□本報(bào)記者楊達(dá)卿
“我宣布第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議勝利閉幕！”隨著全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長吳邦國鏗鏘有力的聲音，人民大會(huì)堂也奏起激昂的國歌——這更像是開創(chuàng)中國發(fā)展新局面的序曲。
    大會(huì)批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》明確指出：“全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。”“惠民生”需要抓好民生物流。民生物流方面存在的問題是比較突出的：一是一體化物流不足，導(dǎo)致蔬菜、糧食和食品中間成本難降，食品安全問題頻出；二是供應(yīng)鏈管控不足，導(dǎo)致流通過程中被層層加價(jià)，百姓“買藥貴”；三是城市交通擁堵頻發(fā)，物流配送車進(jìn)城難、車輛停靠難；四是城鄉(xiāng)物流的二元化結(jié)構(gòu)，造成城市商品下鄉(xiāng)難和農(nóng)村商品進(jìn)城難；五是硬件設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)化發(fā)展下物流公共平臺(tái)缺乏，社區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏等。
    如何做好民生物流？“兩會(huì)”期間，一些關(guān)注民生物流的全國人大代表、全國政協(xié)委員接受了本報(bào)記者采訪，并就上述話題紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
    樹立大物流觀
    要想搞好民生物流，首先要有正確的認(rèn)識(shí)和思路。“長期以來，我國‘重生產(chǎn)，輕流通’，使得我們對(duì)流通在市場經(jīng)濟(jì)條件下在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)還不夠，做得還不夠。”全國人大代表、商務(wù)部部長陳德銘表示，“在中國剛加入WTO的2002年，國家舉辦了一期省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班。”
    但是對(duì)大流通和大物流的認(rèn)識(shí)，相關(guān)管理部門仍存在一些誤區(qū)。往往認(rèn)為抓流通就是建市場，抓物流就是搞運(yùn)輸。但現(xiàn)代物流業(yè)恰恰是一個(gè)系統(tǒng)化、一體化、信息化的新型服務(wù)業(yè)。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清，也使得一些相關(guān)民生的物流政策，“按下葫蘆浮出瓢”。比如，針對(duì)城市菜價(jià)攀高，一些地方部門就重抓“菜籃子”工程搞生產(chǎn)，但菜農(nóng)豐收了，卻出現(xiàn)豐產(chǎn)滯銷，而城市里菜價(jià)仍高。這其中很大原因是蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品大物流建設(shè)不足，使得中間流通環(huán)節(jié)過多，物流支撐弱小散。“要強(qiáng)化民生物流領(lǐng)域的發(fā)展，要先有現(xiàn)代物流意識(shí)。”全國人大代表，寶供物流集團(tuán)董事長對(duì)本報(bào)記者說，“按照現(xiàn)代物流的需求，去進(jìn)行政策規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展。”
    改善管理體制涉及百姓食品、醫(yī)藥等相關(guān)民生領(lǐng)域的物流服務(wù)，往往屬于多頭分管。這也給便捷的一體化物流帶來諸多不便。
    近年來頻頻出現(xiàn)的食品問題，相當(dāng)一部分因?yàn)槭称饭��?yīng)鏈監(jiān)控不足，另外是流通渠道分散，造成食品質(zhì)量失控。全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪對(duì)本報(bào)記者說：“目前百姓擔(dān)心食品安全，其中食品流通的全流程管理問題需要強(qiáng)化。”
    城市交通擁堵問題，也是代表、委員們比較關(guān)注的民生話題之一。全國人大代表、中國重型機(jī)械研究院院長謝東鋼表示：“城市交通擁堵，配送車進(jìn)城難，不是僅靠交通部門單獨(dú)管理好的，城市物資供需需要貨運(yùn)車輛的合理調(diào)配。這樣就需要交通、公安、工商、商務(wù)等各部門協(xié)同，既著眼于城市擁堵問題，同時(shí)又能解決進(jìn)城物資的配送問題等。”
    國務(wù)院去年推出的物流“國九條”，其中第4條加快物流管理體制改革就提出，加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。而2009年物流規(guī)劃則提出，“繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能……”
    建設(shè)公共平臺(tái)
