□ 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)
2016年重點(diǎn)
物流企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)情況
2016年行政審批流程手續(xù)便捷情況
為減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低物流運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，準(zhǔn)確反映行業(yè)狀況和企業(yè)訴求，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)于2017年年初選取100家重點(diǎn)物流企業(yè)開展了問卷調(diào)查。
一、被調(diào)查企業(yè)基本情況
（一）被調(diào)查企業(yè)構(gòu)成情況
（二）被調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況
調(diào)查顯示，百家重點(diǎn)物流企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與上年相比總體處于緩中有增態(tài)勢(shì)，58.3%的企業(yè)收入增長(zhǎng)超過5%，24.7%的企業(yè)收入增長(zhǎng)超過20%；
企業(yè)成本保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，25%的企業(yè)成本與上年相比基本持平，56.6%的企業(yè)成本增長(zhǎng)超過5%，22.4%的企業(yè)成本增長(zhǎng)超過20%；
企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度慢于收入和成本，32%的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)基本持平，29.3%的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)在5%-20%，14.7%的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過20%，還有24%的企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降，6.7%的企業(yè)利潤(rùn)下降超過20%。
2016年百家重點(diǎn)物流企業(yè)平均利潤(rùn)率為8.1%。37.3%的企業(yè)利潤(rùn)率在0%~5%之間，15.7%的企業(yè)利潤(rùn)率在5%~10%之間，16.9%的企業(yè)利潤(rùn)率為10%~20%，3.6%的企業(yè)利潤(rùn)率在20%以上，還有14.4%的企業(yè)利潤(rùn)率為負(fù)，處于虧損狀態(tài)。
二、行政監(jiān)管環(huán)境
調(diào)查顯示，對(duì)于國(guó)家推行的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，52%的企業(yè)反映基本落實(shí)，34.7%的企業(yè)反映還有一定差距。
對(duì)于國(guó)家推行的商事登記制度改革，73.3%的企業(yè)反映有所簡(jiǎn)化，20%的企業(yè)反映大幅簡(jiǎn)化。
1.分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在障礙
調(diào)查企業(yè)反映，物流業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的特征，往往存在分公司、分部、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)非法人分支機(jī)構(gòu)。各地工商登記部門往往要求企業(yè)分別辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本。
建議1：在物流行業(yè)實(shí)行工商注冊(cè)登記“一照多址”模式，物流企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)設(shè)立和變更分支機(jī)構(gòu)，可在已有營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注或變更新的經(jīng)營(yíng)地址。
2.
快遞經(jīng)營(yíng)許可限制較多
調(diào)查企業(yè)反映，物流企業(yè)各類前置性行政審批多數(shù)已取消，但快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可仍為前置審批事項(xiàng)。對(duì)于快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要先到郵政管理部門申請(qǐng)變更相關(guān)名錄，與申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可所需程序和材料類似，存在形式上的備案制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的前置審批條件。目前，快遞企業(yè)存在大量的末端網(wǎng)點(diǎn)，特別是與便利店、社區(qū)店的合作網(wǎng)點(diǎn)，很難達(dá)到分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，無(wú)法取得快遞經(jīng)營(yíng)許備案，因無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)問題，使得這項(xiàng)便民措施難以落地。
建議2：取消快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的前置性審批，實(shí)現(xiàn)“先照后證”。
建議3：快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，取消變更分支機(jī)構(gòu)名錄要求，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本到工商管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)或?qū)嵭懈嬷兄Z。
建議4：研究解決快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)及合作網(wǎng)點(diǎn)的備案制度，全面放開快遞末端合作網(wǎng)點(diǎn)暫存快件業(yè)務(wù)。
