抓好治理車輛非法超限超載運(yùn)輸工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從2004年治超以來(lái)，各級(jí)黨委、政府歷來(lái)高度重視，一直把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署要求上來(lái)，按照九部委的工作安排，不斷健全政策措施，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，治超工作總體取得明顯成效。但由于多重因素影響車輛超限超載的深層次原因遠(yuǎn)未消除治超工作向縱深推進(jìn)步履維艱。要堅(jiān)持并深入治超，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要妥善處理好五個(gè)重要關(guān)系。 
　　一、治超與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題的內(nèi)核。如何處理好治超與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，是各級(jí)政府重視并抓好治超工作的標(biāo)桿。車輛非法超限超載運(yùn)輸已經(jīng)嚴(yán)重威脅公路、橋梁的安全暢通，成為交通運(yùn)輸安全事故的重大隱患，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。對(duì)治超與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一關(guān)系存在不同認(rèn)識(shí)，少數(shù)人把治超作為踐行以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也有不少人特別是抓經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)為，治超勢(shì)必延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，近幾年全國(guó)各地車輛非法超限超載運(yùn)輸導(dǎo)致公路橋梁坍塌人員傷亡事故頻發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。僅我們轄區(qū)內(nèi)因車輛非法超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)期碾壓而限制通行的大橋就有：國(guó)道7座、省道2座、城市道路1座，近兩年修復(fù)通行的6座，正在修復(fù)的2座，還在限制通行待修復(fù)的2座，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給沿線人民群眾的生活、生產(chǎn)及出行帶來(lái)不便，也影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而治超工作的成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣的山西省，是我國(guó)的煤炭基地和能源大省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)25%，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)40%，出省煤炭占全國(guó)省際間調(diào)撥量75%-80%，焦炭出口量占全國(guó)80%。在鐵路運(yùn)能不足的情況下，公路運(yùn)輸成為晉煤外運(yùn)的主力，40多萬(wàn)輛貨運(yùn)車輛成為山西經(jīng)濟(jì)的重要支撐。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益驅(qū)動(dòng)的雙重影，響非法超限超載運(yùn)輸一度使山西成為全國(guó)超限超載最嚴(yán)重、治理難度最大的地區(qū)，給該省公路橋梁造成嚴(yán)重破壞，治超工作一度面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和前所未有的壓力。在這種情況下，山西省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，鮮明提出“不要帶血的GDP”，把治超工作作為促進(jìn)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和諧發(fā)展的重要抓手，作為改善政府形象、檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)，采取堅(jiān)決措施，組織聲勢(shì)浩大的治超總行動(dòng)，取得了前所未有的效果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，治超非但不會(huì)延緩或者阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就算延緩也是暫時(shí)的，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。 
　　二、 政府與治超的關(guān)系 
　　 從2004年治超伊始，交通部等七部委就明確了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要“充分認(rèn)識(shí)治理超限超載工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把超限超載治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署，并成立由省級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)”，到2007年九部委“繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，再到2009年完善“省級(jí)政府主導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障”的治超工作機(jī)制，都明確了政府在治超工作中的主導(dǎo)地位和綜合協(xié)調(diào)的不可替代作用。政府抓治超工作不是體現(xiàn)在會(huì)議傳達(dá)、發(fā)文部署的一般號(hào)召上，而應(yīng)體現(xiàn)在是否作為和動(dòng)真格上。關(guān)鍵在兩點(diǎn)：一是必須確立并突出主導(dǎo)的地位意識(shí)，厘清政府與治超的關(guān)系；二是充分發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)和公共管理的能力，調(diào)動(dòng)治超相關(guān)單位、部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，真正形成“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的治超機(jī)制；三是建立責(zé)任倒查制度，對(duì)治超工作不作為、亂作為的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如前文提到的山西省委、省政府把治超工作由部門(mén)行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為治超第一責(zé)任人，并充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組20多個(gè)成員單位的積極性，形成了“政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的治理格局，為治超工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，還從完善法制入手，專門(mén)為治超工作出臺(tái)了2個(gè)政府規(guī)章、6個(gè)政府文件，省人大將《山西省治理非法超限超載車輛工作條例》列入立法進(jìn)程，為治超工作提供了強(qiáng)有力的法制保障。對(duì)對(duì)治超工作不作為、亂作為進(jìn)行責(zé)任倒查，不到兩年時(shí)間，就有400多名干部因治超不力收到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)收到處罰，有一名在職縣長(zhǎng)被免職。 
　　三、相關(guān)部門(mén)與治超的關(guān)系 
