□ 本報(bào)記者 張穎川
    日前，作為我國(guó)能源大佬，神華集團(tuán)對(duì)外宣布了關(guān)于組建神華包神鐵路集團(tuán)公司的重大決定。消息一出，即引起了業(yè)界的高度關(guān)注。該公司的成立將給正在進(jìn)行中的鐵路改革帶來(lái)哪些重要啟示？
滿足自身需求
“神華集團(tuán)組建神華包神鐵路集團(tuán)公司，更多是滿足自身煤炭外運(yùn)的需要，是集團(tuán)公司形勢(shì)發(fā)展的需要，是神華鐵路運(yùn)力的一次重要改革。”神華集團(tuán)內(nèi)部人士在接受記者采訪時(shí)表示。
    據(jù)了解，神華集團(tuán)的鐵路主要以外運(yùn)神華自產(chǎn)煤為主，適當(dāng)兼顧地方運(yùn)量，組建包神鐵路集團(tuán)公司之前主要擁有包神鐵路公司、神朔鐵路分公司、朔黃鐵路公司、準(zhǔn)能大準(zhǔn)鐵路公司、鐵路貨車(chē)分公司、神華軌道維護(hù)分公司、甘泉鐵路、新準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)池鐵路等9個(gè)骨干企業(yè)。截至2012年年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程共計(jì)1765公里。在建鐵路包括新巴準(zhǔn)鐵路134公里、準(zhǔn)池179公里，合計(jì)在建鐵路里程313公里。
    然而一直以來(lái)，鐵路機(jī)車(chē)和貨車(chē)采購(gòu)招投標(biāo)，均是由原鐵道部通盤(pán)掌握，神華雖然有線路，運(yùn)力卻遲遲上不去。同時(shí)由于線路分散，需要調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)眾多，不利于資源的整合，嚴(yán)重影響了神華鐵路的運(yùn)輸效率。
    不過(guò)情況在原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖上任后有了轉(zhuǎn)變。盛光祖加快轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不僅放權(quán)至地方各路局，也將設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)的權(quán)力下放給了企業(yè)，由此神華集團(tuán)與原鐵道部的溝通也更加順暢起來(lái)。對(duì)于神華的擴(kuò)能、運(yùn)力增長(zhǎng)等自身發(fā)展需求，原鐵道部提供了巨大支持。
    而此次神華集團(tuán)組建包神鐵路集團(tuán)公司，也是延續(xù)了鐵路部門(mén)對(duì)神華集團(tuán)的支持政策，對(duì)于神華集團(tuán)的煤炭外運(yùn)可以說(shuō)是意義重大。
    據(jù)悉，此次鐵路的整合，包括包神鐵路公司、甘泉鐵路公司、新準(zhǔn)鐵路公司，管理整合后所轄包神、甘泉、新準(zhǔn)、塔韓4條鐵路線合縱連橫，南北貫通，東西相向，正線總里程將達(dá)到800多公里，占到目前神華鐵路總量的50%以上。自中蒙邊境中方口岸甘其毛都向南，經(jīng)甘泉線、包神線并通過(guò)神朔鐵路與朔黃線貫通；經(jīng)包神鐵路向北，與京包鐵路相連；從新街礦區(qū)向東，與包神線相交并經(jīng)大準(zhǔn)鐵路與大秦線、經(jīng)準(zhǔn)池線與朔黃線相接；經(jīng)新準(zhǔn)線向西，通過(guò)東烏鐵路、三新鐵路服務(wù)于烏海、寧煤礦區(qū)。區(qū)域路網(wǎng)上，將由神東煤外運(yùn)裝車(chē)基地，轉(zhuǎn)型為神華核心煤炭區(qū)域的重要集疏運(yùn)通道，在成為連接神華路網(wǎng)南北、東西兩大動(dòng)脈的核心與樞紐的同時(shí)，占據(jù)神華鐵路北大門(mén)的口岸優(yōu)勢(shì)，兼具了中蒙邊境國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)職能，在神華一體化發(fā)展格局中和地區(qū)、國(guó)家交通路網(wǎng)中的重要戰(zhàn)略位置，將日益凸顯。“包神鐵路集團(tuán)的組建，有利于把神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)地周?chē)�的鐵路線整合起來(lái)，從更高層面調(diào)度，更方便組織協(xié)調(diào)；有利于區(qū)域鐵路運(yùn)力資源的統(tǒng)籌與開(kāi)發(fā)利用，有利于人才、技術(shù)、裝備等資源的有效配置和管理資源的充分共享；有利于提高物流效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”長(zhǎng)安能源咨詢(xún)公司煤炭分析師李廷對(duì)記者說(shuō)。