調(diào)查企業(yè)反映，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，快遞企業(yè)需要有符合《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》并通過資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員，經(jīng)營(yíng)同城快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于30%，經(jīng)營(yíng)省內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于40%。2015年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》 （國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，取消快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)，不再要求申請(qǐng)人提供員工的快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)資格證書，審批部門通過考試或抽測(cè)從業(yè)人員等方式對(duì)企業(yè)服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。而目前仍有一些企業(yè)反映被要求參加相關(guān)培訓(xùn)，按員工比例取得快遞員職業(yè)資格證。
建議5：盡快修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，取消快遞企業(yè)需要有一定數(shù)量通過資格認(rèn)定的快遞員的許可要求。
3.道路運(yùn)輸許可比較繁瑣
調(diào)查企業(yè)反映，貨運(yùn)司機(jī)取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請(qǐng)和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。駕駛員在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)合格領(lǐng)取從業(yè)資格證后，需要返回原辦證地年審。還有，駕駛員每?jī)赡暌淮蔚膹臉I(yè)資格繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高、效果欠佳，許多地方存在收費(fèi)了事，流于形式的問題。
建議6：逐步取消普通貨物運(yùn)輸駕駛員道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，或與駕駛證合并申請(qǐng)，并開通異地網(wǎng)上年審。
調(diào)查企業(yè)反映，營(yíng)運(yùn)車輛需要車管所頒發(fā)的行駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的車輛營(yíng)運(yùn)證。車輛行駛證每年需要到公安機(jī)動(dòng)車輛管理部門進(jìn)行年檢，車輛營(yíng)運(yùn)證每年需要到道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)行年審，且營(yíng)運(yùn)證需要回車籍所在地審驗(yàn)。由于年檢需要進(jìn)行車輛安全性能檢測(cè)，年審需要綜合性能檢測(cè)，都是委托有資質(zhì)的第三方車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成，所用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)項(xiàng)目大部分相同，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告對(duì)于公安機(jī)動(dòng)車輛管理部門和道路運(yùn)輸管理部門都是通用的，完全可以將兩次年檢和年審合并一次進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果報(bào)兩部門審驗(yàn)使用。
建議7：合并車輛行駛證和營(yíng)運(yùn)證年審和年檢，由第三方車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交檢測(cè)報(bào)告供兩部門審驗(yàn)使用，允許車輛異地審驗(yàn)。建議先行取消小噸位普通貨運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)證。
調(diào)查企業(yè)反映，按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》要求，各地陸續(xù)取消二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)，改為由經(jīng)營(yíng)者自行決定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得良好效果。但是還有一些地方落實(shí)不夠，出現(xiàn)強(qiáng)制檢測(cè)或只收費(fèi)不檢測(cè)的問題，車輛年審仍需要提供相關(guān)證明材料。
建議8：取消營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再對(duì)二級(jí)維護(hù)車輛進(jìn)行年審備案。車輛年審時(shí)不附加任何額外要求企業(yè)提供各項(xiàng)制度、報(bào)表等。
4.航空貨運(yùn)代理資格收費(fèi)偏高，作用不大
調(diào)查企業(yè)反映，在航空運(yùn)輸銷售代理資格證頒發(fā)過程中存在新辦換證資格證書費(fèi)用較高、附加其他從業(yè)資格多、審核變更手續(xù)繁瑣、指定擔(dān)保公司擔(dān)保等問題，且對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際價(jià)值不大。
建議9：取消航空運(yùn)輸銷售代理資格證。
5.快遞安檢成本過高
調(diào)查企業(yè)反映，根據(jù)“百分百收寄驗(yàn)視、百分百實(shí)名收寄、百分百過機(jī)安檢”三個(gè)100%的要求，各地陸續(xù)要求快遞企業(yè)安裝安檢機(jī)。有的地方要求末端網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)站都要配備。一些企業(yè)新增安檢機(jī)投入就要上億元，還要配備專門的安檢員。由于快遞企業(yè)進(jìn)行的安檢并不被認(rèn)可，航空和鐵路快件需要進(jìn)行二次安檢，造成社會(huì)資源浪費(fèi)和物流時(shí)間延長(zhǎng)。
對(duì)于其他物流企業(yè)，執(zhí)行“三個(gè)100%”政策難度較大。因?yàn)槲锪髌髽I(yè)主要面向企業(yè)客戶，運(yùn)送標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，物流量大、產(chǎn)品規(guī)格多、源頭較為固定，很難也沒有必要執(zhí)行相關(guān)政策。
建議10：統(tǒng)籌推進(jìn)快件寄遞安全管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)安裝安檢設(shè)備的要求應(yīng)區(qū)別對(duì)待，將快遞上飛機(jī)、上火車所需安檢前置到分撥中心，減少重復(fù)安檢，實(shí)行全程“一次安檢”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
