□李凌
    近年來，隨著我國城鎮化城市快速發展，特別是汽車保有量的大幅增加，帶來城市交通需求的大幅急劇增長，交通擁堵現象嚴重。全國667個設區的城市中，有2/3在高峰時段出現交通擁堵。雖然北京、廣州等不少大中城市都因為交通堵塞問題出臺過各種“禁行”、“限行”措施，但并未從根本上解決日益嚴重的交通堵塞問題。
    客觀上說，與歐美、日本等發達國家的中心城市相比，我國許多城市的機動車密度相對較低。之所以出現嚴重的交通堵塞問題，說明我國在城市道路交通規劃、建設與管理方面還存在著體制、機制和技術上的問題：一是城市道路交通規劃嚴重滯后于城市化的快速發展。二是大城市中心區功能嚴重集聚，加劇了交通需求的矛盾。三是城市道路交通的滯后發展與汽車保有量的爆炸式增長形成尖銳矛盾。四是城市道路交通規劃、建設與管理上缺乏統一協調和整體戰略。
    城市道路交通事關城市經濟社會發展大局，涉及千家萬戶，已經成為社會的熱點難點問題。為從根本上解決日益嚴重的城市交通擁堵問題，我們建議：
    首先，加快交通立法，實施城市交通規劃、建設和管理的科學民主決策。一是建議出臺系統、配套的城市道路交通規劃、建設與管理條例；二是修改城市交通規劃建設技術法規，調整不合時宜的技術標準，修改《城市規劃法》，賦予城市規劃行政主管部門在交通規劃問題上有強制執行權，盡快研究制定“公共交通法”和“停車法”；三是在加大城市交通科技研究投入、深化城市交通基礎理論和應用技術研究的同時，完善創新決策機制，充分發揮公眾參與及監督作用；四是建議由各級政府牽頭，組成由規劃、建設、公安、交通、財政等多個職能部門組成的統籌協調機構，構建應急聯動機制，共同制定落實科學合理的交通資源配置策略，統籌協調實施城市交通規劃、建設和管理工作。
    其次，科學合理規劃城市交通，進一步完善城市交通的統籌協調機制。一是加快推進城市綜合交通體系規劃的編制工作，建立獨立的審查工作機制和制度。二是進一步完善規劃編制的協調機制，制定交通與土地利用相協調的“一體化”規劃策略，同步規劃和統籌協調城市交通與城市土地使用。三是加大城市總體規劃實施和監督力度，推進城市布局優化和空間結構調整，結合城市交通體系建設，合理安排集約型、高密度開發地區，嚴格控制中心城區開發建設，努力疏散城市中心區功能，避免城市“攤大餅”式無序發展。
    第三，大力實施城市綜合交通體系建設，應對城市多元化交通需求。一是加強綜合協調，以促進公共交通發展為主線，服務民生為基點，改善交通為目標，加快形成規劃、建設、管理各部門相互銜接、政策連貫、共同推進的綜合治理城市交通的決策協同機制和保障制度。二是在城市綜合交通體系規劃的基礎上，加快開展公共交通、停車系統、步行與自行車交通等專項交通規劃編制，建立健全交通影響評價制度，加強對城市大型建設項目的交通影響評價工作，逐步實施對土地使用規劃和布局規劃等規劃方案的交通評價。三是運用復合、穿插等手段，加強城市支路網建設，提升道路網整體密度，建立與城市布局相一致的路網結構，增加環路和放射狀道路，建立立體交通設施，優化交叉路口，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網新格局。四是充分利用現代信息技術和智能交通系統，大力實施城市道路交通事故的檢測和快速處置、聯動誘導、交通信號的控制優化、智能收費等系統，有效引導交通需求時空分布均衡化，實現道路資源的高效利用。
    第四，強化城市公共交通優先發展戰略，大力提供公共交通出行比重。一是建議國家盡快研究制定保障公共交通優先快速發展的法規和稅收政策，構建完善的公共交通財政補貼評估、監督機制，充分體現城市公共交通的公益性。二是積極推行以公共交通為導向的土地開發模式，加快建設以公共交通為主體的公共客運設施和服務系統，因地制宜地建設快速公交系統，合理布局停靠站點和停車場，盡量減少乘客換乘，吸引城市居民優先選擇公交出行。三是各級政府要堅定不移地貫徹優先發展公共交通的發展戰略，切實加大公共交通投入力度，設立公交發展專項資金，從技術和服務上對公共交通進行有效的組織與管理，構建公共交通為主體的城市綜合交通體系，發揮公共交通在城市客運中的絕對優勢。四是盡快研究制定遏制小汽車過度膨脹的有效措施，制定引導其有序發展的調控政策，加快推行公務車改革，嚴格控制公車購買和使用，大幅度降低公務車的使用頻率。五是科學安排步行、自行車交通設施，合理布局公共停車場，加快停車設施建設。