上海市發(fā)展改革研究院課題組近日發(fā)布的《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)問卷調(diào)查報告》指出，從行業(yè)分類看，認為稅負有所增加的企業(yè)主要集中在運輸倉儲業(yè)。36家運輸倉儲業(yè)有63.9%認為稅負有所增加，其中稅負增加10%以上的企業(yè)占27.8%。此外，從事文體娛樂、水利環(huán)境業(yè)的企業(yè)也多數(shù)反映稅負有所增加。
　　種種跡象顯示，作為中國稅制改革的關(guān)鍵一步，營業(yè)稅改征增值稅試點（“營改增”）正在加速推進。北京市“營改增”試點方案獲批的同時，在率先開展此項試點的上海，各部門也正通過多種途徑，分析總結(jié)“營改增”經(jīng)驗，給下一步改革試點提供思路。 
　　近日，上海市發(fā)展改革研究院課題組發(fā)布《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)問卷調(diào)查報告》（以下簡稱：《報告》）。《報告》提出，上海“營改增”試點對小規(guī)模納稅人利好明顯，交通運輸業(yè)整體稅負增加，企業(yè)希望進一步擴大試點范圍。 
　　上海市發(fā)改委有關(guān)人士昨日在接受早報記者采訪時透露，他們已將此報告發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導，并呼吁上海總結(jié)經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，理順企業(yè)上下游關(guān)系。 
　　稅費減免呼聲 
　　上述《報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)截止到3月底，共有417家企業(yè)填報了問卷。 
　　根據(jù)《報告》所列的制約企業(yè)發(fā)展的主要障礙，排在首位的仍是稅費負擔較重。認為此項是主要障礙的企業(yè)比例已升至55.4%，但升幅低于上季。 
　　排在第二位的是用工緊張，占比達到38.8%，比上季大幅上升9.1個百分點。《報告》認為，這主要與年初勞動力流動性較大、勞動力結(jié)構(gòu)性缺失有關(guān)。 
　　企業(yè)希望政府出臺的扶持政策中，對降低稅費的呼聲依然最高，78%的企業(yè)選擇了稅費減免，但占比較上季下降1.4個百分點；取消或降低行政事業(yè)項目收費標準位居第二，占比較上季上升了4.8個百分點（詳見圖二）。 
　　上海市發(fā)改委有關(guān)人士認為，越是經(jīng)濟困難的時候，企業(yè)的訴求就會越多，現(xiàn)在經(jīng)營壓力大，稅收政策很重要。但因為稅收政策都是國家在統(tǒng)一調(diào)控，地方可發(fā)揮的空間并不多。 
　　“事實上，現(xiàn)在政府的財政收入，一部分是稅收，一部分是非稅收收入，現(xiàn)在不應(yīng)該光注意稅收，調(diào)控非稅收入也很重要，現(xiàn)在上海在這方面做得比較好，但是有的省市還是征收得比較多。”上述人士說。 
　　逾三成受訪企業(yè)反映： 
　　“營改增”后稅負增加 
　　《報告》此番還披露了一系列調(diào)查結(jié)果，包括“營改增”試點企業(yè)的稅收負擔變化、業(yè)務(wù)量影響，以及對試點工作的建議等。 
　　此次調(diào)查中納入“營改增”的試點企業(yè)工207家，主要集中在研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)（19.3%）、交通運輸服務(wù)業(yè)（17.4%）以及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（15.9%）等行業(yè)。 
　　調(diào)查結(jié)果顯示，35.7%的企業(yè)反映“營改增”后稅負有所增加，50.2%的企業(yè)認為稅負基本不變。 
　　不過，前述上海市發(fā)改委內(nèi)部人士說，觀察一個政策的效果，不應(yīng)該只看幾個行業(yè)和一段時間，隨著時間的推移，會有更多的利好消息出來，應(yīng)該進行動態(tài)觀察。 
　　根據(jù)上海市財稅部門5月初發(fā)布的數(shù)據(jù) ，“與原實行營業(yè)稅稅制相比，實施"營改增"改革后，今年一季度本市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元。”其中，小規(guī)模納稅人的稅負明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍下降。 
　　上海市發(fā)改委的調(diào)研也證實，“營改增”對于小規(guī)模納稅人的利好相對更為明顯。根據(jù)《報告》，從納稅人類型看，此次調(diào)查中有81.6%的企業(yè)屬于一般納稅人，小規(guī)模納稅人占比為18.4%。一般納稅人中有38.8%的企業(yè)認為稅改后稅負有所增加，但小規(guī)模納稅人中認為稅負有所增加的比例僅為10.5%。 