建議11：采取隨機(jī)抽檢方式，進(jìn)行快件寄遞安全監(jiān)管，取消快遞企業(yè)必須安裝安檢設(shè)備的硬性要求。
6.政府公共信息獲取難
調(diào)查企業(yè)反映，政府公共信息開放度不夠。如，對(duì)于入職員工、外聘司機(jī)、外包企業(yè)的個(gè)人信息、車輛信息、經(jīng)營(yíng)信息、違章信息、違法信息、信用信息等的查驗(yàn)認(rèn)證。這些信息分散在各種運(yùn)輸方式和不同監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫(kù)中，缺乏資源整合和有序公開。目前，一些物流公共信息平臺(tái)正在加強(qiáng)信息搜集和資源整合，但是由于政府部門間還存在信息壁壘和“信息孤島”現(xiàn)象，政府信息開放程度與企業(yè)需求相比還存在較大差距。
建議12：整合公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政快遞等方式和公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的物流數(shù)據(jù)資源，建設(shè)跨部門、全數(shù)據(jù)、公益性的國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心。
7.清理涉企收費(fèi)取得成效
調(diào)查顯示，對(duì)于國(guó)家清理行政性收費(fèi)政策的落實(shí)情況，53.3%的企業(yè)反映基本落實(shí)，36%的企業(yè)反映有一定差距。
調(diào)查企業(yè)反映，目前還存在的行政性收費(fèi)如土地評(píng)估費(fèi)、安全化達(dá)標(biāo)體系費(fèi)、商檢EDI報(bào)檢費(fèi)、船舶登記費(fèi)、新車購(gòu)置附加費(fèi)、新車上牌費(fèi)、車輛年審費(fèi)、機(jī)場(chǎng)處置費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、河道管理費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、防洪工程維護(hù)費(fèi)、污水處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、工商查詢費(fèi)等，有待進(jìn)一步清理和整合規(guī)范。一些政府性基金，如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、防洪基金、殘疾人保障金、水利建設(shè)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，收取費(fèi)率有待調(diào)整減化。
調(diào)查企業(yè)反映，在
北京、
上海、
深圳等主要口岸城市存在當(dāng)?shù)乜诎哆\(yùn)營(yíng)方利用地段壟斷，倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地租金缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要口岸面臨的收費(fèi)項(xiàng)目主要包括：地面操作費(fèi)用、地面服務(wù)費(fèi)用、日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用三大項(xiàng)，涉及的具體收費(fèi)項(xiàng)目林林總總達(dá)到20多項(xiàng)。其中，企業(yè)支出的主要項(xiàng)目包括:倉(cāng)庫(kù)租用、貨站操作、辦公室租用、物業(yè)、安保等。其中倉(cāng)庫(kù)租用尤為突出，定價(jià)不透明、不合理，且連年上漲，使用企業(yè)缺乏話語(yǔ)權(quán)。
建議13：加強(qiáng)物流相關(guān)收費(fèi)大檢查工作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
8.行政審批流程有待優(yōu)化
調(diào)查顯示，年審、工商登記手續(xù)較為便捷，土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)較為復(fù)雜，車輛、營(yíng)運(yùn)、投資、海關(guān)、外匯管理手續(xù)總體一般。
調(diào)查企業(yè)反映，與行政性收費(fèi)相比，企業(yè)更加關(guān)注行政審批時(shí)效，一些審批事項(xiàng)耗時(shí)較多、審批流程和材料不統(tǒng)一、不透明，存在一些灰色地帶，合規(guī)企業(yè)難以把控和應(yīng)對(duì)。
建議14：進(jìn)一步取消前置性審批手續(xù)，加強(qiáng)審批的透明度和時(shí)效性。提供網(wǎng)上審批、異地審批等便捷方式，加強(qiáng)審批事中、事后監(jiān)管。
三、稅收負(fù)擔(dān)情況
調(diào)查顯示，30%的重點(diǎn)物流企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)增加。被調(diào)查企業(yè)2016年繳納各項(xiàng)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的4.3%，占企業(yè)凈利潤(rùn)的119.8%，稅收負(fù)擔(dān)超過企業(yè)凈利潤(rùn)水平，企業(yè)稅負(fù)依然較重。
2016年5月1日，“營(yíng)改增”全面實(shí)施。調(diào)查顯示，換算成營(yíng)業(yè)稅體制，重點(diǎn)企業(yè)繳納增值稅平均增加13.2%，其中，運(yùn)輸型企業(yè)中的公路貨運(yùn)企業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)繳納增值稅平均增長(zhǎng)76.2%，雖較上年增幅有所下降，但總體增長(zhǎng)仍處于較高水平。
1.通行費(fèi)抵扣減稅效應(yīng)不足
5月1日開始，物流業(yè)最為關(guān)注的道路通行服務(wù)（包括過路費(fèi)、過橋費(fèi)、過閘費(fèi)等）納入經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)，并“按照不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)繳納增值稅”，適用11%的稅率。但同時(shí)規(guī)定，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的一般納稅人收取試點(diǎn)前開工的高速公路車輛通行費(fèi)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，減按3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。從政策實(shí)施情況看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)都選擇了3%的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，政府還貸高速公路通行費(fèi)無(wú)法抵扣。由于經(jīng)營(yíng)性公路僅占收費(fèi)公路的57%，行業(yè)實(shí)際享受的抵扣率僅為1.72%。通行費(fèi)作為物流企業(yè)特別是運(yùn)輸型企業(yè)重要成本支出之一，占成本支出的三成以上。由于抵扣水平偏低，對(duì)于物流企業(yè)的減稅力度不夠。此外，重點(diǎn)企業(yè)反映，紙質(zhì)路橋通行費(fèi)無(wú)法鑒別認(rèn)證，存在假票風(fēng)險(xiǎn)。北京、
