓(xùn)工作較好長期保持安全生產(chǎn)運輸?shù)钠髽I(yè)予以精神與物質(zhì)獎勵。其二，運輸?shù)能囕v與容器過于簡陋也是事故頻發(fā)的重要原因。道路運輸中不可避免地會出現(xiàn)一定數(shù)量的交通事故，因此如何避免在發(fā)生交通事故之后盡可能少得引起危險化學(xué)品發(fā)生危險應(yīng)當(dāng)是目前值得考慮的問題。因此提高運輸?shù)能囕v和容器的質(zhì)量是短時間內(nèi)減少危險化學(xué)品事故的最佳方式，對此國家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)定以促進(jìn)運輸?shù)能囕v和容器的質(zhì)量提高。
    最后，應(yīng)加強(qiáng)事故應(yīng)急處理機(jī)制的建設(shè)。危險化學(xué)品事故發(fā)生之后，由于其造成危害的原因多種多樣，處理方法的專業(yè)性要求使得事故處理的專業(yè)性很強(qiáng)，對各個部門之間的協(xié)調(diào)性要求也隨之提高。針對目前危險化學(xué)品運輸主要集中在公路運輸上的特點，應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品事故應(yīng)急處理機(jī)制與整個道路交通的事故處理體系相結(jié)合，同時設(shè)置專門處理各類危險化學(xué)品事故的機(jī)構(gòu)，如專門應(yīng)對硫酸爆炸等事故的處理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，如果在全國范圍內(nèi)按照道路里程等設(shè)置顯然會造成很大的浪費，因此應(yīng)根據(jù)路段經(jīng)常發(fā)生的危險化學(xué)品事故情況進(jìn)行安排，在滿足需要的前提下盡量減少因增加事故處理人員而增加的道路養(yǎng)護(hù)成本。
    目前的危化品運輸仍集中在道路運輸之上，因此建設(shè)危化品運輸體系的責(zé)任主要集中在道路管理部門。但面對危險化學(xué)品運輸事故造成的危害效果大，人員傷亡多的情況，只有在針對其設(shè)立的危化品綜合運輸體系中綜合法律、從業(yè)人員與監(jiān)管、處理部門的力量，才能更為徹底地保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。