契合省情 立法為“路” 
　　魯迅先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，便成了路。”一條路有多重要，一方水土和生活其間的人民深有體會(huì)。 
　　17年間，山西公路通車總里程由1994年末的3.3萬(wàn)公里跨越發(fā)展到2011年底的13.48萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到86公里／百平方公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路網(wǎng)規(guī)模的不斷完善，由公路建設(shè)飛速發(fā)展帶來(lái)的各種新情況、新問(wèn)題也不斷增多，這需要更加契合、更有針對(duì)性、更具操作性的地方性法律法規(guī)去規(guī)范、維護(hù)和約束。顯而易見，1995年開始實(shí)施的《山西省公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)山西公路發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。明年1月1日起，《山西省公路條例》即將實(shí)施,與舊條例相比增加了21項(xiàng)條款。據(jù)省交通廳法規(guī)處楊繼勇副處長(zhǎng)介紹，這些新條款不僅廓清了不少法律問(wèn)題,關(guān)注了熱點(diǎn)焦點(diǎn)，還通過(guò)立法形式肯定了山西治超的“山西經(jīng)驗(yàn)”。 
　　從鄭重草擬到反復(fù)論證再到正式出臺(tái)，這一新條例走過(guò)近5年的立法之路。 
　　 法與時(shí)俱進(jìn)：保障公路完好、安全和暢通是根本 
　　毋庸置疑，公路建設(shè)對(duì)山西至關(guān)重要：山西作為煤炭資源大省，公路一年承載了12億噸的貨運(yùn)量，全國(guó)排名第一。目前，山西已實(shí)現(xiàn)省會(huì)到市3小時(shí)、市到縣2小時(shí)通達(dá)，88%的縣通了高速公路的交通條件。 
　　公路維護(hù)以及后續(xù)養(yǎng)護(hù)、管理對(duì)山西發(fā)展更為重要：截至2011年底，全省公路通車總里程達(dá)到13.48萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到86公里／百平方公里。特別是在農(nóng)村公路建設(shè)方面，山西取得了驕人成績(jī)。截至去年底，全省共有1196個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，13個(gè)開發(fā)區(qū)，79個(gè)街道辦事處，全部實(shí)現(xiàn)了通油路 （通車?yán)锍?7826公里）。在全省28133個(gè)行政村中，具備條件的27950個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)水泥（油）路全覆蓋。 
　　5000公里的高速公路、21個(gè)高速公路出省口以及十多萬(wàn)公里普通公路組成了山西龐大而密集的公路交通網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理亟須結(jié)合本省實(shí)際的法律條例進(jìn)一步保障。 
　　但實(shí)施17載的《山西省公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)山西公路發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:--原《條例》在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及行政管理主體等方面與 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》以及 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》存在不一致的問(wèn)題，法制的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，所以修訂《山西省公路管理?xiàng)l例》是必然趨勢(shì)。 
　　--國(guó)家稅費(fèi)體制改革后,公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金保障制度亟待完善。公路養(yǎng)路費(fèi)取消后，有關(guān)公路養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定已失去法律依據(jù)和管理內(nèi)容。而原《條例》第七條規(guī)定的公路建設(shè)資金籌集的方式與國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定不一致，而資金保障是公路完好、安全、暢通的物質(zhì)基礎(chǔ)。 
　　--隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，其養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)日趨繁重。由于部分市、縣政府配套資金投入不足，造成縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金緊張，部分地區(qū)和路段存在失養(yǎng)、失修現(xiàn)象；在村道方面，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)沒(méi)有專門規(guī)定，造成村道責(zé)任主體不明、管理和養(yǎng)護(hù)手段缺失。 
　　因此，從維護(hù)法制的統(tǒng)一，適應(yīng)山西公路交通事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和規(guī)范公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理出發(fā)，制定《山西省公路條例》十分必要。 
　　 關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)：規(guī)范建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源用途 
　　收費(fèi)公路，一向是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。由于社會(huì)輿論質(zhì)疑部分收費(fèi)公路的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，且一些收費(fèi)公路存在重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，影響公路使用人的合法權(quán)益，所以，關(guān)于收費(fèi)公路，新《條例》不僅列出對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的6項(xiàng)義務(wù)，還明確了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證金的繳納及不養(yǎng)護(hù)如何處理的相應(yīng)條款。 