重慶、福建等省市稅務(wù)部門不允許對(duì)通行費(fèi)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。
建議15：將高速公路和一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路統(tǒng)一適用6%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)。對(duì)于政府還貸高速公路也統(tǒng)一按照6%稅率抵扣。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公路通行費(fèi)電子發(fā)票抵扣。
2.進(jìn)項(xiàng)抵扣不足問題沒有緩解
目前，公路貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)大幅增加問題仍沒有得到有效解決，主要原因是進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。與其他運(yùn)輸市場(chǎng)不同，公路貨運(yùn)業(yè)主要采取“個(gè)體業(yè)戶分散經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)企業(yè)整合運(yùn)力”的市場(chǎng)格局。由于承擔(dān)公路貨物實(shí)際運(yùn)輸服務(wù)的主要是個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶，按照小規(guī)模納稅人管理，無(wú)法給下游整合運(yùn)力的貨運(yùn)企業(yè)開具11%的增值稅專用發(fā)票。個(gè)體運(yùn)輸戶難以通過開具足額的銷項(xiàng)票把稅負(fù)傳遞給下游貨運(yùn)企業(yè)，增值稅抵扣鏈條不完整，導(dǎo)致公路貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。
由于公路貨運(yùn)業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的特征，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶區(qū)域性或全國(guó)性異地經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)常態(tài)。當(dāng)前稅收征管制度對(duì)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶異地開票的限制沒有解決，個(gè)體業(yè)戶無(wú)法為下游企業(yè)提供發(fā)票，增值稅抵扣鏈條出現(xiàn)斷裂，更增加了公路貨運(yùn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
目前，國(guó)家明確將“無(wú)運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)”納入應(yīng)稅科目，并規(guī)定“按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅”，適用稅率從6%變?yōu)?1%。交通運(yùn)輸部開始無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在物流行業(yè)的率先應(yīng)用，完善物流行業(yè)稅收征管模式，提供了重要平臺(tái)。
目前，大部分公路貨運(yùn)企業(yè)外包公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，代個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶集中采購(gòu)運(yùn)輸過程中所需的燃油、通行費(fèi)等成本，由此取得企業(yè)可抵扣的增值稅專用發(fā)票。
建議16：物流企業(yè)外包公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，為個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶集中采購(gòu)運(yùn)輸過程中所需的燃油費(fèi)、通行費(fèi)所取得的增值稅專用發(fā)票，納入物流企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣。結(jié)合金稅三期上線，明確交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。
3．“營(yíng)改增”財(cái)政補(bǔ)貼政策不可復(fù)制、不能延續(xù)
從“營(yíng)改增”試點(diǎn)起，為了解決“營(yíng)改增”后部分企業(yè)稅負(fù)明顯增加的問題，許多地方政府推出了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。對(duì)“營(yíng)改增”后稅負(fù)比營(yíng)業(yè)稅體制下增加的部分，通過財(cái)政支持的方式返還。但此項(xiàng)政策各地執(zhí)行不統(tǒng)一，不少地方?jīng)]有補(bǔ)貼；一些開始有補(bǔ)貼的地方，也在減少甚至取消補(bǔ)貼，無(wú)疑提高了企業(yè)的稅負(fù)成本，有違國(guó)家關(guān)于“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的要求。
建議17：將交通運(yùn)輸服務(wù)稅率調(diào)整為6%，與物流輔助服務(wù)的稅率相同，同時(shí)取消現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。如延續(xù)現(xiàn)行稅率，就應(yīng)該順延補(bǔ)貼支持政策，直至沒有差額后自動(dòng)停止。由于“營(yíng)改增”補(bǔ)貼政策是以增值稅稅負(fù)高于計(jì)算營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)的差額來進(jìn)行補(bǔ)貼的，只要存在差額，就應(yīng)按原政策執(zhí)行。
4.土地使用稅減半征收政策到期
調(diào)查顯示，物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策實(shí)施四年多以來，57.1%的企業(yè)享受到了土地使用稅減半征收政策的實(shí)惠，物流企業(yè)稅負(fù)明顯下降。該項(xiàng)政策已于2016年底到期，面臨下一步政策接續(xù)問題。
