□ 段樹軍張倪
    國務院新一輪機構改革方案中撤銷了鐵道部，并對鐵道部實行政企分開，成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，國家鐵路局由交通運輸部管理。近期輿論關注的焦點是，鐵路壟斷并未破除，下一步會如何改革？鐵路總公司如何走向市場？國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員魏際剛日前在接受記者采訪時表達了自己的看法。
    幾十年來，鐵路一直實行政企合一的管理體制。鐵道部既是規(guī)則制定者又是市場參與者，角色沖突嚴重，政府行為與企業(yè)行為混淆、中央事權與地方事權混淆、公益性與經營性建設混淆。鐵道部的政府職能不到位，行業(yè)管理不得力；鐵道部的企業(yè)職能過多、過細，影響了企業(yè)經營權利的落實和內在活力的發(fā)揮，鐵路企業(yè)難以真正成為市場主體和法人實體，受追求經濟效益和承擔政府責任的雙重目標牽制，難以做到真正自主經營、自負贏虧。鐵路改革的滯后已經引發(fā)了一系列經濟、社會、安全、綜合運輸體系建設甚至政治等方面的不利影響。
    魏際剛表示，此次實現(xiàn)政企分開，是中國鐵路發(fā)展史上頗具里程碑意義的事件，對中國鐵路業(yè)發(fā)展和綜合交通運輸體系建設將產生深遠影響。同時，我們也要看到，政企分開，只是解決了政企不分的問題，并未解決鐵路壟斷的問題。未來進一步深化鐵路改革的實質，就是要改變鐵路發(fā)展中不符合社會主義市場經濟條件的規(guī)則，建立起符合社會主義市場經濟要求的鐵路運輸管理體制，使鐵路發(fā)展充滿生機和活力，鐵路運行安全高效，實現(xiàn)鐵路經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，鐵路又好又快發(fā)展，更好地滿足經濟社會發(fā)展對鐵路的要求。
    魏際剛認為，鐵路政企分開完成之后，鐵路領域未來的重大改革應該是鐵路行業(yè)重組。在魏際剛看來，鐵路行業(yè)重組分為兩個層面，一是對整個鐵路行業(yè)的重組，即明確鐵路行業(yè)的產業(yè)組織結構，是繼續(xù)保留中國鐵路總公司一家，還是拆分成數(shù)家區(qū)域性鐵路公司？或者對中國鐵路總公司實施網運分離，組成路網公司與客、貨運營公司？還是其他形式？二是在鐵路行業(yè)重組后，要對微觀經濟主體——新構建的鐵路運輸企業(yè)實施現(xiàn)代公司制度改造。未來鐵路行業(yè)重組的關鍵是，處理好鐵路網絡性、公司化、競爭性的關系，適應中國運輸市場結構變化、能夠引入競爭、走專業(yè)化等要求。應該說，現(xiàn)在對未來的鐵路改革方案尚存很大爭論，需要統(tǒng)籌考慮各方面因素，深入研究，集思廣益，達成共識。
    魏際剛指出，鐵路改革需堅持幾個原則：一是有利于提高效率。未來進行鐵路行業(yè)重組，要以降低整個鐵路系統(tǒng)的運行成本，提升系統(tǒng)運輸效率作為最基本的原則，也是衡量改革成功與否的重要標尺。二是有利于促進發(fā)展。改革是為了促進鐵路又好又快發(fā)展，有利于提升運輸能力和持續(xù)發(fā)展能力，改善運輸服務，提高運輸安全保障，增加自主創(chuàng)新能力，改變鐵路滯后于經濟社會發(fā)展要求的局面。三是有利于促進社會公平。鐵路運輸市場的進入自由、投資多元化以及市場主體的多樣化是新形勢的必然要求，改變其他國有資本、中小企業(yè)、地方政府以及民間資本難以進入鐵路領域的局面，促進統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場建設。四是堅持系統(tǒng)設計。鐵路改革是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)設計，科學確立鐵路改革的總體目標和思路，統(tǒng)籌兼顧鐵路與國家、鐵路與其他運輸方式、鐵路行業(yè)自身內部等各項關系，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進，重點突破，積極穩(wěn)妥，分步實施。這個原則是被國際經驗所證明了的。