□ 全國政協委員 金義華
    長江干線航道上自云南水富，下至長江入海口，流經7省兩市，通航道里程2838公里，素有“黃金水道”的美譽。新中國成立以后，通過60年的治理與建設，長江干線，特別是中下游航道通過能力得到一定程度的提高。目前，長江干線宜昌以下可通航1000~5000噸級內河船舶組成的船隊，武漢以下可通航5000噸級海船，南京以下常年通航3萬噸級海船，5萬噸級海船可乘潮到達南京。“十五”時期，特別是“十一五”以來，大力發展長江水運、加快黃金水道建設，從而更好地服務國民經濟的發展，已經上升到國家戰略的層面，長江這條“黃金”大動脈也越來越成為中下游沿江地方經濟發展的重要支撐和增長點。
    一、長江中下游航道建設發展規劃情況
    2009年3月國務院審閱通過了《長江干線航道總體規劃綱要》，《長江干線航道總體規劃綱要》的規劃水平年為2020年，并明確長江干線中下游航道2020年規劃標準為：宜昌至城陵磯1056公里航道最小維護水深3.5米，可通航6000至10000噸級船隊；城陵磯至武漢227.5公里航道最小維護水深3.7米，可通航萬噸級油運船隊，利用自然水深通航3000噸級海船；武漢至安慶402.5公里航道最小維護水深4.5米，可通航2萬~4萬噸級船隊，利用自然水深通航5000噸級海船；安慶至南京306公里航道最小維護水深6米，通航2萬~4萬噸級船隊，利用自然水深通航10000噸級海船；南京至太倉311.6公里航道可通航3萬~5萬噸級海船；太倉至長江口120公里航道可全天候雙向通航5萬噸級集裝箱船，兼顧10萬噸級散貨船舶滿載乘潮通航。
    按照2011年國務院2號文件《關于加快長江等內河水運發展的意見》的重要部署，綜合考慮未來發展趨勢和航道自然條件，《長江干線航道建設規劃（2011~2015）》中明確提出“十二五”期長江干線中下游航道建設的總體目標為：長江干線航道得到系統治理，通航條件明顯改善。長江口12.5米深水航道逐步向上游延伸，中游航道通航標準進一步提高并基本暢通。
    二、長江中下游航道的建設環境問題
    目前，交通運輸部已經按照《長江干線航道建設規則（2011~2015）》全面啟動了“十二五”時期長江中下游航道建設項目的前期工作，部分項目已進入實施階段。但是，在加快長江中下游航道建設項目的推進過程中，長江中下游的建設環境卻存在以下三個亟待解決的問題。
    一是前期工作外部協調任務艱巨的問題。根據國家基本建設程序要求，項目前期工作涉及國土、規劃、岸線、水利、環保、海事、港航等眾多部門，外協政策性強，審批程序多，制約因素雜，工作難度大，前期周期長，項目進度很難控制，特別是環評工作。目前建設項目環保審批權限由省環保廳上交給國家環保部。另外，項目環評不僅要經過保護區主管的農業部審查，還要經過行業主管的交通部預審，相關程序大為復雜、煩瑣。
    二是建設項目所在部分地區多頭管理的問題。按照誰投資誰管理的政府投資管理要求，工程實施過程中只要不違反立項審批事項，就可按交通系統基本建設程序開展相應建設管理工作。而在實際實施過程中，省級和地縣級地方政府行政主管部門（水利、環保、土地、林業、漁業等）在開工備案、質量監督、驗收等項目建設程序管理方面仍要求納入其行業管理，對工程實施造成較大影響。
    三是工程建設周邊環境協調難度大的問題。①航道整治工程一般是在河漫灘地帶施工。根據1988年6月10日國務院令，在河道管轄范圍內，禁止修建圍堰、阻水渠道、阻水道路，嚴禁種植高桿農植物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木等。但仍有個別地方政府和不少航道工程所在的當地村民在灘地搶種樹苗和農作物等，為工程后期實施帶來較大的困難。②航道工程護岸往往是制止崩垮嚴重的岸線的崩退，是有利于保護土地資源和岸上植物、作物的措施。但工程實施中，經常遇到高額的土地、林木和農作物的賠償索賠。③航道整治工程立項階段均對環保有專項審查和措施，不會對環境和漁業造成影響。但施工過程中，部分項目地方漁民干擾施工，甚至漁政部門開具數額巨大的罰款或補償，對工程實施造成較大的困難。
    三、進一步改善長江中下游航道建設環境的建議
    航道建設工程是全額政府投資的公益性項目，且實施過程中受水位影響極大。為此，施工時期非常有限，未在要求的工期內完成工程建設，不僅可能造成錯過最佳整治時機使整治目標無法實現，也可能使已建不完整的工程被洪水淹沒，給工程結構安全帶來嚴重的隱患，使政府投資安全遭受重大影響。為此，一個良好的建設環境是工程得以順利實施的前提，是整治效果得以實現的根本保障，是發揮政府投資效益、確保資金安全的重要基礎。為此建議：
    1.建議大力推進 《航道法》的立法程序進程，健全航道保護法律法規。呼吁國家加快出臺《航道法》，并在明確執法主體，完善法律條文等方面加大與國務院法制辦的溝通，同時也要著手研究相關配套法規的制定和修訂工作，以健全航道保護法律依據。
    2.建議加強長江航道建設發展綜合協調。希望長江中下游沿江省市能幫助建設單位與各部委、地方各政府建立溝通機制，在政策、機制上對航道整治工程給予支持，促進行業健康發展，有效推動項目前期論證過程中的審批和后期實施過程中建設環境等相關工作，以早日實現《長江干線航道總體規劃綱要》確定的2020年規劃目標，加快長江中下游航道建設步伐，使長江干線的水運優勢得到充分發揮。