調(diào)查企業(yè)反映，土地使用稅減半征收政策在落實(shí)過程中還存在一些問題，部分地區(qū)調(diào)整土地級(jí)別導(dǎo)致減稅效應(yīng)不足，對(duì)于擁有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的物流企業(yè)定義范圍過窄，降低了政策普適性。隨著物流分工深化細(xì)化，出現(xiàn)了專門提供倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商，如林安物流、傳化公路港、寶灣物流等。但是，許多地區(qū)不把這類企業(yè)認(rèn)定為物流企業(yè)，導(dǎo)致他們不能享受土地使用稅減半征收政策，降低了政策的普惠性。此外，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施適用貨物種類限制范圍過小，與消費(fèi)相關(guān)的商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地難以享受該政策。對(duì)于租用土地?zé)o法享受該項(xiàng)政策，減稅效應(yīng)大大降低。
建議18：延續(xù)和調(diào)整土地使用稅減半征收政策。至少到2020年底，對(duì)物流企業(yè)、
物流園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)商自有或租用的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，不再限制倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施適用貨物種類。
四、道路通行環(huán)境
調(diào)查顯示，48.2%的重點(diǎn)物流企業(yè)反映道路通行環(huán)境與上年相比變化不大，26.5%的企業(yè)反映通行環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，總體向好。
調(diào)查顯示，43.3%的重點(diǎn)物流企業(yè)反映貨運(yùn)價(jià)格與上年相比上漲。調(diào)查企業(yè)反映，除受貨運(yùn)需求企穩(wěn)回升影響，貨運(yùn)價(jià)格上漲與9月21日開始的新一輪“治超”工作相關(guān)。
1．新一輪 “治超”影響較大
自2016年9月21日開始，交通運(yùn)輸部、公安部等多部門聯(lián)合開展新一輪治超行動(dòng)，重點(diǎn)是統(tǒng)一了車貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要是將6軸貨車車貨總重統(tǒng)一到49噸，貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格總體恢復(fù)性上漲。由于同等運(yùn)量所需運(yùn)力增加，導(dǎo)致物流企業(yè)運(yùn)輸成本上漲。這對(duì)于鋼鐵、煤炭、建材等以重貨為主的行業(yè)物流成本上漲壓力較大。
調(diào)查企業(yè)普遍反映，擁護(hù)和支持國(guó)家開展“治超”工作，希望通過規(guī)范車輛治理，能夠統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)，保障市場(chǎng)公平，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸。行業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，通過提高運(yùn)輸組織效率、轉(zhuǎn)變運(yùn)輸組織方式、增加技術(shù)裝備投入等方式。調(diào)查顯示，19.7%的重點(diǎn)物流企業(yè)車輛月均行駛里程超過1.2萬(wàn)公里。交通運(yùn)輸部開展試點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸模式得到推廣和應(yīng)用，部分企業(yè)月均行駛里程超過3萬(wàn)公里。
但是企業(yè)普遍反映仍面臨掛車標(biāo)準(zhǔn)化程度低、市場(chǎng)化的掛車租賃服務(wù)不足，場(chǎng)站設(shè)施不適應(yīng)等問題。特別是由于我國(guó)車型繁多，不同企業(yè)的牽引車和掛車連接和匹配缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致牽引車和掛車“掛不上、拖不走”，制約了甩掛運(yùn)輸在企業(yè)間推廣應(yīng)用。
更為重要的是，政策規(guī)定低平板半掛車和集裝箱半掛車的整治工作另行部署，行業(yè)預(yù)期不清，增加了不確定性。按照新版《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》 （GB1589），半掛車長(zhǎng)度限值縮短到13.75米（45英尺）。新一輪治超按照新版GB1589的規(guī)定，將出現(xiàn)全行業(yè)超限問題。調(diào)查顯示，重點(diǎn)物流企業(yè)自有17.5米平板半掛車及16.15米（53英尺）和14.6米（48英尺）廂式半掛車占自有車輛的55.9%，是我國(guó)長(zhǎng)途干線運(yùn)輸?shù)闹髁囆汀Ｆ渲校译娢锪鳌⑵囄锪鳌⒖煜肺锪鳌⒖爝f、零擔(dān)快運(yùn)、零擔(dān)專線等重點(diǎn)行業(yè)保有量較高。大部分車輛為個(gè)體司機(jī)所有，涉及面廣、社會(huì)影響大。且車輛普遍擁有正規(guī)上路手續(xù)，尚未達(dá)到報(bào)廢年限，如果“一刀切”地予以淘汰，存在社會(huì)資源大量浪費(fèi)的問題。且由于裝載體積大幅減少30%~50%，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸成本大幅上漲局面。此外，集裝箱半掛車在車輛和集裝箱符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下還存在全行業(yè)車貨高度超標(biāo)問題。
目前，美國(guó)干線運(yùn)輸主要采取53英尺廂式半掛車，一些州允許57英尺半掛車。歐盟采取了雙掛、多掛等汽車列車的模塊化運(yùn)輸方式，車輛長(zhǎng)度25.25米，并在試驗(yàn)32米的汽車列車。總體來看，干線運(yùn)輸有向大型化發(fā)展的趨勢(shì)。調(diào)查企業(yè)反映，目前新一輪治超對(duì)車輛長(zhǎng)度限制尚未作出明確規(guī)定，在新版GB1589實(shí)施前采購(gòu)的17.5米、53英尺、48英尺半掛車上路行駛路權(quán)有待明確。此外，新版GB1589規(guī)定了貨車列車總長(zhǎng)為20米，企業(yè)反映裝載能力仍達(dá)不到現(xiàn)有車輛的水平，且會(huì)增加企業(yè)投入和操作難度，企業(yè)車型替換的積極性不高。由于《道路交通安全法》等法律法規(guī)的滯后，導(dǎo)致雙掛車、多掛車不能上路，嚴(yán)重制約了車型替換的技術(shù)選型。(下轉(zhuǎn)A6版)
□ 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)
開展公鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)鐵路馱背運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸方式，引導(dǎo)公路運(yùn)力逐步向鐵路轉(zhuǎn)移
