□ 王佐 
    在落實任務(wù)的四條“保障措施”中，最主要的是“完善法律法規(guī)和政策體系”和“完善行業(yè)監(jiān)測與標(biāo)準(zhǔn)體系”。他們是促進(jìn)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的外部條件。 
    商務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將“深化流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策向細(xì)分市場倉儲業(yè)的縱深大大推進(jìn)了一步。 
1 
與時俱進(jìn)的“倉儲”新定義 
    《指導(dǎo)意見》的篇幅不長，但導(dǎo)向明確，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)以至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全球化視野，為引導(dǎo)市場資源配置提供了指南。《指導(dǎo)意見》雖屬部門規(guī)章，但著力精準(zhǔn)，抓住了傳統(tǒng)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級要害，實際對所有從事倉儲活動的企業(yè)組織均具有轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意義。《指導(dǎo)意見》提出的傳統(tǒng)倉儲轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)明確，就是倉儲功能要向現(xiàn)代物流服務(wù)升級，倉儲企業(yè)要向“綜合物流服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。 
    《指導(dǎo)意見》對“倉儲”給出了與時俱進(jìn)的新定義，突破了傳統(tǒng)倉儲僅限于以倉庫及相關(guān)設(shè)施為手段從事物品入庫、存儲、出庫活動的功能定義范疇，增加了倉儲活動的目的性、技術(shù)性、增值性和管理性等現(xiàn)代服務(wù)的內(nèi)容和要求，并最終將倉儲界定為物流管理活動。這反映了政府主管部門在信息技術(shù)和商貿(mào)物流加速創(chuàng)新發(fā)展的大背景下對倉儲業(yè)的新定位，豐富了倉儲業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)更好對接和集成的理論基礎(chǔ)，也為政府相關(guān)主管部門更有效的引導(dǎo)倉儲業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，以至促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控抓手。 
    《指導(dǎo)意見》從為流通產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的高度對倉儲的定義是我國倉儲業(yè)管理在理念上的一個飛躍。 
    由這個飛躍開始，傳統(tǒng)倉儲企業(yè)要“由功能單一的倉儲中心向功能完善的各類物流配送中心轉(zhuǎn)變，由商品保管型的傳統(tǒng)倉儲向庫存控制型的現(xiàn)代倉儲轉(zhuǎn)變”。換句話講，傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型將包括三個層次的工作：一是要在倉庫里為客戶做更多的事情，直至“混淆”倉庫和生產(chǎn)車間或商貿(mào)店鋪之間的界限；二是要利用倉儲功能為客戶做更多的事情，直至幫助客戶控制庫存、融通資金、組織生產(chǎn)和流通等；三是要利用倉庫網(wǎng)絡(luò)為客戶和社會做更多的事情，直至參與供應(yīng)鏈管理、提供一體化物流解決方案、降低社會庫存、提高流通效率、保障商品供應(yīng)等。 
    實際上，作為商品流通的重要環(huán)節(jié)，倉儲活動與生俱來的融于商貿(mào)物流一體化運作過程之中。因此，上述轉(zhuǎn)變不僅是運營功能的，而且是管理服務(wù)的，還是供應(yīng)鏈策略聯(lián)盟的，最終要幫助客戶降低物流成本、節(jié)約倉儲費用、提高產(chǎn)業(yè)鏈運營效率。 
    由這個飛躍開始，在國家產(chǎn)業(yè)政策的層面，倉儲業(yè)將作為更高層次現(xiàn)代物流業(yè)的一個子系統(tǒng)來對待。在繼續(xù)保持運輸業(yè)相對獨立之產(chǎn)業(yè)地位的同時，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將以倉庫及其網(wǎng)絡(luò)（包括配送中心、物流中心、物流園區(qū)、內(nèi)陸港、物流基地、集散中心等物流節(jié)點）的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)功能的配套、創(chuàng)新為主要內(nèi)容，依托綜合交通運輸系統(tǒng)來規(guī)劃布局，進(jìn)而構(gòu)建起為生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)提供現(xiàn)代物流服務(wù)的國民經(jīng)濟支持系統(tǒng)。 
2 
轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性 
   《指導(dǎo)意見》從服務(wù)、技術(shù)和管理三方面提出了倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的定性目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展定量目標(biāo)。從實際情況看，定性的目標(biāo)要求倉儲企業(yè)提高對相關(guān)功能活動的管理服務(wù)水平，提高商貿(mào)物流一體化運作水平，成為綜合物流服務(wù)提供商。五年后三個“40%”的定量目標(biāo)和兩個“顯著”的定性目標(biāo)則屬于對行業(yè)發(fā)展水平的要求。 
    顯然，要在五年內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的任務(wù)是艱巨的。這不僅要求傳統(tǒng)倉儲企業(yè)根據(jù)市場需求進(jìn)行硬件設(shè)施的升級改造和軟件服務(wù)的管理提升，而且要求相關(guān)政府部門在實施宏觀調(diào)控中加強協(xié)作和政策配套、改善倉儲業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。后者可能是倉儲企業(yè)以至物流企業(yè)最為關(guān)心的。 
    此外，要實現(xiàn)“商品庫存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)倉儲費用占商品流通費用的比率顯著下降”的政策目標(biāo)，不但取決于倉儲企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還涉及流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)改善，以及未來對倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系的設(shè)定。 