　　《報告》同時指出，從行業(yè)分類看，認為稅負有所增加的企業(yè)主要集中在運輸倉儲業(yè)。36家運輸倉儲業(yè)有63.9%認為稅負有所增加，其中稅負增加10%以上的企業(yè)占27.8%。此外，從事文體娛樂、水利環(huán)境業(yè)的企業(yè)也多數(shù)反映稅負有所增加。 
　　對于企業(yè)稅負增加的原因，上海市發(fā)改委內(nèi)部人士分析，主要原因有二：“可抵扣進項稅額較小”及“原營業(yè)稅差額征收優(yōu)惠幅度更大”。這二者的比例分別為74.7%和21.1%，較上季分別上升了11.4和6.7個百分點（詳見圖三）。 
　　值得一提的是，此前4月25日至28日，國家稅務(wù)總局副局長解學智來滬調(diào)研“營改增”的試點情況時提出，“上海"營改增"試點平穩(wěn)，效果明顯，問題可控，初戰(zhàn)告捷。” 
　　解學智說，接下來的工作中，要對試點納稅人開具增值稅專用發(fā)票的抵扣情況分析透徹；對交通運輸?shù)刃袠I(yè)中涉及多個服務(wù)項目稅率的企業(yè)，要按主業(yè)、輔業(yè)分別進行細化分析；進一步加大出口服務(wù)稅收免抵政策落實力度。 
　　超五成受訪企業(yè) 
　　不了解扶持政策 
　　對因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，上海市已按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策。不過，上海市發(fā)改委的調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)不了解“營改增”專項資金扶持政策。 
　　此次調(diào)查結(jié)果顯示，僅有12.6%的企業(yè)符合條件并已提出申請，53.1%的企業(yè)表示并不了解該項政策，20.8%的企業(yè)表示不符合申請條件。 
　　為此，《報告》建議，政府部門應(yīng)進一步加強對“營改增”和相關(guān)政策的宣傳和培訓。調(diào)查中企業(yè)提出的許多問題，其實有關(guān)政策文件都有闡述，但是企業(yè)并不了解。例如，柏誠工程技術(shù)公司、上海錦江航運公司提出，能否進一步明確出口勞務(wù)、國際運輸業(yè)務(wù)是否屬于增值稅征收范圍。上海泛亞航運公司提出，希望對增值稅附加部分進行返還。 
　　而星尚傳媒有限公司、上海軍安影視傳播公司則提出，增值稅發(fā)票面額過小、數(shù)量過少，不能滿足實際需求。 
　　此外，星尚傳媒有限公司、《現(xiàn)代家庭》雜志社等企業(yè)表示，由于客戶主要為外地企業(yè)，大多提供營業(yè)稅發(fā)票，無法提供增值稅發(fā)票，從而無法進行抵扣。 
　　巴蜀物流有限公司、公興搬場物流有限公司等企業(yè)反映，目前不少加油站無法開具增值稅發(fā)票，致使物流運輸企業(yè)稅務(wù)不減反增。 
　　對此，上海市發(fā)改委內(nèi)部人士表示，他們也已經(jīng)向相關(guān)部門提出，希望能進一步細分企業(yè)稅率檔次、增加抵扣項目范圍、擴大“營改增”試點區(qū)域，從而理順企業(yè)的上下游關(guān)系。 
　　“營改增”試點提速 
　　已有跡象顯示，決策者也在考慮擴大試點的問題。 
　　試點區(qū)域的擴大，已是進行時。5月28日，北京市國家稅務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知”，明確“北京市即將開展營業(yè)稅改征增值稅試點”。 
　　根據(jù)已披露的信息，今年1月1日上海先行之后，“營改增”試點年內(nèi)有望擴大至10個省市，目前已提出試點申請的省市包括北京、天津、重慶、江蘇、浙江、安徽、深圳等。 
　　財政部財政科學研究所所長賈康估計，除上海外的長三角地區(qū)會在今年下半年或者明年上半年向本地企業(yè)明確改革預(yù)期；另外，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也會在不長的時間內(nèi)相繼跟進。 
　　除了地域的擴充，“營改增”所覆蓋行業(yè)的擴圍，也被外界所期待。其中，物流業(yè)營改增的試點，能否在即將召開的全國流通工作大會上推出，備受關(guān)注。 
　　北京市國家稅務(wù)局披露試點在即的消息的同一天，國務(wù)院總理溫家寶在首屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會上說，將在總結(jié)“營改增”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。 
　　上海此前的訴求則是，“最希望拓展的是郵電通信行業(yè)，目前這個行業(yè)資費太高；其次是金融保險行業(yè)，這是上海建設(shè)國際金融中心的內(nèi)在要求；最后希望拓展到其他生活性服務(wù)業(yè)。”（本文來源：東方早報）