部分大件運(yùn)輸、汽車物流企業(yè)罰款占比較高，罰款占比有所下降
（上接A3版）
調(diào)查企業(yè)反映，近期超限超載問題有抬頭跡象，政府監(jiān)管有所松懈，有流于“運(yùn)動(dòng)式治超”趨勢(shì)，治超衍生的“帶路”現(xiàn)象出現(xiàn)蔓延，影響了合規(guī)企業(yè)的積極性和市場(chǎng)公平性。
建議19：利用技術(shù)手段首先解決套牌車問題，借此摸清行業(yè)底數(shù)，清理違規(guī)套牌車輛。
建議20：明確下一步17.5米平板半掛車、16.15米廂式半掛車治理的具體實(shí)施辦法和進(jìn)度安排,盡快向社會(huì)公布，給行業(yè)明確預(yù)期。在沒有合適替代車型的情況下放寬過渡期限。盡快啟動(dòng)53英尺內(nèi)陸廂式半掛車的技術(shù)應(yīng)用研究與論證，加快替代車型研制，引導(dǎo)企業(yè)分批、分步驟淘汰。
建議21：加強(qiáng)源頭治理，重點(diǎn)規(guī)范車輛生產(chǎn)廠和改裝廠，允許不合規(guī)車輛合法改裝為合規(guī)車輛。
建議22：制定不合規(guī)車輛退出機(jī)制，以正向激勵(lì)替代行政處罰。如，對(duì)合規(guī)車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)行合規(guī)車輛ETC試點(diǎn)，合規(guī)車輛通行費(fèi)電子抵扣、車輛保險(xiǎn)優(yōu)惠，提高不合規(guī)車輛檢驗(yàn)頻次等，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造和車型替換。
建議23：加強(qiáng)甩掛運(yùn)輸支持力度，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)組織社會(huì)化甩掛，統(tǒng)一甩掛運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提升甩掛運(yùn)輸場(chǎng)站條件、鼓勵(lì)甩掛車輛租賃服務(wù)。
建議24：開展模塊化汽車列車試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決全掛、雙掛汽車列車上路問題，增加模塊化運(yùn)輸技術(shù)選型，引導(dǎo)合規(guī)車型替代。研究25.25米及以上模塊化列車應(yīng)用試點(diǎn)，適應(yīng)車輛大型化、運(yùn)輸組織化的趨勢(shì)。
建議25：開展公鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)鐵路馱背運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸方式，引導(dǎo)公路運(yùn)力逐步向鐵路轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)公路、鐵路信息聯(lián)網(wǎng)，研究解決多式聯(lián)運(yùn)“一次托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”機(jī)制。
建議26：加強(qiáng)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，制定惡性超限超載誠(chéng)信處罰措施。
建議27：將治超過程中建立的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化，加強(qiáng)治超聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)決治理治超“帶路”問題，鞏固治超成效。
2．運(yùn)輸成本結(jié)構(gòu)不合理
調(diào)查顯示，重點(diǎn)物流企業(yè)自有運(yùn)力運(yùn)輸成本中，燃油費(fèi)支出占25.2%，過路、過橋費(fèi)占31.3%，人力成本占20.7%，此三項(xiàng)成本占運(yùn)輸成本的77.2%。
調(diào)查顯示，79.2%的企業(yè)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，68.1%的企業(yè)反映各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，41.7%的企業(yè)反映超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，20.8%的企業(yè)反映存在超期收費(fèi)、延期收費(fèi)問題，還有20%的企業(yè)反映計(jì)重收費(fèi)誤差較大。
調(diào)查企業(yè)反映，一些省市對(duì)于使用本省市高速公路ETC卡的貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)降成本有一定幫助，但是降幅較為有限。高速公路普遍采取計(jì)重收費(fèi)，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一問題，不同省市、不同路段公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》遲遲沒有出臺(tái)，各地到期高速公路延期收費(fèi)問題較為普遍。
調(diào)查企業(yè)反映，目前，由于需要在出口計(jì)重收費(fèi)，導(dǎo)致貨車無(wú)法使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），必須停車后計(jì)重收費(fèi)。同時(shí)，由于管理體制原因，收費(fèi)公路在省界主線公路設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)分段收費(fèi)較為普遍。貨車在省界主線收費(fèi)站口排隊(duì)等待計(jì)重交費(fèi)成為常態(tài)，收費(fèi)站口擁堵也時(shí)有發(fā)生。
建議28：加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高速公路上市公司的收費(fèi)公路到期后明確退出機(jī)制。選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，調(diào)節(jié)忙閑余缺，優(yōu)化路網(wǎng)資源。對(duì)于汽車列車、使用ETC卡的貨運(yùn)車輛以及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車型的車輛予以通行費(fèi)優(yōu)惠。
建議29：開展高速公路入口一次計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn)，疏解出口擁堵，全面推行貨車高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)。
建議30：在全國(guó)范圍內(nèi)開展取消省界高速公路收費(fèi)站試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)高速公路“一次計(jì)重、一次收費(fèi)”。
3.城市通行限制較多
