已經(jīng)延續(xù)了20多年的財(cái)政收入兩位數(shù)增長(zhǎng)，在2015年一開(kāi)局便戛然而止。
　　針對(duì)這一情況，中央推出了一系列的對(duì)策，用中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文的話說(shuō)，就是“每一天都有相關(guān)政策出臺(tái)”，但他同時(shí)也對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這些政策要見(jiàn)效還需要一段時(shí)間。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則指出，財(cái)政收入增速大幅下降與我國(guó)目前以流轉(zhuǎn)稅為主題的稅制密切相關(guān)，在稅制改革短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，未來(lái)幾年我國(guó)的財(cái)政收入情況很難有改觀。
　　“過(guò)去那種高速增長(zhǎng)的情況以后不太可能會(huì)出現(xiàn)了，我國(guó)的財(cái)政收入要進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)了。”劉劍文表示。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)本報(bào)記者指出，在這種“新常態(tài)”之下，政府必須要控制支出，不能再像以前那樣浪費(fèi)了。
　　財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)
　　對(duì)于很多地方財(cái)稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，2015年可謂開(kāi)局不利。
　　遼寧省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，遼寧省一般公共預(yù)算收入只有453.5億元，同比減少98.6億元，下降幅度高達(dá)17.9%。
　　這并非個(gè)案，青海省今年1-2月財(cái)政收入也同比下降了1.5%。在目前已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的地區(qū)中，財(cái)政收入增速為個(gè)位數(shù)的超過(guò)一半。而即使是那些保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的地區(qū)，其增速也大幅減緩，比如重慶市的收入增幅雖然達(dá)到了16.1%，但是和去年同期相比則下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入25717億元，比上年同期增長(zhǎng)3.2%，而去年同期這一數(shù)值為11.1%，降幅之大，多年罕見(jiàn)。
　　導(dǎo)致財(cái)政收入減少的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)增速的下滑，而房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整導(dǎo)致的土地出讓收入的下降，則表現(xiàn)得更為明顯。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前三季度全國(guó)土地出讓收入的增幅分別為40%、14.2%、0.5%，呈逐步縮小的趨勢(shì)，而第四季度干脆成了-21.6%。今年的1-2月份，這個(gè)數(shù)值下滑至-36.2%。
　　在稅收收入和土地出讓金下滑導(dǎo)致財(cái)政收入大降的同時(shí)，財(cái)政支出卻居高不下。今年1-2月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出18865億元，比去年同期增長(zhǎng)10.5%，比收入多出了7.3個(gè)百分點(diǎn)。在地方，這種情況更加明顯，重慶、上海、寧夏三地的財(cái)政支出增速高達(dá)30%以上。此外，在已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份中，超過(guò)半數(shù)的省市明顯收不抵支。這意味著，這些省份今年從一開(kāi)始就只能吃“老本”，動(dòng)用此前結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政收入或者預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)填“窟窿”。
　　財(cái)政收入大幅下降，政府開(kāi)支卻持續(xù)堅(jiān)挺，財(cái)政支出明顯加快，這使得很多地方財(cái)政面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。
　　學(xué)會(huì)過(guò)緊日子
　　“對(duì)于財(cái)政收入增速的大幅下降，中央政府已經(jīng)打出了一組‘組合拳’。”劉劍文告訴本報(bào)記者，光在財(cái)稅政策方面，中央近期就相繼推出了允許地方政府發(fā)行一定數(shù)額的中長(zhǎng)期市政債置換即將到期的短期地方債、將住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅免征的年限由購(gòu)買(mǎi)滿5年調(diào)整為購(gòu)買(mǎi)滿兩年等多項(xiàng)減免企業(yè)稅負(fù)的措施。
　　此外，在4月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次要求盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)了解，由財(cái)政部組織的盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查正在進(jìn)行中，這項(xiàng)100%覆蓋地市一級(jí)的大檢查會(huì)持續(xù)到4月20日才結(jié)束。
　　相比于財(cái)稅政策，直接著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策則更多，比如對(duì)一些行業(yè)的扶持政策，甚至連近期火爆的“一帶一路”戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。劉劍文認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收收入自然而然就會(huì)隨之相應(yīng)增長(zhǎng)。
　　不過(guò)，劉劍文也承認(rèn)，這些“組合拳”不可能會(huì)馬上見(jiàn)效。“這些政策不是一兩個(gè)月就能見(jiàn)到成效的，可能要等到一兩年以后。”他說(shuō)。
施正文對(duì)于稅收收入的前景則更為悲觀。他指出，中國(guó)目前的稅制是以流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的間接稅為主，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等。相比之下，針對(duì)所得、財(cái)產(chǎn)等存量所征收的直接稅則很少。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇也曾對(duì)本報(bào)記者指出，目前我國(guó)稅收收入中的流轉(zhuǎn)稅占到了總額的70%以上，在全世界都是比較少見(jiàn)的。
　　“我們現(xiàn)在不是針對(duì)存量財(cái)產(chǎn)來(lái)征稅，而主要是依靠增量。”施正文表示，這種稅制會(huì)帶來(lái)一個(gè)直接后果，那就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)即增量高速增加時(shí)，稅收收入的增速會(huì)更高。所以，前些年我國(guó)的GDP增速剛超過(guò)10%時(shí)，財(cái)政收入則往往超過(guò)20%。反過(guò)來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下降時(shí)，稅收收入的下降幅度會(huì)更大。
　　眼下，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，正在進(jìn)行改革，努力加大直接稅在總體稅額中的比重。但施正文認(rèn)為，財(cái)稅體制的改革并非一蹴而就，所以在GDP增速降擋的情況下，未來(lái)幾年內(nèi)財(cái)政收入的增長(zhǎng)都不會(huì)很快。
　　“即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入上行周期，財(cái)政收入也不會(huì)再出現(xiàn)以前那樣的高速增長(zhǎng)了。”劉劍文指出。
　　在財(cái)政收入增速大幅放緩之后，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，政府應(yīng)該控制支出，量入為出。“難道支出就一定要增長(zhǎng)嗎？我們的支出是不是該壓一壓了？”施正文認(rèn)為，各級(jí)政府以前在這方面的意識(shí)不夠，在財(cái)政收入持續(xù)快速增加的情況下，完全沒(méi)有量入為出的概念。但現(xiàn)在政府必須改變自己的觀念，轉(zhuǎn)變職能，能由市場(chǎng)決定的就交給市場(chǎng)，能不花的錢(qián)就不要花。