    商務(wù)部部長陳德銘指出，在西方國家，大部分直接涉及民生的，像蔬菜、關(guān)鍵的肉食這些消費(fèi)領(lǐng)域，都把它作為一種公益性的流通設(shè)施投入建設(shè)。我國現(xiàn)在也正在這樣努力做。“建設(shè)公路港等大型公共物流平臺(tái)，也能很大改善民生物流服務(wù)現(xiàn)狀。”全國政協(xié)委員、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨對(duì)本報(bào)記者說，“食品、糧食等民生物流服務(wù)主要在內(nèi)貿(mào)市場，我國內(nèi)貿(mào)物流服務(wù)70%依賴公路運(yùn)輸?shù)取６�公路運(yùn)輸市場更多靠中小運(yùn)輸企業(yè)支撐。他們服務(wù)鏈條單一，這既難以從整體提高公路物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時(shí)也不利提供便捷集約的物流服務(wù)。”
    像公益性平臺(tái)建設(shè)，需要國家從財(cái)政等方面予以支持，同時(shí)也需要相關(guān)物流企業(yè)的參與運(yùn)營。2009年出臺(tái)的“物流規(guī)劃”提出的十項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中包括多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式“無縫銜接”，提高運(yùn)輸效率；物流園區(qū)工程，即在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。在物流“國九條”里，也提出要鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源。
    搞好民生物流，需要相關(guān)部門積極在涉及民生領(lǐng)域的公共物流平臺(tái)，尤其是擴(kuò)大公益性物流平臺(tái)的建設(shè)，為民生物流企業(yè)搭建好的舞臺(tái)。
    用好稅費(fèi)杠桿
    在高油價(jià)和人力成本等壓力下，目前物流企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代。包括服務(wù)百姓的快遞服務(wù)，利潤率也從早些年10%以上，降低到目前5%左右。利潤率的降低，也導(dǎo)致物流企業(yè)在一些涉及民生領(lǐng)域的服務(wù)，投入不高。
    例如涉及老百姓的大白菜等蔬菜配送，換做運(yùn)別的商品則可以賺取相對(duì)較高的附加值，這也導(dǎo)致專業(yè)的物流服務(wù)公司不愿意做。而蔬菜物流等更多由一些小型商販來承運(yùn)，這也造成蔬菜等食品物流服務(wù)專業(yè)化不足，蔬菜及食品的冷鏈物流發(fā)展滯后。有調(diào)查顯示：歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品逾90%進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)流通；而中國進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的蔬菜還不到總量的10%，肉類只占到15%，水產(chǎn)品也只有23%。已使用冷鏈運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，在從產(chǎn)地到流入集貿(mào)市場拆散零賣的過程中冷鏈也存在中斷的現(xiàn)象。這一方面造成蔬菜、水產(chǎn)品的腐爛變質(zhì)而浪費(fèi)；另一方面也很容易引發(fā)食品安全問題。
    近年來，每逢節(jié)假日，交通運(yùn)輸部門都為蔬菜等物流車輛開辟綠色通道，減免收費(fèi)。財(cái)政部還自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有的 (包括自用和出租)大宗商品 （包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品）倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。
    劉武對(duì)記者說，這對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品物流用地是個(gè)好消息，但需要有一些長效稅費(fèi)杠桿。物流“國九條”的第一條就提出，要切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。要求相關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。
    組建龍頭企業(yè)
    有大型物流企業(yè)支撐，民生物流服務(wù)市場才能保持穩(wěn)健發(fā)展。
    目前，中國涉及蔬菜、食品等流通領(lǐng)域的物流大多靠中小運(yùn)輸及物流企業(yè)支撐。而這種模式增加了民生物資流通的不穩(wěn)定性，也很容易受油價(jià)、人力成本等外在因素沖擊而短鏈。要不要改變這種模式？全國人大代表、商務(wù)部部長陳德銘指出，我們要提高流通的組織化程度，一個(gè)是大企業(yè)的做大做強(qiáng)，第二是支持中小微流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榱魍�業(yè)承載著我們就業(yè)的半壁江山，這是非常重要的一個(gè)方面。
    在“物流規(guī)劃”中提出的十項(xiàng)任務(wù)中就指出，加大國家對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