調(diào)查顯示，城市道路通行存在較多限制。83.1%的企業(yè)反映城市限行區(qū)域過大，影響正常通行；66.2%的企業(yè)反映限行路線設(shè)置不合理；64.6%的企業(yè)反映限行時(shí)間過長(zhǎng)；21.5%的企業(yè)反映沒有允許城市通行的車型；10.8%的企業(yè)反映受到“禁摩限電”政策影響較大。
調(diào)查企業(yè)反映，二線以上城市交通管理基本采取了限制貨車進(jìn)城的管制措施。隨著城市快速擴(kuò)圍，城市限行范圍不斷擴(kuò)大。如，北京市每天6時(shí)至23時(shí)五環(huán)內(nèi)限制本市大貨車通行，限行區(qū)域范圍大、時(shí)間長(zhǎng)。由于1輛大貨車?yán)呢浲枰?0輛小貨車?yán)M(jìn)城，大大增加了城市擁堵和尾氣排放。目前，貨車進(jìn)城必須辦理通行證，調(diào)查顯示，77.2%的企業(yè)區(qū)域設(shè)限；75.4%的企業(yè)反映通行證申請(qǐng)困難；59.6%的企業(yè)反映通行證數(shù)量不足。
重點(diǎn)企業(yè)反映，一些企業(yè)通行證配給數(shù)量不足，由于業(yè)務(wù)需要不得不采用金杯面包車或依維柯客車“以客代貨”進(jìn)城送貨，原本1輛貨車就可以運(yùn)輸?shù)呢浳镄枰?輛載貨客車違規(guī)運(yùn)輸，進(jìn)一步增加了城市擁堵和尾氣排放。據(jù)專家測(cè)算，在某特大型城市，目前保有6萬(wàn)輛配送貨車和6萬(wàn)輛配送客車，通行證約1萬(wàn)張。如果取消通行證，放寬貨車限行范圍，取消送貨時(shí)限，并適當(dāng)采取夜間配送、共同配送等配送模式，只需要3萬(wàn)輛左右的配送貨車即可承擔(dān)原來12萬(wàn)輛車的配送業(yè)務(wù)。目前，
濟(jì)南、
成都等一些城市對(duì)貨車進(jìn)城采取競(jìng)價(jià)、備案等創(chuàng)新機(jī)制，有效緩解了貨車進(jìn)城矛盾，值得總結(jié)推廣借鑒。
建議31：在部分城市開展取消貨車進(jìn)城通行證試點(diǎn)，逐步在全國(guó)范圍推廣。推行電動(dòng)貨運(yùn)汽車免通行證的做法逐步開放城市貨運(yùn)。
建議32：建設(shè)城市貨運(yùn)專線主通道，實(shí)行客貨分流，貨車與城市公交一樣享受通行便利。
建議33：通行證管理從配給制改為備案制，由需要進(jìn)城通行的合規(guī)企業(yè)根據(jù)需求網(wǎng)上申報(bào)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，城市交通管理部門進(jìn)行備案管理，降低審批門檻、減少審批手續(xù)，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。
建議34：規(guī)范城市貨車車型標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)選擇范圍，全面替代客車送貨。支持中型貨車（9.6米）為主的帶板（帶籠、帶箱等）運(yùn)輸免檢交接模式。
建議35：合理設(shè)置城市貨車限行范圍，出臺(tái)貨車限行方案前履行社會(huì)聽證制度，進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛聽取社會(huì)意見。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、藥品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品優(yōu)先保障通行。
4．配送 “最后一公里”問題突出
調(diào)查企業(yè)反映，城市末端配送缺乏社會(huì)化物流設(shè)施配套。貨車臨時(shí)停靠沒有專用區(qū)域，客車停車區(qū)域收費(fèi)過高。特別是在大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)沒有相應(yīng)的貨車停靠作業(yè)區(qū)域，末端配送微循環(huán)不暢。此外，近年來，城市末端配送由于貨車進(jìn)城限制往往采用電動(dòng)三輪車，由于各地紛紛開展“禁摩限電”專項(xiàng)治理，電動(dòng)三輪車快遞配送受到嚴(yán)重影響。
建議36：繼續(xù)開展城市共同配送試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)建設(shè)一批社會(huì)化、公益性的市內(nèi)共同配送中心。支持末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，簡(jiǎn)化網(wǎng)點(diǎn)審批手續(xù)。
建議37：加強(qiáng)配送車輛停靠作業(yè)管理，在城市中心區(qū)域設(shè)置貨車專用臨時(shí)停車位，方便收貨人收取貨物；在大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)設(shè)置貨車停靠作業(yè)區(qū)域，合理規(guī)劃末端配送微循環(huán)。
建議38：明確快遞配送電動(dòng)三輪車管理辦法，對(duì)電動(dòng)三輪車進(jìn)城采取企業(yè)申報(bào)備案制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格駕駛員交規(guī)管理，徹底解決電動(dòng)三輪車路權(quán)問題。
5.大件運(yùn)輸仍存在困難
新一輪治超也啟動(dòng)了大件運(yùn)輸治理工作，河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等七省市跨省大件運(yùn)輸許可實(shí)現(xiàn)由起運(yùn)地完成網(wǎng)上一站式辦理。但是，就全國(guó)而言目前審批手續(xù)還較為繁瑣，跨省協(xié)調(diào)難度較大，審批辦理時(shí)間較長(zhǎng)，道路補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，每次運(yùn)輸都需要重新進(jìn)行道路驗(yàn)算不合理，大件運(yùn)輸所用的液壓軸線車作為專用作業(yè)車辦不了車牌往往受到不合理處罰。
建議39：將跨省大件運(yùn)輸許可擴(kuò)大到全國(guó)范圍，建設(shè)國(guó)家大件運(yùn)輸大通道，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一大件運(yùn)輸審批手續(xù)和流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，統(tǒng)一大件運(yùn)輸各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消途經(jīng)大件運(yùn)輸大通道的大件運(yùn)輸驗(yàn)算收費(fèi)要求，明確液壓軸線車的管理辦法。
6.公路 “亂罰款”現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)
調(diào)查顯示，51.9%的企業(yè)認(rèn)為公路“亂罰款”現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，公路規(guī)范執(zhí)法取得初步成效。重點(diǎn)物流企業(yè)公路罰款占運(yùn)輸成本的0.5%，部分大件運(yùn)輸、汽車物流企業(yè)罰款占比較高，罰款占比有所下降。
