□ 全國(guó)政協(xié)委員 吳剛
    財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元，2010年達(dá)到8422億元，2011年將超萬億（據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)數(shù)，目前未公布具體數(shù)額）。但是，目前一些地區(qū)本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出而實(shí)行的政府采購(gòu)，反而成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”，成了滋生腐敗的溫床，一些地區(qū)政府采購(gòu)中吃回扣已不是“潛規(guī)則”，而是幾乎成了人人皆知的“明規(guī)則”。因此，有效治理政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的吃回扣等腐敗現(xiàn)象刻不容緩。
    一、導(dǎo)致政府采購(gòu)吃回扣現(xiàn)象多發(fā)的主要原因
    (一)政府采購(gòu)的法規(guī)制度尚不完善。現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)存在“三多三少”現(xiàn)象，即“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”。一些地區(qū)政府采購(gòu)必須的程序和制度尚未建立和完善，制度設(shè)計(jì)還存在一些明顯漏洞，給不法人員以可趁之機(jī)。
    (二)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在較大漏洞。政府采購(gòu)一般要經(jīng)歷審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、公告關(guān)，看似程序嚴(yán)密，但在具體操作過程中，各個(gè)關(guān)口存在監(jiān)督不到位的問題，一些監(jiān)督形同虛設(shè)。一是在“審批關(guān)”中，由于政府采購(gòu)人員手握特權(quán)，往往會(huì)讓一些不具備資質(zhì)，但已給了他們“好處”的企業(yè)過關(guān)；一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，是否能有效履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。二是在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方僅僅是走個(gè)程序，因缺乏有效監(jiān)督，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。一些地方政府采購(gòu)人，利用職務(wù)使便利，使不合乎標(biāo)準(zhǔn)的公司在采購(gòu)中順利中標(biāo)。三是政府采購(gòu)的最后一個(gè)流程“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核，但由于公開公示的信息太過簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過程，監(jiān)督無從談起。在各地曝出的集體“高價(jià)”采購(gòu)事件中，都只簡(jiǎn)單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)其中“貓膩”。近日相關(guān)媒體披露“最奢華動(dòng)車”1張座椅2.2萬元的價(jià)格更是明證。
    (三)對(duì)參與政府采購(gòu)企業(yè)違規(guī)違紀(jì)的懲罰力度偏弱。目前一些地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)中違規(guī)違紀(jì)企業(yè)的懲罰尚停留在宣布競(jìng)標(biāo)作廢、一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入本地區(qū)進(jìn)行政府采購(gòu)的資格、給予競(jìng)標(biāo)價(jià)一定比例的罰款等層面，違規(guī)違紀(jì)被懲罰所受的損失與所獲利益相比顯得較小，相關(guān)懲罰措施不具有威懾力。
    二、嚴(yán)把政府采購(gòu)關(guān)口治理吃回扣的建議
    (一)盡快修訂完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)或政策規(guī)定，堵塞“漏洞”。相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改完善《政府采購(gòu)法》及地方《實(shí)施條例》或《實(shí)施細(xì)則》，從制度和程序上“補(bǔ)漏”，讓監(jiān)管有法可依，鏟除滋生腐敗的土壤。
    (二)提高政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，健全廣大公眾參與監(jiān)督的機(jī)制。一是在“審批關(guān)”中，可探索建立“公眾監(jiān)督＋財(cái)政審批”的監(jiān)督模式，財(cái)政將采購(gòu)預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站公布，如果公眾異議，可以重新調(diào)查論證以有效回避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。二是在“招投標(biāo)關(guān)”中引入更多有效公眾監(jiān)督舉措，避免在“招投標(biāo)關(guān)”中暗箱操作。三是在“公告關(guān)”中，地方政府相關(guān)部門應(yīng)隨時(shí)將采購(gòu)過程及中標(biāo)公告進(jìn)行公示，讓更多內(nèi)容和情況納入公眾監(jiān)督的視野。
    (三)強(qiáng)化監(jiān)管部門的職責(zé)。一是財(cái)政等主管職能部門應(yīng)堅(jiān)決避免“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的審批使用關(guān)。二是監(jiān)察、審計(jì)等專司監(jiān)督的機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合形成合力，加大對(duì)政府采購(gòu)全過程的監(jiān)督，并及時(shí)向公眾通報(bào)結(jié)果。
    (四)建立嚴(yán)厲的懲處機(jī)制。一是相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善政府采購(gòu)中相關(guān)違法違規(guī)行為的懲辦細(xì)則，提高懲處的檔次和力度，增強(qiáng)威懾力。二是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違規(guī)行為的查處力度，做到有案必查、一查到底，消除不法人員的僥幸心理，有效遏制政府采購(gòu)中吃回扣現(xiàn)象的蔓延。