3 
轉(zhuǎn)型任務(wù)著力準(zhǔn)確 
    《指導(dǎo)意見》提出的六項“主要任務(wù)”由14項具體工作構(gòu)成，主要分為“支持”、“鼓勵”、“推廣”和“指導(dǎo)”四種類型。就一般的經(jīng)驗，上述四類政策意見的含金量將是依次遞減的。但是，把“支持倉儲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式”作為首要任務(wù)，明確了政府配置資源和引導(dǎo)資源配置的方向。 
    要知道，只要市場具有足夠的自由度，服務(wù)業(yè)是最具創(chuàng)新精神、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)（比如代農(nóng)民工在網(wǎng)上訂購火車票的服務(wù)），倉儲業(yè)當(dāng)然不會例外。創(chuàng)新就有風(fēng)險，政府應(yīng)有作為。這應(yīng)該是政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的初衷，也應(yīng)該是主管部門把《指導(dǎo)意見》原標(biāo)題中的“健康發(fā)展”改為更具改革創(chuàng)新導(dǎo)向的“轉(zhuǎn)型升級”的主要原因。 
    可以預(yù)期，如果政府主管部門能夠在經(jīng)營模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化水平、整合社會資源等方面創(chuàng)造良好的外部商業(yè)環(huán)境，提供和引導(dǎo)適當(dāng)?shù)馁Y源配置，就會鼓勵傳統(tǒng)倉儲企業(yè)不斷探索經(jīng)營模式創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，增強我國物流業(yè)以至服務(wù)業(yè)的國際競爭力。 
    但美中不足的是，《指導(dǎo)意見》對綠色倉儲強調(diào)不夠。從可持續(xù)發(fā)展的要求來看，建設(shè)綠色倉庫和提供綠色倉儲服務(wù)應(yīng)該作為傳統(tǒng)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)之一。在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，綠色發(fā)展、節(jié)能減排將是考量倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要維度，也特別需要政府加大政策支持力度和優(yōu)先配置資源。需要進(jìn)一步加強對綠色倉儲的研究。 
4 
保障措施最為重要 
    在落實任務(wù)的四條“保障措施”中，最主要的是“完善法律法規(guī)和政策體系”和“完善行業(yè)監(jiān)測與標(biāo)準(zhǔn)體系”。他們是促進(jìn)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的外部條件。過去有許多產(chǎn)業(yè)政策實施效果不如預(yù)期，大多是因為受到傳統(tǒng)政策法規(guī)和管理體制的制約。所謂深化流通體制改革，無非就是市場經(jīng)濟制度體系的完善和創(chuàng)新，這需要良好的頂層設(shè)計，包括政府部門設(shè)置和職能劃分的調(diào)整創(chuàng)新等。 
    我們希望對這兩個“體系”的“完善”是以建立社會主義市場經(jīng)濟體系為大目標(biāo)，以放開服務(wù)業(yè)市場、減少政府行政管制、給市場主體以更大創(chuàng)新發(fā)展空間為宗旨的，是能夠充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、管理和服務(wù)自治功能的，是有利于降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增加就業(yè)機會、促進(jìn)流通體制改革、以至促進(jìn)城鎮(zhèn)化和市場化建設(shè)的。 
    我們期盼與《指導(dǎo)意見》配套的相關(guān)操作性規(guī)章制度能盡快出臺。比如，《倉儲業(yè)管理辦法》正在征求意見之中。再比如，如何評價倉儲企業(yè)“經(jīng)營模式創(chuàng)新”，何種程度的創(chuàng)新將受到何種“支持”；“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化倉儲配送”的倉儲企業(yè)將獲得何種“鼓勵”；開展“供應(yīng)鏈融資監(jiān)管服務(wù)”的倉儲企業(yè)需要具備什么樣的“條件”；倉儲企業(yè)“應(yīng)用新技術(shù)”發(fā)生的前期投入和后期成果將如何分擔(dān)和共享；企業(yè)內(nèi)部倉儲設(shè)施對外開放將如何“鼓勵”等，還需要有進(jìn)一步的政策規(guī)定。相關(guān)規(guī)定不僅要與現(xiàn)有政策有效銜接，而且應(yīng)該有所發(fā)展和創(chuàng)新。 
5 
要重視協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系 
    我們已經(jīng)進(jìn)入一個產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的年代。對此用“愛恨交加”來形容企業(yè)的態(tài)度恐怕一點也不過分。 
    在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的同時，如何處理好政府與市場的關(guān)系，如何在向大企業(yè)優(yōu)先配置資源的同時對小企業(yè)放開市場準(zhǔn)入門檻，如何在放大產(chǎn)業(yè)政策正能量的同時縮小產(chǎn)業(yè)政策擠壓市場的負(fù)能量，如何在利用產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造的有利環(huán)境的同時迅速提升企業(yè)自身的市場競爭力進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級等，對政府主管部門、行業(yè)組織和倉儲物流企業(yè)的智慧都是一個考驗。 
    回過頭來看，傳統(tǒng)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代物流業(yè)樣板應(yīng)該是個什么樣子呢？簡單來說，就是要依托倉庫及其網(wǎng)絡(luò)為客戶提供更多的服務(wù)和價值。至于具體做什么事情、怎么去做、做到什么水平、需要什么條件等，就要看傳統(tǒng)倉儲企業(yè)對市場的理解、對客戶價值的發(fā)現(xiàn)、對現(xiàn)代物流服務(wù)的體驗，最主要的還是看它們創(chuàng)新倉儲經(jīng)營模式的悟性。產(chǎn)業(yè)政策支持的就是創(chuàng)新。（作者系北方工業(yè)公司投資一部副總經(jīng)理）