    目前，民生物流服務(wù)在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域已經(jīng)得到極大改善，如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相對(duì)集約。并在冷鏈物流等走出一批龍頭企業(yè)。但整體看中部和西部廣大地區(qū)發(fā)展還處于弱、小、散的局面。“國內(nèi)物流企業(yè)還比較弱、小、散，國家要以政策引導(dǎo)，企業(yè)要加速整合。”徐冠巨對(duì)本報(bào)記者說。市場需要一定量的中小物流企業(yè)做基礎(chǔ)支撐。但只有大型物流企業(yè)才可能有充裕的資本進(jìn)行大規(guī)模的投資，才可能提供網(wǎng)絡(luò)化和一體化的服務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
    現(xiàn)代物流企業(yè)的競爭力在網(wǎng)絡(luò)，生命力也在網(wǎng)絡(luò)，民生物流的發(fā)展要走向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這也是一體化物流服務(wù)的保障。目前，隨著電子商務(wù)等新興流通渠道的興起，以及百姓消費(fèi)觀念變化，與之配套的倉儲(chǔ)及快遞服務(wù)系統(tǒng)也成為“兩會(huì)”關(guān)注的民生話題。
    目前國內(nèi)服務(wù)民生的物流配送區(qū)域，大多數(shù)局限于小區(qū)域，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，服務(wù)水平差強(qiáng)人意。要改善這種局面，需要服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化資源整合，推及網(wǎng)絡(luò)嫁接，建立暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能保障百姓便捷物流的需求。
    全國人大代表、海航集團(tuán)董事長陳峰對(duì)本報(bào)記者指出：“網(wǎng)購市場將是未來百姓消費(fèi)的主渠道，物流企業(yè)應(yīng)該好好挖掘網(wǎng)購市場。贏得市場的關(guān)鍵是現(xiàn)代化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”目前，海航集團(tuán)旗下大新華物流集團(tuán)已經(jīng)擁有天天快遞，還在2010年收購了國內(nèi)領(lǐng)先的冷鏈物流企業(yè)華日飛天。海航未來將加速相關(guān)資源整合。
    在糧食流通領(lǐng)域，全國人大代表、柏糧集團(tuán)董事長尚金鎖近年來大力提倡發(fā)展六級(jí)儲(chǔ)備體系。他指出糧食等商品的倉儲(chǔ)物流體系完善，既能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐，同時(shí)也是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。
    鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)
    在改革開放的大道下，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，得益于引進(jìn)新鮮血液，并且不斷調(diào)整，不斷升級(jí)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，一些新的民生物流話題浮出。如城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城市配送難，以及社區(qū)物流缺位。
    對(duì)此，相關(guān)物流企業(yè)需要不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新服務(wù)模式。
    針對(duì)城市的配送難，除了政府部門要從政策上保駕護(hù)航，為城市配送提供便捷通道外。“物流規(guī)劃”和物流“國九條”都提出了共同配送的概念。這可以是工商企業(yè)之間的，也可以是商業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)之間的。但具體合作形式、運(yùn)營模式等方面還需要企業(yè)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新思維。
    曾經(jīng)考察過日本物流行業(yè)的全國政協(xié)委員、傳化集團(tuán)董事長指出：“中國在城市化物流等方面需要借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的模式，并創(chuàng)新服務(wù)形式。”中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得城市地價(jià)不斷攀高，物流成本難降低。這種情況，也可以借鑒日本7-11便利店等企業(yè)開創(chuàng)的連鎖零售模式。便利店不需要占用太大面積，緊靠社區(qū)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供網(wǎng)購貨物寄存等便民物流服務(wù)。甚至可以創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，與家電企業(yè)或家具企業(yè)建立召回物流合作