“中國(guó)蜂蜜企業(yè)很難進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)樗麄円�征收高額反傾銷稅。”在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)，東方巨人集團(tuán)（中國(guó)）有限公司董事長(zhǎng)、頤壽園（北京）蜂產(chǎn)品有限公司總裁陳紅軍表示。 
　　2012年11月19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）再次作出日落復(fù)審裁定，若撤銷現(xiàn)有的對(duì)中國(guó)進(jìn)口蜂蜜的反傾銷稅令，很可能會(huì)導(dǎo)致在合理的、可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)涉案產(chǎn)品繼續(xù)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，從而決定繼續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜征收巨額反傾銷稅。
　　“這意味著，美國(guó)將繼續(xù)維持目前的反傾銷稅率，其中除對(duì)浙江、江蘇、上海、安徽、河南、內(nèi)蒙古等地的少數(shù)幾家中國(guó)蜂蜜生產(chǎn)商征收25.88%至57.13%的稅率外，中國(guó)其他蜂蜜生產(chǎn)商普遍將被征收高達(dá)183.8%的反傾銷稅（即每千克蜂蜜被征收2.63美元稅額）。”陳紅軍說。
　　所謂日落復(fù)審，是指在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年后，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查以確定未來是否繼續(xù)征稅。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷稅，均應(yīng)自征收之日起5年內(nèi)終止。日落復(fù)審將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸、提高稅率，還是終止。
　　對(duì)于美國(guó)的第二次日落復(fù)審裁定，沒有一家中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴。
　　對(duì)此，一位了解美國(guó)蜂蜜反傾銷案的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)解釋說，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，美國(guó)商務(wù)部對(duì)待中國(guó)蜂蜜企業(yè)采取很多不公正的做法，并且一直都沒有改變。
　　“規(guī)則未變，應(yīng)訴又有何用？”上述業(yè)內(nèi)人士舉例說，比如，美國(guó)商務(wù)部在復(fù)審中不接受中國(guó)提供的替代國(guó)參考價(jià)格，而是一直采用非常高的印度原蜜價(jià)格作為替代價(jià)格，并且對(duì)中國(guó)蜂蜜的審查非常嚴(yán)格，造成中國(guó)蜂蜜企業(yè)在復(fù)審時(shí)取得的稅率一直不理想。
　　“在綜合權(quán)衡利弊之后，中國(guó)企業(yè)選擇了集體沉默。”業(yè)內(nèi)人士說。
　　事實(shí)上，中國(guó)蜂蜜企業(yè)的應(yīng)訴積極性，在第一次日落復(fù)審時(shí)已經(jīng)顯得明顯不高。
　　對(duì)于6年前的那次應(yīng)訴，上述業(yè)內(nèi)人士坦言，當(dāng)時(shí)中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)想組織企業(yè)應(yīng)訴，以改變?nèi)章鋸?fù)審的裁定。“然而，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)信心不足，經(jīng)過綜合考慮，紛紛決定放棄應(yīng)訴。”該業(yè)內(nèi)人士解釋說，這是因?yàn)閯僭V的可能性不大：一方面，在美國(guó)對(duì)華幾百件反傾銷案件中，日落復(fù)審階段打贏的僅有幾個(gè)，勝訴的概率比較低；另一方面，美國(guó)蜂蜜業(yè)界態(tài)度十分強(qiáng)硬，希望將限制中國(guó)蜂蜜進(jìn)口行動(dòng)進(jìn)行到底。
　　上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然經(jīng)過這兩次日落復(fù)審，中國(guó)企業(yè)信心漸失，但在2000年，美國(guó)向中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，不少企業(yè)還是非常積極的。
　　2000年9月29日，美國(guó)兩家蜂蜜協(xié)會(huì)分別向ITC和美國(guó)商務(wù)部遞交了起訴書，指控中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)傾銷蜂蜜，起訴傾銷幅度為169%至183%。
　　“當(dāng)時(shí)，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)組織了十幾家企業(yè)應(yīng)訴，包括在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起相應(yīng)訴訟。”該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在美國(guó)商務(wù)部2001年9月28日公布的終裁結(jié)果中，應(yīng)訴企業(yè)稅率為25.88%至57.13%，而其他未應(yīng)訴蜂蜜廠商的稅率則高達(dá)183.8%。
