美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)4月17日宣布,從中國(guó)進(jìn)口鋼制車輪沒(méi)有實(shí)質(zhì)性損害或威脅美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè),因此美國(guó)將不會(huì)對(duì)這種產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。此消息對(duì)國(guó)內(nèi)鋼制車輪相關(guān)生產(chǎn)商無(wú)疑是一個(gè)好消息:每年8000萬(wàn)美元的出口幸免于難。 
　　但如果回顧今年以來(lái)在裁決從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品是否實(shí)質(zhì)性損害或威脅美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí),這僅僅是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出的第一次否定性裁決。隨著國(guó)際上尤其是某些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義興起,各種貿(mào)易壁壘越來(lái)越多,中國(guó)企業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境正在變得越來(lái)越差。
　　調(diào)查頻度之高,令人震驚
　　實(shí)際上,近年來(lái),國(guó)際上對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘正在不斷蔓延。僅2011年,中國(guó)出口產(chǎn)品就遭到69起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總金額約59億美元。
　　此間,中美貿(mào)易摩擦比較突出。商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)余本林表示,全球與中國(guó)有貿(mào)易摩擦的國(guó)家有20多個(gè),而美國(guó)一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易摩擦涉及的金額就占了全部貿(mào)易摩擦金額的近三分之一。就在日前,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)裁定繼續(xù)對(duì)中國(guó)輸美大蒜征收反傾銷稅;同時(shí)作出初裁,由美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的不銹鋼拉制水槽產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的最近兩起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)。
　　此前從3月13日到20日的一周時(shí)間內(nèi),美國(guó)更是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了多達(dá)6起反傾銷調(diào)查或反補(bǔ)貼裁決等貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng),涉及化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼制車輪、稀土等產(chǎn)品……貿(mào)易保護(hù)的激烈程度和頻度都令人震驚。
　　2011年12月,美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院曾作出一項(xiàng)裁決,該裁決認(rèn)為美國(guó)商務(wù)部對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”商品征收反補(bǔ)貼稅的做法沒(méi)有法律依據(jù),一度被視為“美國(guó)對(duì)"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)代終結(jié)”的標(biāo)志。然而時(shí)隔不久便風(fēng)云突變,該項(xiàng)裁決可能將被新的法律推翻。
　　3月5日和6日,針對(duì)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》的修訂案分別在參眾兩院火速通過(guò),只等總統(tǒng)奧巴馬簽署。該法案明確賦予美國(guó)貿(mào)易執(zhí)法部門對(duì)來(lái)自如中國(guó)、越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的商品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅的權(quán)力。可以看到,美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義,正在從個(gè)案層面向具有普遍適用性的法律層面蔓延。
　　靠保護(hù)振興經(jīng)濟(jì),難
　　美國(guó)曾經(jīng)是自由貿(mào)易最有力的支持者,但由于近期以來(lái)國(guó)內(nèi)壓力,貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫,其貿(mào)易政策也顯示出明顯的“兩面性”:一方面美國(guó)仍然是其主導(dǎo)建立的自由貿(mào)易體制的主要受益者之一,另一方面美國(guó)又想通過(guò)貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè),減緩來(lái)自經(jīng)濟(jì)和民眾的各種壓力。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示,2011年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,歐盟成員國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散且影響深化,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。各國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益,紛紛出臺(tái)了各類貿(mào)易限制和保護(hù)措施。
　　但是,貿(mào)易保護(hù)能解決自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嗎?美國(guó)廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)曾作出一項(xiàng)估算,若美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏電池及組件征收懲罰性關(guān)稅引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),將使美國(guó)在未來(lái)3年內(nèi)損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位。《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》最近的一篇文章也指出,自美國(guó)2009年對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅以來(lái),美國(guó)并未得償所愿。從中國(guó)進(jìn)口的輪胎被墨西哥、泰國(guó)等國(guó)的產(chǎn)品取代,美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)難以振興,反而使不少人失去工作,輪胎價(jià)格的上漲還要讓美國(guó)人自己埋單。
　　如此看來(lái),貿(mào)易保護(hù)主義并不能幫美國(guó)解決自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而貿(mào)易摩擦頻發(fā)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也非常不利。此前商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講,新興國(guó)家崛起帶來(lái)的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。有些國(guó)家采取限制出口甚至大搞貿(mào)易保護(hù)主義,不僅對(duì)其他國(guó)家不公,對(duì)該國(guó)公民和企業(yè)也不公正,結(jié)果也不會(huì)有好的效果。　　
　　應(yīng)對(duì)摩擦,需內(nèi)外兼修
　　對(duì)于美國(guó)密集出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)政策,正在參展第111屆廣交會(huì)的不少中國(guó)外貿(mào)企業(yè)表示已經(jīng)苦不堪言,企業(yè)流失了不少訂單,不少企業(yè)正在通過(guò)合作或者擴(kuò)展他國(guó)市場(chǎng)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
　　為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的外貿(mào)環(huán)境,商務(wù)部也于日前發(fā)布了《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告(2012)》,目的在于幫助我國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)了解主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策及具體做法。報(bào)告涵蓋了我國(guó)16個(gè)主要貿(mào)易伙伴新出臺(tái)或擬發(fā)布的820多項(xiàng)貿(mào)易投資政策和壁壘信息、69起新立貿(mào)易救濟(jì)措施的有關(guān)情況,以便相關(guān)企業(yè)更好地防范國(guó)外貿(mào)易投資壁壘措施所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示,應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,我們需“內(nèi)外兼修”。中國(guó)一方面要加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的融合與溝通,增加政府、企業(yè)之間的溝通、了解與互動(dòng);另一方面,對(duì)于一些刻意的貿(mào)易保護(hù)主義案件,要完善政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的分工合作機(jī)制,協(xié)調(diào)各方力量,積極應(yīng)訴,化解矛盾、避免摩擦。作為企業(yè),提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)軟實(shí)力是避免貿(mào)易摩擦的“硬道理”。
　　余本林表示,當(dāng)前的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的確給我國(guó)的企業(yè)帶來(lái)不小的影響。但貿(mào)易摩擦是外貿(mào)中不可避免的現(xiàn)象,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家,企業(yè)也需要積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)。一方面企業(yè)必須加強(qiáng)自律,少給外國(guó)挑起摩擦口實(shí);另一方面,應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)內(nèi)容。在遭遇貿(mào)易摩擦之后,應(yīng)該積極應(yīng)訴,不能抱僥幸甚至想搭便車的心理。
　　據(jù)了解,目前美國(guó)主要通過(guò)兩種途徑進(jìn)行貿(mào)易訴訟,第一種是由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)及美國(guó)商務(wù)部發(fā)起的雙反調(diào)查;第二種則是由美國(guó)在世貿(mào)組織框架內(nèi)向另一成員國(guó)提出的貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。隨著《1930年關(guān)稅法》修訂案在美國(guó)會(huì)通過(guò)及其貿(mào)易保護(hù)單邊主義的強(qiáng)化,前者出現(xiàn)的頻率將越來(lái)越多。
　　業(yè)內(nèi)律師表示,美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)程序的上訴周期很長(zhǎng),其國(guó)內(nèi)的雙反調(diào)查通常進(jìn)行15-18個(gè)月,世貿(mào)體系內(nèi)的貿(mào)易爭(zhēng)端更長(zhǎng)達(dá)18-24個(gè)月,中國(guó)公司將會(huì)在其中耗費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力。因此,中國(guó)公司需要對(duì)整個(gè)體系有非常好的了解,并為應(yīng)對(duì)這些實(shí)質(zhì)性的法律糾紛做好充分準(zhǔn)備。