　　在“鄉(xiāng)道村道特別規(guī)定”一章中，《條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)道村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。”同時(shí)也規(guī)定，省、市政府對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助；縣以上政府應(yīng)當(dāng)逐步增加建設(shè)資金的投入，并將養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；鼓勵(lì)單位、個(gè)人捐助資金，鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集社會(huì)資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，且實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)核算、專款專用。 
　　通過(guò)地方立法明確村道的養(yǎng)護(hù)和管理主體以及各項(xiàng)資金專款專用，這樣既保護(hù)多年來(lái)山西農(nóng)村公路，特別是鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的成果，也是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理的迫切需要。 
　　近年來(lái),每到收獲季節(jié),全國(guó)各地因公路曬糧而引發(fā)的交通事故接連見諸報(bào)端,因占用公路曬糧產(chǎn)生的交通事故和責(zé)任糾紛不斷。這種情形在山西也屢見不鮮，鄉(xiāng)村公路上鋪開的糧食和暗褐色的秸稈經(jīng)常讓司機(jī)將車開得左扭右扭，險(xiǎn)象環(huán)生。車輛因打滑、甩尾、避讓而導(dǎo)致的交通事故并不少見。 
　　《山西省公路條例》對(duì)于這種“年年治理 年年發(fā)生”的類似問(wèn)題仍有明確規(guī)定：在公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人設(shè)置路障、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打場(chǎng)曬糧、挖溝引水、種植作物、放養(yǎng)牲畜、經(jīng)營(yíng)性修車洗車及其他影響公路暢通的行為。在公路上傾倒垃圾雜物，擅自設(shè)置、損毀、移動(dòng)公路標(biāo)志，堵塞公路排水系統(tǒng)，擅自挖掘公路等行為，也屬于違法行為。違反者，視情節(jié)處以1000元以上，3萬(wàn)元以下的罰款。 
　　新《條例》還在公路規(guī)劃和建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理等多個(gè)方面，著力從制度上解決制約和影響山西公路事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。 
　　新條例亮點(diǎn)：立法肯定山西治超經(jīng)驗(yàn) 
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年以前，山西因超載損毀公路2000公里，造成危橋800多座。2007年僅干線公路因超載車輛造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。山西新一輪治超以來(lái)，全省公路超載率從之前的13%下降到了目前的0.2%以下。全省827座危橋全部得到治理，全省沒(méi)有因?yàn)槌�載新增一座危橋。因?yàn)槌�載形成的公路壞損基本絕跡，累計(jì)減少公路經(jīng)濟(jì)損失150億元。 
　　山西從超限超載頻發(fā)省份到治超先進(jìn)省份，在全國(guó)形成了治超工作的“山西經(jīng)驗(yàn)”。“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作格局和“管理無(wú)縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式正是治超經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵。楊繼勇介紹說(shuō)，為了推動(dòng)治超工作法制化，建立治超長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上防止和制裁超限超載行為，《條例》將山西在治超工作實(shí)踐中總結(jié)出的有效機(jī)制和寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的形式予以肯定。例如，第39條明確了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制--公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在公路超限檢測(cè)站內(nèi)派駐路政管理、交通警察等執(zhí)法人員，對(duì)超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。 
　　新《條例》貫徹了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的原則，這也是一大亮點(diǎn)。 
　　作為山西對(duì)公路規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、路政管理、超限治理等方面進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)，新《條例》總結(jié)了近年來(lái)山西公路建設(shè)和管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒了兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)與成果，構(gòu)建和完善了山西公路建設(shè)和管理的各項(xiàng)法律制度。其頒布施行，對(duì)于依法保障山西公路的建設(shè)和管理、公路路網(wǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。