□本報記者張穎川
    2012，是中國鐵路的改革之年。
    這一年，鐵路在改革中前行，在改革中實現突破，服務水平不斷提升，體制改革不斷深入，鐵路進入大規模集中建設期……
    改革，為中國鐵路帶來了機遇，帶來了成績，更帶來挑戰。但不管怎樣，只有改革，中國的鐵路發展才能更強勁，更顯魅力。積極改進運輸服務
    對于服務市場的企業及機構來說，優質服務才是生存和發展的生命線。
    今年以來，鐵路部門積極適應市場需求變化，不斷在服務上尋求突破，在提高原有服務的基礎上，進一步改善服務態度，提高服務質量，努力解決廣大旅客最關切、最期盼、最不滿意的問題，深受民眾的好評。
    在客運方面，為了緩解春運“一票難求”的窘境，打擊不斷橫行泛濫的“黃牛”，2012年春節期間，鐵路部門全面推出了火車票網絡購票、實名制購票、電話購票等新舉措。自此，火車票網絡購票、實名制購票在整個鐵路系統全面鋪開，經過不斷改進和完善，給人們帶來了切實的便利。
    貨運方面也不乏亮點。繼鐵路客票網上發售之后，為了方便貨主，8月份鐵路部門又出新舉措，推出了鐵路貨物運輸網絡辦理業務，客戶通過中國鐵路客戶服務中心網站即可了解開行方案并辦理相關業務。該服務將鐵路運力放在了一個公開、透明的平臺上，無疑是很好的嘗試，對于鐵路貨運服務來說是一個重大的進步。
    為了方便客戶，增加經濟效益，鐵路部門積極探索多式聯運，不斷擴大鐵水聯運、鐵空聯運規模，集裝箱鐵路水路聯運加速推進，“空鐵通”、“暢行地空”等鐵空聯運產品更加豐富，在方便顧客的同時，也為鐵路運輸增添了一道亮麗的風景。
    服務的不斷改善，為鐵路部門帶來了豐厚的收成。據鐵道部統計中心數據顯示，客運方面，全國鐵路1~11月累計發送旅客174507萬人，同比增加7596萬人，增長4.6%；貨運方面，1~11月全國鐵路貨運總發送量完成356405萬噸，其中貨物發送量完成355270萬噸。從各鐵路局（公司）來看，北京、太原、西安、濟南等貨物發送量均實現同比增長。體制改革步伐加大
    2012年，鐵路體制改革穩步推進。面對著鐵路司法體制的弊病沉疴，面對著鐵路建設融資艱難、債務負擔沉重的窘境，鐵路部門在原有改革的基礎上積極探索，改革進程明顯加快。
    司法改革取得重大突破。1月12日，山西省政府、省檢察院和太原鐵路局簽訂了太原鐵路檢察機關移交協議，拉開了今年我國鐵路司法體制改革的大幕。經過幾個月的奮戰，6月30日，隨著內蒙古自治區檢察院與哈爾濱鐵路部門簽訂海拉爾鐵路運輸檢察院的移交接收協議，全國鐵路法院、檢察院移交地方的任務至此終結。一度遲滯甚久的鐵路司法體制改革終于邁出關鍵一步。
    鐵路投融資改革方面，繼5月18日鐵道部發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道等項目之后，6月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，明確指出鼓勵和引導民間資本參與鐵路建設。緊接著，鐵道部又與有關部門聯合印發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，明確要求取消鐵道部18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標。7月份，據媒體披露，鐵道部正逐步退出城際鐵路建設，將僅發揮行業管理作用，全國城際鐵路的建設主導權下放地方政府后，將鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業開發”模式來吸引包括民營資本在內的企業參與或控股城際鐵路建設。
    這一系列舉措的推出，對于正陷入建設資金不足、債務負擔沉重、整體運營虧損窘境的鐵道部來說，可謂是雪中送炭。同時，也有望為地方企業、民營企業等參與鐵路市場提供更公平的機會。如由新疆廣匯集團控股修建的新疆首條民營鐵路——紅淖三鐵路、有兩家民企參股的有“北煤南運大通道”之稱的蒙華鐵路荊岳段的相繼開工建設，即是民資進入鐵路的有力注腳。
