□蔡遠游
    8月1日起，國家針對交通運輸業和部分現代服務業全面實施“營改增”，這是避免重復納稅、從總體上減稅的舉措，應該給予肯定。但是，根據交通運輸部的最新解讀，筆者認為在這項改革中，針對國際運輸服務及其輔助業的部分條款不科學、不合理，甚至因為一些政策的偏頗必將導致國際運輸業務鏈中不同環節的納稅混亂，或將增加中國貨主及其代理人的負擔。新政策分析
    其一，關于“國際運輸和港澳臺運輸適用增值稅零稅率”。根據規定，中國境內的單位和個人提供的國際運輸服務，適用增值稅零稅率；境內的單位和個人提供的往返香港、澳門、臺灣地區的交通運輸服務以及在香港、澳門、臺灣地區提供的交通運輸服務，適用增值稅零稅率。
    如此一來，凡國際班輪公司（在華自營或兼營船舶代理業務者），可以以船東身份開具零稅率的海運費發票給貨運代理人、無船承運人（NVOCC）、托運人（此處單指貨主）。
    在此情況下：
    對于貨運代理人，因為接收到的運費發票為零稅率，無法抵扣，而他們需要開出全額的運費發票給委托方，因此他們需要交納6%的增值稅。相對于之前貨運代理人按運費收支的差額納稅，稅費大幅度上升，甚至產生負數。這勢必促使貨運代理人需要增收6%的“代理費”來平衡業務收支。
    對于無船承運人（NVOCC），如果視同從事“國際運輸服務”者，則他們接收零稅率運費發票、也可開出零稅率運費發票；如果不可視同從事“國際運輸服務”者，則他們的處境和貨運代理人一樣。
    對于托運人，“營改增”試點之前無論是接收班輪公司的運費發票還是接收船代、貨代的代理業發票，運費項都無法抵稅，只可計入成本。在“營改增”試點階段，作為一般納稅人的托運人，取得增值稅發票可以抵扣（如：運費1000元，成本943.4元，可抵稅56.6元）。
    8月1日后，相對于試點階段，托運人成本上升了（其實和試點前一樣）。因為，如果托運人向貨代訂艙繳費，基于貨代將轉移6%稅負，則運費1000元將變成1060元，貨主的成本變為1000元，可抵稅60元；如果托運人直接向班輪公司訂艙、付費，則取得“零稅率”發票則無法抵稅（此時成本1000元，可抵稅0元）。
    其二，關于“物流輔助業”（倉儲、堆存、貨代、船代等，被歸入現代服務業）按6%標準納稅。如果國際班輪在華委托船代企業開展船舶代理業務，包括代收代付海運費，則他們開給船代企業的發票為零稅率，而船代公司開出的發票需要交納6%增值稅（而且是按運費全額納稅），則船代企業的成本大幅上升，也勢必轉嫁6%稅費。
    此時，貨代、NVOCC從船代接受運費發票，可以抵稅，他們開給貨主的發票，貨主也可抵稅，只是運費成本、抵扣稅額不同而已。此時，貨主的運費成本因為源頭問題（班輪公司可以開具零稅率發票），相對地顯得提高了。
    其三，關于“營改增”延續部分營業稅優惠政策的問題。按照試點方案確定的“國家給予試點行業的原營業稅優惠政策可以延續”的原則，現行“營改增”相關政策明確了部分涉及試點地區和試點應稅服務的原營業稅優惠政策的延續辦法。一是對注冊在洋山保稅港區內試點納稅人提供的國內貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務實行增值稅即征即退政策；二是對于注冊在天津東疆保稅港區內納稅人提供的國內貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務實行增值稅即征即退政策；三是自本地區試點實施之日起至2013年12月31日，注冊在中國服務外包示范城市的試點納稅人從事離岸服務外包業務中提供的應稅服務免征增值稅；注冊在平潭的試點納稅人從事離岸服務外包業務中提供的應稅服務免征增值稅。質疑和建議
    在“營改增”實施中，為何惟獨對“國際運輸服務者”實行零稅率？筆者以為，這可以解讀為有關國家部委對班輪公司的“偏袒”。長期以來，他們不僅僅“偏袒”中遠等國有班輪企業，還任由國際班輪公司馬士基等外資班輪企業在華非法開征針對中國貨主的、歧視性的30多項海運附加費。這是有關方面不懂外貿物流中存在貨主企業被壓榨的問題，還是不作為？
    凡國家政策出臺，為何有關部門不能更加細心深入調研、更加用心地聽取行業意見？為何不能避免一而再、再而三出現“閉門造車”？2004年掛車“交強險”征收模式和近期“闖黃燈扣分”的例子還歷歷在目。在“營改增”全面實施中，面對行業的質疑，相關管理部門應如何處理？閉門未能造出好車，而亡羊補牢尤為不晚。
    在涉及“國際運輸”的業務鏈中，建議要么業務全環節實施零稅率，要么全部實施6%增值稅率，只允許“國際運輸服務者”按零稅率開票是不合適的。
    筆者以為，如果從班輪公司源頭，到船代、貨代和NVOCC及其輔助業各環節均實施零稅率，則比較合理。假如從班輪公司源頭，到船代、貨代和NVOCC及其輔助業各環節各環節均實施6%增值稅率，也無不妥。
    在實施后者的情況下，班輪公司可能因此增加了運營成本，他們則可通過調整全球運價水平來體現，后者通過市場手段消化，但是不可另設名目增加新的“附加費”項目。