在經(jīng)濟(jì)增長放緩，市場期待更加積極的財政政策之時，9月8日，財政部網(wǎng)站通過《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》(下稱《財政穩(wěn)增長》)一文，介紹財政支持穩(wěn)增長的政策措施實施情況及成效和下一步財政政策措施建議，值得關(guān)注的是，實施更有力度的財政政策再次被放在首位。

　　其實，8月27日財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告今年預(yù)算執(zhí)行情況，談到下一步財政工作安排時，首要強(qiáng)調(diào)的也是“實施更有力度的財政政策”。

　　《財政穩(wěn)增長》一文詳細(xì)介紹了下一步更有力度的幾項財政政策，這包括推動重大項目建設(shè)，加大降稅清費力度，發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用和力推PPP模式等。

　　推動重大項目建設(shè)

　　更有力度的財政政策首要體現(xiàn)，正是統(tǒng)籌資金推動重大建設(shè)項目加快實施。

　　在有力度的積極財政政策下，目前地方政府似乎并不缺錢。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，財政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%，根據(jù)今年中央預(yù)算報告數(shù)據(jù)，這意味著中央財政已經(jīng)下?lián)芗s48227億元給地方。而且，中央加快下達(dá)基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達(dá)96%，根據(jù)年初預(yù)算數(shù)據(jù)，這意味著約4585億元的中央基建投資也已撥出。

　　不僅如此，財政部數(shù)據(jù)顯示，在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，中央財政新增投資505億元。中央和地方初步盤活財政存量資金總計2569億元(中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元)，這筆錢也被要求用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域。而財政部下達(dá)的總額3.2萬億元的地方政府債券置換存量債務(wù)額度，也可以為地方一年減輕利息負(fù)擔(dān)超千億元。

　　《財政穩(wěn)增長》一文稱，將統(tǒng)籌資金推動重大建設(shè)項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機(jī)制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域。

　　降稅清費和投資引導(dǎo)基金

　　《財政穩(wěn)增長》介紹稱，實施有力度的財政政策還體現(xiàn)在加大降稅清費力度、擴(kuò)大消費和發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用。

　　具體來看，財政部盡快落實好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi)，此舉意味著所有的小微企業(yè)都納入減半征收所得稅范圍，目前這一政策已經(jīng)出臺。

　　另外，財政部稱，還將落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費。在擴(kuò)消費方面，將加快增設(shè)口岸免稅店。

　　財政部表示，將加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　9月2日國務(wù)院常務(wù)會議已決定，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

　　更早的1月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出，設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

　　加快推廣PPP模式

　　PPP(政府和社會資本合作)模式可以撬動社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大基建投資力度和效益，從而為穩(wěn)增長助力。

　　樓繼偉在上述預(yù)算執(zhí)行報告中，把著力推廣運用PPP模式，作為實施有力度的財政政策重要內(nèi)容之一。而《財政穩(wěn)增長》一文較為詳細(xì)介紹了加快推廣PPP模式的三個舉措。

　　首先，財政部將進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺“以獎代補(bǔ)”措施。據(jù)媒體報道，中國PPP引導(dǎo)基金總規(guī)模或在1000億元。

　　其次，財政部將規(guī)范推進(jìn)PPP項目實施，嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復(fù)制、可推廣的案例。

　　財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌在8月31日的PPP示范項目督導(dǎo)會上表示，目前財政部正在開展第二批PPP示范項目評選工作，申報項目在實施方案、運作方式等方面，都比首批示范項目有明顯進(jìn)步。

　　最后，財政部將強(qiáng)化契約意識和風(fēng)險理念，從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度，將PPP項目風(fēng)險納入中期財政風(fēng)險控制體系。

　　此前，財政部印發(fā)了PPP項目財政可承受能力論證指引，要求地方每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。