啟示意義重大
    當(dāng)然，除了滿足自身發(fā)展需求，包神鐵路集團(tuán)的組建也被業(yè)界看成煤老大參與鐵路改革的重大動(dòng)作，具有重要的啟示意義。
    長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路部門(mén)都實(shí)施三級(jí)管理，從原鐵道部，到18個(gè)鐵路局，再到諸多鐵路站段。由于18個(gè)鐵路局各管一段，資源比較分散，不利于資源整合，不利于相互協(xié)調(diào)。而今年鐵路管理體制改革以后，雖然實(shí)施政企分開(kāi)，設(shè)立了鐵路總公司，但仍然呈現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)”的局面，18個(gè)鐵路局仍是巋然不動(dòng)，沒(méi)有太多改制的跡象。深化鐵路體制改革已到了勢(shì)在必行的當(dāng)口。
    而神華鐵路組建包神鐵路集團(tuán)給業(yè)界帶來(lái)的啟示恰恰在于：對(duì)于鐵路部門(mén)路局分散、協(xié)調(diào)不暢、難于管理的問(wèn)題，重組整合則是一個(gè)重要解決途徑。
    這也正如北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)所提倡的，在推動(dòng)鐵路體制改革的問(wèn)題上，進(jìn)一步強(qiáng)化重組。將鐵路部門(mén)現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局(公司)，從地域的角度來(lái)重組為三大區(qū)域鐵路公司：北方、中部和南方鐵路公司。
    趙堅(jiān)介紹，三大區(qū)域公司成立后，將改變過(guò)去鐵路局管轄范圍太小、不是市場(chǎng)主體、不能自主進(jìn)行投資活動(dòng)等弊端，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的一體化。在新體制下，鐵路的投資效益、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率可以大幅度提高，還有利于吸引民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
    石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張俊勇對(duì)此深表贊同。他向記者舉例分析，一些發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路部門(mén)集中，便于統(tǒng)籌管理，運(yùn)距相對(duì)較長(zhǎng)（如俄羅斯的平均運(yùn)距2011年的數(shù)據(jù)在2078公里、美國(guó)鐵路平均運(yùn)距在1200多公里），這樣有利于資源的優(yōu)化配置，運(yùn)輸效率較高。而我國(guó)的18個(gè)鐵路局?jǐn)?shù)目多，管理分散，平均運(yùn)距短（我國(guó)2011年鐵路貨物運(yùn)輸平局運(yùn)距為749公里），運(yùn)輸效率低下，所以鐵路部門(mén)管理體制亟待進(jìn)一步整合重組。
    當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)人士透露，中國(guó)鐵路總公司下屬18個(gè)鐵路局的整合重組方案有望年內(nèi)啟動(dòng)，最遲明年啟動(dòng)重組。按照相應(yīng)的討論方案，現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局或公司將重組為7個(gè)或者8個(gè)區(qū)域公司，具體包括東北、京津、華東、中原、華南、西南以及西北鐵路公司，現(xiàn)有的西安鐵路局可能單獨(dú)組為西安鐵路公司，也可能由蘭州鐵路局整合進(jìn)入西北鐵路公司。
    對(duì)于鐵路局的重組，將來(lái)無(wú)論是選擇三個(gè)還是七個(gè)區(qū)域公司方案，都希望相關(guān)部門(mén)能夠科學(xué)分析，擇優(yōu)選用，進(jìn)而加快鐵路體制改革的進(jìn)程，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。