□齊慧
    日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)指出，要形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
    此舉明確了鐵路投融資改革的方向、步驟，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的范圍得以明確，有利于加快新建鐵路項(xiàng)目的投資。中國(guó)鐵路總公司也可以盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。
    近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái) “新36條”等政策，鐵路投融資改革幾乎年年提。2012年5月，原鐵道部出臺(tái) 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，在各部門中較早出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。
    從政府層面來(lái)說(shuō)，鐵路投融資領(lǐng)域是非常愿意社會(huì)資本進(jìn)入的。不過(guò)，從實(shí)際效果來(lái)看，目前鐵路引進(jìn)社會(huì)資本效果并不明顯。中國(guó)鐵路總公司最新公布的一季報(bào)顯示，截至一季度末，公司總資產(chǎn)為45565.8億元，一季度稅后利潤(rùn)為負(fù)68.76億元，總負(fù)債為2.84萬(wàn)億元，負(fù)債率為62.31%，主要融資方式依然是向銀行借款和發(fā)行債券。
    民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路投資最大的顧慮還是因?yàn)殍F路投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)。還有不可忽視的一點(diǎn)，就是鐵路信息不對(duì)稱，公開(kāi)透明度不夠。
    一是 “家底”不清。鐵路總公司成立之初，關(guān)于資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債率等情況就眾說(shuō)紛紜。鐵路總公司內(nèi)部對(duì)于哪些項(xiàng)目需要投資、哪些項(xiàng)目能夠投資并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的考察和統(tǒng)計(jì)。要吸引社會(huì)資本進(jìn)入，需對(duì)上述事項(xiàng)作出系統(tǒng)性的計(jì)劃和安排。
    二是政策細(xì)則不明確。民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后如何運(yùn)作，決策權(quán)如何分配等沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，民企怕自身權(quán)益得不到相應(yīng)保障。比如2005年，作為鐵道部投融資體制改革的試點(diǎn)，衢常鐵路允許民營(yíng)資本加入，浙江民營(yíng)企業(yè)光宇集團(tuán)獲得34%的股權(quán)。僅一年后，隨著浙江鐵路集團(tuán)的入股，光宇集團(tuán)的股權(quán)被稀釋到18.88%。到2007年，這家民企徹底退出。
    鐵路作為具有一定公益性的交通運(yùn)輸行業(yè)，不同于那些充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，比如學(xué)生、軍人、殘疾人等半價(jià)的舉措和災(zāi)時(shí)搶運(yùn)物資等均不能舍棄。引入社會(huì)資本后，如何在財(cái)政補(bǔ)貼方面給予補(bǔ)償目前尚未制定出一個(gè)清晰的規(guī)則，也成為民資顧慮所在。
    因此，要消除民資的顧慮，打破 “玻璃門”，就必須進(jìn)一步提高鐵路的透明度，讓民資有明確的投資政策和穩(wěn)定的投資收益，才能真正解鐵路投資之渴。