云南克難攻堅 構筑公路大通道
2012-10-23 10:47:00 來源:云南網 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
近10年,全省公路總里程從2002年末的16.5萬公里,增加到去年底的21.45萬公里;思小等23條高速公路相繼建成,新增里程2000公里,到去年底高速公路通車里程達2746公里;昆明和15個州市之間全部通高等級公路,全省123個縣通高等級公路;累計爭取國家補助資金263.9億元,改造建設農村公路超過10萬公里。
一條條寬闊的公路,不斷刷新著云南的速度。
近年來,在國家的關心支持和省委、省政府的堅強領導下,云南交通抓住國家擴大內需、西部大開發、國道主干線改造、通縣和縣際油路、通暢通達工程等歷史機遇,迎難而上,克服了建設資金緊缺、項目審批困難等因素,開創了云南公路改革發展新局面。
目前,全省92.61%的鄉鎮通瀝青、水泥路,98%行政村實現通達,建成農村客運站913個,開通農村客運班線4848條,鄉鎮通班車率達99.71%,行政村通班車率達82.28%……
改革創新 突破瓶頸加快發展
云南交通通過不斷改革創新實現自身的價值升華。
在省委、省政府的高度重視下,一系列促進交通大發展的文件密集出臺,《云南省人民政府關于加快公路建設的決定》《關于進一步加快農村公路建設的若干意見》《關于加快農村客運發展的若干意見》等,為全省交通運輸事業的快速發展提供了有力的政策保障和財力支撐。
為破解建設資金緊缺這個最大的難題,省交通運輸廳拓寬籌融資渠道,深化投融資體制改革,保證了全省交通建設的資金需求。省委、省政府每年從財政預算內專項安排資金用于全省公路建設,制定優惠政策吸引地方政府、金融資本及民間資本投資建設公路。充分利用“貸款修路、收費還貸”政策,在國內外金融市場籌集資金。深化投融資體制改革,省委、省政府組建了云南省公路開發投資有限責任公司,推進公路建設投資主體多元化改革。同時,努力探索多種融資模式,云南先后嘗試了拍賣冠名權、置換貸款、股份制建設等方式,緩解了交通建設資金緊缺問題。云南還積極爭取國家支持,國家有關部委10年來共補助云南交通建設資金670.3億元。
全省交通運輸系統銳意進取、深化各項改革。提出了“市場化、集約化、生態化、社會化”交通建設科學發展思路,堅持走質量效益型、資源節約型、環境友好型的可持續發展之路,思小高速從設計到建設都突出創新,堅持“安全、環保、和諧、服務”的理念,體現了人與自然的和諧,受到胡錦濤總書記等黨和國家領導人的高度肯定,成為云南公路建設1張響當當的名片。農村公路建設遵循“等級多標準、路面多形式、安保多樣化、籌資多渠道”的建設原則和靈活多樣的籌資方式,推進了全省農村交通的快速和諧發展。
開拓進取 公路建設實現4突破
在科學發展觀的道路上著力實踐,云南公路基礎設施建設實現了幾個重大突破。
交通建設投資實現了重大突破。10年中交通投資年年上臺階,繼2000年首次突破100億元大關后,2005年突破200億元,2006年突破300億元,2010年一舉越過700億元,投資總額和增幅均創歷史新高。全省交通基礎設施總量迅速擴大,公路總里程從2002年末的16.5萬公里,增加到去年底的21.45萬公里。
高速公路建設實現重大突破。圓滿完成了國道主干線改造和西部開發省際通道的建設任務,出省通邊、內外連通的高速公路主骨架初步形成。思小等23條高速公路相繼建成,新增里程2000公里,到去年底高速公路通車里程達2746公里,交工項目全部評定為優良工程,獲國優工程獎的項目達8個,成為高速公路榮獲國優獎最多的省份。
高等級公路建設實現重大突破。昆明和15個州市之間全部通高等級公路,全省123個縣通高等級公路。2010年以來,省委、省政府打響52條在建二級公路大會戰,建設總里程達4848公里。
農村交通建設實現重大突破。實施了新中國成立以來規模最大的農村公路建設,累計爭取國家補助資金263.9億元,改造建設農村公路超過10萬公里。全省92.61%的鄉鎮通瀝青、水泥路,98%行政村實現通達,7個人口較少民族地區全部實現村村通公路,農村交通狀況發生了翻天覆地的變化。建成農村客運站913個,開通農村客運班線4848條,鄉鎮通班車率達99.71%,行政村通班車率達82.28%,初步形成遍布城鄉的客運服務網絡,約3000萬農民受益,成為云南社會主義新農村建設和交通運輸發展的一大亮點。
任重道遠 資金短缺成主要難題
在云南努力向跨越發展新目標邁進時,基礎設施支持必須持續給力。然而云南經濟基礎薄弱、財政收入有限,各級財政雖已盡力支持交通,但建設資金主要還得通過銀行貸款、社會(企業)集資、招商引資等方式來籌集,資金短缺已成為全省交通快速發展的主要瓶頸。
云南地處高原,地質地貌復雜,道路施工技術難度大、橋隧比例高,公路建設成本居高不下。
據統計,近10年來,云南高速公路每公里的造價增長了近1.8倍。隨著公路建設征地拆遷費用及人工成本等不斷增加,高速公路造價仍呈上升趨勢。高速公路建設資本金投入嚴重不足,貸款比例高,債務余額大。
而云南高速公路處于全國公路網末梢,交通流量小,去年日均交通量為8217輛,僅為全國平均交通量19423輛的42.31%,通行費收入總量偏低。成本高、收入低的狀況,導致高速公路經營總體虧損嚴重,資產負債率普遍較高。
當前,云南南北大通道高速公路項目正在推進過程中,但由于高速公路償債能力不足、盈利能力弱,很難獲得銀行貸款和其它資金支持,建設資金的高度緊缺已嚴重制約了全省交通運輸的快速發展。
“十二五”之后,是云南深入推進建設面向西南開放重要橋頭堡的關鍵時期,需加快推進公路建設,完善路網結構,構筑與周邊國家互聯互通的大通道,高速公路建設任重道遠,建設資金缺口大,資金籌措任務艱巨。如何打破資金障礙,已成為當務之急。