    不僅如此，6、7月份鐵道部還發布實施了新的《鐵路產品認證管理辦法》，鐵路產品認證工作不再必須由中鐵認證中心執行，改為“由具備法定資質的認證機構對相關鐵路產品是否符合標準和技術規范要求實施合格評定活動”。可以看出，這是鐵路部門改變鐵路政企不分現狀的又一次努力。鐵道部頒行新的辦法，使得產品認證主體真正實現第三方獨立，進行市場化競爭，對鐵路產品的技術要求更強了，有利于保證鐵路產品的質量，是鐵路產品認證主體向第三方開放的標志，必然會有力地推進我國鐵路體制改革的進程。鐵建獲得空前支持
    建設資金融資困難，一直是鐵路部門備傷腦筋的難題。不過，2012年對于鐵路部門來說絕對是一個好運年。
    先是國務院發文鼓勵民資參與鐵路建設，接著是國家發改委給鐵道部發行鐵路建設債券一路開行路燈，在批復鐵道部申請發債的文中，允許鐵道部今年發行總額為1500億元的鐵路債。另外，今年銀行對鐵道部也格外開恩，央行在9月份的貨幣政策報告中明確提出要支持鐵路等基礎設施建設的續建項目，隨即各大銀行加大了對鐵路項目的貸款發放力度。
    在國家有關部門的大力支持下，2012年的鐵路建設資金便有了著落。鐵道部統計中心日前公布的數據顯示，1~11月鐵道部累計完成鐵路固定資產投資5069.69億元，同比增長3.1%；其中，鐵路基本建設完成投資4319.32億元，同比增長9%。
    與此同時，鐵路建設也進入相對集中期。一大批重要鐵路項目獲批投建。城際鐵路方面，9月5日，國家發改委網站集中公布了多項軌道交通建設規劃和可行性研究的核準信息，涉及項目25個；貨運領域，最典型的是我國第一條南北走向的煤運大通道——蒙西華中鐵路煤運通道的開工建設，在今年10月，蒙華鐵路荊州至岳陽段正式開工建設。根據建設方案，通道規劃設計輸送能力為2億噸，這將有效緩解我國南北煤炭運輸瓶頸。
    同時，也有一批已建重要鐵路項目建成通車。據了解，2012年鐵路新增通車里程6000多公里，成為歷史上新線投產最多的一年。客運方面，12月份，我國首條、世界上第一條新建高寒地區高速鐵路——哈爾濱至大連高速鐵路正式開通運營，隨后世界上運營里程最長的高速鐵路——京廣高鐵也全線開通，使我國高速鐵路網初具規模，也為人們日常出行提供了極大的便利；貨運方面，武漢至歐洲6國國際貨運專列“漢新歐”開通，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道也于12月底開通，為我國鐵路貨運再添新翼。
    展望未來任重道遠
    經過不斷改革和探索，2012年我國鐵路雖然在運輸服務、體制改革、基礎設施建設等多方面取得顯著成績，但是仍有諸多難題待解，改革之路任重而道遠。
    先看鐵路司法改革。雖然鐵路法院、檢察院全部成功移交對方，但這也只是千米長跑的一小步，只是為推進鐵路司法體制改革明確了一個基本的框架，具體實施中還有很多問題需要協商解決。如怎樣處理好人事的任免、明確法律的適用和法制的統一、設立完備的監督體制等等，這些因素都考驗著我國的鐵路司法體制改革后續的路途能否順利通暢。
    鐵路電子商務平臺的構建同樣如此。對于鐵路客運、貨運業務網上辦理這一服務模式，盡管得到業界普遍認同，由于相關技術不成熟和系統不完善，使得12306網站一度由“一個神奇的網站”變身為“中國目前最難登陸的網站”，“掌上12306”遲遲未能付諸應用，卻出現“李鬼”掌上12306泛濫成災；我國的鐵路貨運網上辦理業務與發達國家相比還存在較大差距……
    再看投融資改革。盡管鐵路建設在吸引民資方面獲得了政府以及銀行的大力支持，鐵路投資計劃如期展開。但相對應的是，巨額的建設投資也為鐵路部門帶來了巨額的債務負擔，而且相較以往負擔更加沉重，甚至負債率已經突破60%的紅線。如何正確處理鐵路建設與債務負擔的協調關系，對于鐵路部門是一個巨大的考驗；同時，在鐵路政企不分的壟斷體制下，民資進入鐵路并不會一帆風順，還有諸多難題待解。
    還有鐵路招投標改革。雖然近年來鐵道部多次規范鐵路建設項目招投標活動，從評標、管理、監管等多個環節進行強化，并提出了一系列的具體措施，讓人們看到了鐵路部門在規范招投標工作方面所作出的不懈努力。但是，鐵路招投標領域仍是腐敗滋生的重災區。違規操作情況屢見不鮮，貪污腐敗亂象叢生。改革體制，打破壟斷，強化監管，將是鐵路部門今后矢志不渝的任務。
    當然，值得著重關注的還有鐵路領域企業“營改增”問題。2013年鐵路運輸或將成為“營改增”的試點領域。固然，“營改增”的初衷是給企業減輕稅負，但從交通運輸行業試點“營改增”政策的實際效果看，情況似乎并不理想。鐵路部門如何順利地推行“營改增”政策，人們拭目以待。