　　治超從2004年的七部委到2007年的九部委，涉及十多個(gè)單位（部門(mén)），有交通部門(mén)（含公路、運(yùn)管）、公安部門(mén)（含交警）、發(fā)展改革部門(mén)（含經(jīng)貿(mào)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)）、工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)、法制部門(mén)、宣傳部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)（糾風(fēng)機(jī)構(gòu)），在《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（交公路發(fā)【2007】596號(hào)）里都詳盡了前述各部門(mén)的工作職責(zé)。如交通部門(mén)的職責(zé)是：組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員開(kāi)展路面執(zhí)法，查處違法超限運(yùn)輸車輛；派駐運(yùn)管人員深入貨站、碼頭、配載場(chǎng)及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地，在源頭進(jìn)行運(yùn)輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；負(fù)責(zé)治超檢測(cè)站點(diǎn)及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作；建立貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽(yù)檔案，登記、抄告超限超載運(yùn)輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)行源頭處罰；調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運(yùn)輸；將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)有關(guān)部門(mén),配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展非法改裝、拼裝車輛查處工作。公安部門(mén)的職責(zé)是：加強(qiáng)車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；配合維護(hù)治超檢測(cè)站點(diǎn)的交通及治安秩序；組織交警開(kāi)展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為；等等。職責(zé)不畏不明，關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)落實(shí)偏位、缺位、漏位，導(dǎo)致治超工作難以向縱深推進(jìn)，超限超載反彈，遏制的難度越來(lái)越大。 
　　從我們的轄區(qū)來(lái)看，存在的問(wèn)題和面臨的困難主要有： 
　　一是源頭治理不到位。如車輛非法改裝入戶的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)；煤場(chǎng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用的沙石、鋼材、建材等都是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，甚至是支撐點(diǎn)，治理難度大；違法超限超載駕駛員記分扣分、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和車輛營(yíng)運(yùn)證年審發(fā)放沒(méi)有真正與“黑名單”制度掛鉤起來(lái)全面實(shí)施；多頭執(zhí)法導(dǎo)致超載卸載措施執(zhí)行不夠堅(jiān)決,重罰款、輕糾正，以罰代管現(xiàn)象普遍等。 
　　二是“干擾多、阻力大，困難多、壓力大，問(wèn)題多、矛盾大”的問(wèn)題和現(xiàn)象突出。車輛超載超限手段多樣化、形式壟斷化、違章集團(tuán)化和社會(huì)干擾復(fù)雜化等外界困擾因素，導(dǎo)致治超安全風(fēng)險(xiǎn)大，成本高和執(zhí)法顯失公平。如超限運(yùn)輸車主或司機(jī)不配合執(zhí)法，甚至動(dòng)用在政府公權(quán)部門(mén)任職的親戚朋友為其說(shuō)情，干擾執(zhí)法。 
　　三是受高額利潤(rùn)誘惑，暴力抗法事件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了貨運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，一線執(zhí)法人員的生命安全得不到保障。有的惡性沖卡甚至執(zhí)刀威脅、圍攻毆打執(zhí)法人員，有的強(qiáng)行沖卡致自身車輛翻車，有的故意沖撞執(zhí)法車輛有的電話甚至直接上門(mén)威脅威逼執(zhí)法人員及其家屬。 
　　基于以上存在的問(wèn)題和面臨的困難，除了政府必須強(qiáng)化主導(dǎo)地位和發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署治超工作外，各相關(guān)部門(mén)要充分履行職責(zé)職能，把治超工作同本部門(mén)本單位主要業(yè)務(wù)工作同部署同檢查同落實(shí)同獎(jiǎng)懲，并與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，真正形成“省級(jí)政府主導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障”的治超工作機(jī)制。 
　　四、 治超與輿論的關(guān)系 
　　隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，媒體的輿論監(jiān)督作用越來(lái)越大，重視媒體的作用、運(yùn)用好傳媒的力量，已然成為各級(jí)政府提升自身形象、整合資源、構(gòu)建軟實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)該坦誠(chéng)，與媒體溝通的能力，其實(shí)就是依法行政能力的具體體現(xiàn)。如何依法治超、文明治超、規(guī)范治超、科技治超？越來(lái)越多的決策者意識(shí)到了新聞媒體對(duì)于治超的影響力和重要作用，真誠(chéng)希望治超行為能夠獲得媒體的積極傳播報(bào)道和正面引導(dǎo)支持。然而仍有大量的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員不知道如何與媒體打交道，怎樣與媒體溝通并通過(guò)媒體有效地闡述自己的觀點(diǎn)，準(zhǔn)確地傳達(dá)規(guī)章的意義，以說(shuō)服引導(dǎo)公眾。而是千方百計(jì)“捂著”、“掖著”“蓋著”害怕新聞媒體報(bào)道，不主動(dòng)通報(bào)有關(guān)情況，喪失了與媒體主動(dòng)溝通獲得優(yōu)先傳播的機(jī)會(huì)，特別是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需要解釋和說(shuō)明的事情沒(méi)有得到及時(shí)的溝通和傳播，弄得謠言四起，引起了媒體和公眾的誤解甚至不滿，造成不良社會(huì)影響。比如，有一家國(guó)內(nèi)知名媒體，在某橋梁主要因嚴(yán)重超限超載車輛長(zhǎng)期通行導(dǎo)致垮塌時(shí)（事后調(diào)查），報(bào)道稱，橋梁質(zhì)量疑為“豆腐渣”并引用“建成近兩千年的趙州橋”來(lái)作比較...試想，如果我們對(duì)媒體傳播噤若寒蟬、保持沉默，那將會(huì)貽誤向公眾解釋的時(shí)機(jī)，造成極為不良的社會(huì)影響。相反地，如果我們主動(dòng)溝通，及時(shí)說(shuō)明原因，并指出趙州橋只是行人和非機(jī)動(dòng)車通行與某橋梁處于主干線上往來(lái)車輛川流不息是不可比的，相信公眾一定能夠理解的。因此要做好治超工作，除了要處理好前述的三個(gè)關(guān)系外，還要積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)而有效地重視和運(yùn)用媒體，克服在與媒體溝通時(shí)存在的不愿說(shuō)、不好說(shuō)、不敢說(shuō)和不會(huì)說(shuō)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮媒體的影響力和重要作用，為治超持續(xù)開(kāi)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。