　　 “在這一過程中，中國(guó)商務(wù)部曾多次與美國(guó)商務(wù)部就此案進(jìn)行接觸，中美蜂蜜業(yè)界也曾試圖通過協(xié)商的方式來解決問題，但一直未取得預(yù)期效果。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
　　中國(guó)企業(yè)“灰色通關(guān)” 美國(guó)嚴(yán)格審查
　　為了躲避美國(guó)的高額反傾銷稅，不少企業(yè)不得不在產(chǎn)品包裝和提貨單上做手腳、將蜂蜜改頭換面，或以果汁、糖漿和甜味劑等產(chǎn)品的名義進(jìn)入美國(guó)；此外，他們還利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易、注冊(cè)多家公司、小貨量進(jìn)口等多種“灰色通關(guān)”方式，將中國(guó)蜂蜜出口到美國(guó)。
　　一宗被揭發(fā)的案件中這樣描述了中國(guó)蜂蜜的“灰色通關(guān)”：來自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣和美國(guó)加利福尼亞州的商人們，故意把裝有中國(guó)進(jìn)口蜂蜜的貨柜桶標(biāo)示為“米果糖”；通關(guān)以后，這些“米果糖”在倉(cāng)庫(kù)里被再次換標(biāo)，重新封裝成琥珀蜂蜜，然后出售給美國(guó)消費(fèi)者。
　　 “灰色通關(guān)”的曝光，在今年2月達(dá)到了高峰。
　　據(jù)彭博新聞社報(bào)道，2月20日，美國(guó)海關(guān)下屬的移民和海關(guān)執(zhí)法局（USICE）宣布破獲“有史以來最大的反傾銷刑事案件”，該案指的是一宗大量中國(guó)蜂蜜在進(jìn)入美國(guó)時(shí)偽裝成來自其他國(guó)家蜂蜜的案件。
　　“蜂蜜行業(yè)因反傾銷欺詐而受到了攻擊。”美國(guó)入境和海關(guān)執(zhí)法局副局長(zhǎng)丹尼爾·拉格斯代爾表示，這起案件只是該局調(diào)查的商業(yè)欺詐案的“冰山一角”。
　　這項(xiàng)調(diào)查源自2008年開始的“蜂蜜門計(jì)劃”，分為兩個(gè)階段：在第一階段，聯(lián)邦當(dāng)局指控14人涉嫌逃避約8000萬美元的反傾銷稅；最新階段的調(diào)查結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)最大的兩家蜂蜜供應(yīng)商，得克薩斯州的Honey Solutions（第一蜂蜜控股公司）和密歇根州的Groeb Farms（格羅布養(yǎng)蜂場(chǎng)公司）與政府達(dá)成延期訴訟協(xié)議，并分別支付了100萬美元和200萬美元的罰款。
　　美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)蜂蜜執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常采取“釣魚”的做法。諸如Honey Solutions日前宣布，會(huì)積極配合美國(guó)執(zhí)法部門的偵查工作，提供臥底采購(gòu)總監(jiān)的職位，以引誘不法商人上鉤。
　　這種“釣魚”的偵查方式，本來多用于走私、販毒、造假、販賣軍火等犯罪領(lǐng)域，假扮成交易方的警察，用秘密錄音等方式獲取嫌犯的罪證。
　　而對(duì)于商人們鋌而走險(xiǎn)的行為，陳紅軍在接受記者采訪時(shí)說，其實(shí)商人們采用轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式向美國(guó)出口中國(guó)蜂蜜，不僅需要繳納疊加關(guān)稅，以及由此帶來了航運(yùn)、人力成本等流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用，而且還要承擔(dān)高額罰款的風(fēng)險(xiǎn)，因此，利潤(rùn)并不比走正規(guī)出口渠道所得高多少。
　　中國(guó)新出口商“買磅” 美國(guó)設(shè)置門檻
　　美國(guó)雖然從2001年開始對(duì)中國(guó)蜂蜜征收高額反傾銷稅，使得從中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜數(shù)量一度下跌，但在隨后的三四年中，中國(guó)對(duì)美國(guó)蜂蜜出口量卻穩(wěn)步回升，反傾銷并未阻止中國(guó)蜂蜜進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
　　“這是因?yàn)樵谧畛鯉啄曛校�一直有層出不窮的中國(guó)新出口商在美國(guó)商務(wù)部做復(fù)審，而且一直能夠成功‘買磅’。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　所謂新出口商復(fù)審，是對(duì)新出口商提出的復(fù)審申請(qǐng)進(jìn)行審查的程序。
　　“當(dāng)時(shí)，新出口商隨時(shí)可以參加復(fù)審，并且在美國(guó)商務(wù)部對(duì)其終裁出臺(tái)之前，可以在保險(xiǎn)公司的擔(dān)保下，不用交納最高稅率的保證金，也就是以零稅率向美國(guó)出口中國(guó)蜂蜜，這就是‘買磅’。”業(yè)內(nèi)人士介紹說，實(shí)際上，新出口商只要交給保險(xiǎn)公司一些費(fèi)用就可以出口了，且數(shù)量沒有限制。
　　這一根據(jù)來自美國(guó)《烏拉圭回合協(xié)定執(zhí)行法》。該法規(guī)定，復(fù)審機(jī)關(guān)一旦立案復(fù)審應(yīng)當(dāng)立即通知海關(guān)，允許進(jìn)口商為新出口商的每一單進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品提供保函或其他擔(dān)保而不用交納現(xiàn)金保證金。
　　然而，包括美國(guó)養(yǎng)蜂組織在內(nèi)，所有行業(yè)起訴方都發(fā)現(xiàn)了這一漏洞，遂向美國(guó)國(guó)會(huì)呼吁，要求停止“買磅”。
　　為此，2006年，美國(guó)取消了《烏拉圭回合協(xié)定執(zhí)行法》中的上述規(guī)定。