在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，前海地區(qū)重點(diǎn)打造金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和科技服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)基地。“發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)際上我們主打的是金融業(yè)。”鄭宏杰說(shuō)。

　　據(jù)介紹，前海15平方公里規(guī)劃用地中，近5平方公里土地將用于打造金融業(yè)中心，與之配套的服務(wù)也將同步跟上。根據(jù)規(guī)劃，前海金融業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將集中在跨境人民幣業(yè)務(wù)、深港資本市場(chǎng)合作以及保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)三個(gè)方向。據(jù)悉，前海地區(qū)給國(guó)務(wù)院上報(bào)的一攬子金融政策包括6個(gè)方面13條。

　　陳德霖認(rèn)為，金融服務(wù)業(yè)將是前海發(fā)展的重要支柱，需要擔(dān)當(dāng)支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，可以放膽多做，先行先試，只要能夠發(fā)揮好前海的作用，就一定有助于港深兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　正因?yàn)榻鹑跇I(yè)之于前海具有重大意義，深圳市系列金融創(chuàng)新政策的推出牽動(dòng)著市場(chǎng)各界的神經(jīng)。4月12日，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。

　　意見(jiàn)明確，將推進(jìn)深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，利用香港低成本人民幣資金支持前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取更多前海地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券，拓寬實(shí)體企業(yè)領(lǐng)域債務(wù)融資渠道，進(jìn)一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，支持跨國(guó)企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心。

　　這被廣泛認(rèn)為是年內(nèi)最有可能放行的前海一攬子金融優(yōu)惠政策之一。

　　這一政策提出的背景，是香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的建設(shè)。2009年7月，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)正式開(kāi)展。在推動(dòng)人民幣走出去的改革中，香港擔(dān)當(dāng)了一個(gè)不可取代的重要角色。在中央的大力支持下，在短短兩年內(nèi)，香港已發(fā)展成為具規(guī)模的人民幣中心。隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算不斷擴(kuò)大，香港銀行人民幣存款余額不斷攀升，到去年9月，在港人民幣存款達(dá)到階段峰值6000億元以上；截至今年5月底，香港人民幣存量仍超過(guò)5500億元。雖然有人民幣債券等金融產(chǎn)品，但流動(dòng)性不足特別是回流管道不暢限制了人民幣市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　因而，完善人民幣回流機(jī)制呼聲很高。香港浸會(huì)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)張仁良認(rèn)為，引入香港的人民幣資金服務(wù)于前海的發(fā)展或經(jīng)由設(shè)在前海的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是可以著力探討的方向。他建議，未來(lái)可以考慮爭(zhēng)取設(shè)在前海的創(chuàng)新企業(yè)到香港發(fā)行人民幣債券，允許香港投資者通過(guò)設(shè)在前海的金融機(jī)構(gòu)以人民幣資金投資內(nèi)地證券等。

　　對(duì)于人民幣回流機(jī)制建設(shè)，香港交易所總裁李小加有一個(gè)生動(dòng)的比喻：“香港就是搞一個(gè)幼兒園，一開(kāi)始給人民幣開(kāi)始創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)環(huán)境，慢慢地長(zhǎng)起來(lái)。幼兒園當(dāng)然是每天要接送回家的。上小學(xué)以后，住校吧，就周末回家了；將來(lái)上大學(xué)了，就暑假才回家；一旦成人了，就在香港不走了，偶爾回家過(guò)春節(jié)，這是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。未來(lái)，投資品種越來(lái)越多，人民幣在那兒呆得越來(lái)越久，生態(tài)環(huán)境好起來(lái)以后，人民幣就變成了"永久居民"，就不一定再回去了。”

　　不過(guò)，也有不同的聲音。部分香港金融界人士認(rèn)為，深港兩地雙向流通渠道的建立，仍較難拉動(dòng)香港方面貸款業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，金融開(kāi)放可能引起的金融安全風(fēng)險(xiǎn)，也是業(yè)界對(duì)跨境貸款通道建立的主要顧慮。香港大學(xué)中國(guó)金融研究中心主任宋敏表示，考慮風(fēng)險(xiǎn)控制的金融創(chuàng)新才能保證不會(huì)馬上夭折。在人民幣貸款雙向回流渠道的問(wèn)題上，既要保證在貸款額度、區(qū)域等總量上的控制，也要盡量使信息透明化，避免套利的風(fēng)險(xiǎn)。

　　深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，前海試點(diǎn)人民幣回流機(jī)制與資本項(xiàng)目完全開(kāi)放是兩種概念，香港沉淀大量人民幣，有回流的需求，才會(huì)提出建設(shè)深港之間的通道。“一方面資金需要出路，另一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要金融創(chuàng)新。這樣立足需求的創(chuàng)新打開(kāi)，監(jiān)管也會(huì)隨后跟上。”現(xiàn)在有一些人民幣在香港等地方沉淀，就會(huì)有一個(gè)回流，怎么用的需求，不是一下子做資本項(xiàng)目的開(kāi)放，而是滿足這種需求。打開(kāi)一個(gè)口子，滿足這種需求，監(jiān)管也會(huì)跟上。

　　人民幣業(yè)務(wù)只是前海金融創(chuàng)新中的一項(xiàng)嘗試，深港金融合作的其他方面也一直在穩(wěn)步推進(jìn)中。深港資本市場(chǎng)合作方面就已經(jīng)取得一定進(jìn)展。據(jù)悉，市場(chǎng)企盼已久的港股ETF有望于六七月份登陸內(nèi)地。未來(lái)，隨著深港資本市場(chǎng)進(jìn)一步深入合作，前海作為“港股直通車”或成為一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　金融創(chuàng)新需要監(jiān)管制度護(hù)航。接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的業(yè)界人士無(wú)不表示，前海試驗(yàn)關(guān)鍵是在兩種不同的體制下如何作好制度安排。