調(diào)查顯示，重點(diǎn)企業(yè)反映公路罰款的主要問題，74.6%的企業(yè)認(rèn)為自由裁量權(quán)大、隨意性強(qiáng)；71.2%的企業(yè)認(rèn)為監(jiān)督管理不嚴(yán)、缺乏舉報(bào)、問責(zé)和處罰機(jī)制；69.5%的企業(yè)認(rèn)為政出多門、標(biāo) 準(zhǔn) 不 統(tǒng) 一 ；50.8%的企業(yè)認(rèn)為存在只罰不糾現(xiàn)象。
調(diào)查企業(yè)反映，公路罰款主要是闖入禁行限行區(qū)域、車輛超載超限、非法改裝等原因。公路執(zhí)法雖然有較大改觀，但是仍存在罰款自由裁量權(quán)較大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，處罰結(jié)果不同部門無(wú)法互認(rèn)等問題。司機(jī)為少交罰款、不扣分往往采取“不開票”、多交罰款“私了”等違規(guī)手段。一些地方還滋生了“黃牛黨”，專門處理罰款事宜，形成了執(zhí)法“灰色地帶”和利益鏈條。且路上執(zhí)法部門較多，聯(lián)動(dòng)性不夠，執(zhí)法程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督。
建議40：清理各部門相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一公路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法流程，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)部門間執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，將聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
7.多式聯(lián)運(yùn)尚待發(fā)展
調(diào)查企業(yè)反映，目前，隨著國(guó)家新一輪超限超載治理開始，公路運(yùn)力有向鐵路轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，企業(yè)加大鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式的采用。目前遇到的主要問題是，鐵路缺乏靈活的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)開放度不高，集裝箱鐵路班列占比不高，運(yùn)輸組織與現(xiàn)代物流便捷高效的服務(wù)模式還不適應(yīng)。缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施資源，大量物流園區(qū)缺少鐵路專用線接入。多式聯(lián)運(yùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)則，存在多頭管理和地方保護(hù)，物流單證標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不同運(yùn)輸方式間信息系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接和互聯(lián)共享。與多式聯(lián)運(yùn)配套的保險(xiǎn)、稅收、結(jié)算等配套措施不完善。
建議41：建立更加靈活貼近市場(chǎng)的鐵路定價(jià)機(jī)制，對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)采取價(jià)格優(yōu)惠措施。進(jìn)一步開放鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，加大集裝箱班列開行力度，鼓勵(lì)物流企業(yè)參與鐵路運(yùn)輸組織，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代物流需求的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。
建議42：加大多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)公、鐵、水、空等運(yùn)輸模式順暢連接，支持鐵路專用線進(jìn)物流園區(qū)，加快園區(qū)運(yùn)輸方式升級(jí)。
建議43：制定多式聯(lián)運(yùn)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善多種運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)化單證，加強(qiáng)政府信息系統(tǒng)建設(shè)和有序開放，完善多式聯(lián)運(yùn)單證信息交換機(jī)制。
建議44：切實(shí)完善多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)、稅收、結(jié)算等配套措施。
五、企業(yè)用工環(huán)境
調(diào)查顯示，對(duì)于物流企業(yè)用工環(huán)境，38.2%的重點(diǎn)企業(yè)反映趨緊，32.6%的企業(yè)反映好轉(zhuǎn)，29.2%的企業(yè)反映沒有變化。總體來看，企業(yè)用工環(huán)境有趨緊趨勢(shì)。
調(diào)查顯示，2016年人力成本占重點(diǎn)物流企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的19%，是企業(yè)重要的成本支出之一。與上年相比，45.1%的企業(yè)反映變化不大，45%的企業(yè)反映增長(zhǎng)，人力成本支出總體呈上升趨勢(shì)。
調(diào)查顯示，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”占人力成本的比例平均為24.3%，接近企業(yè)人力成本的四分之一。
與往年相比，企業(yè)招聘操作型員工，39.1%企業(yè)反映難度一般，36.7%的企業(yè)反映有難度。企業(yè)招聘管理型員工，51.1%的企業(yè)反映難度一般，32.9%的企業(yè)反映有難度。企業(yè)招聘員工難度在逐年增加。
與往年相比，企業(yè)操作型員工流失程度，57.8%的企業(yè)反映一般，28.9%的企業(yè)反映嚴(yán)重。企業(yè)管理型員工流程程度，60%的企業(yè)反映一般，28.2%的企業(yè)反映無(wú)影響。企業(yè)員工特別是操作型員工流失日益普遍。調(diào)查顯示，員工流失的主要原因，67.5%的企業(yè)反映工資待遇，66.3%的企業(yè)反映生活成本，49.4%的企業(yè)反映職業(yè)晉 升 前 景 ，33.7%的反映房?jī)r(jià)太高，13.3%的反映家庭關(guān)愛需要。從深層次看，隨著物流產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和不斷創(chuàng)新，對(duì)高端人才的職業(yè)素養(yǎng)也提出了更高要求。
建議45：加大校企合作力度，逐步放開學(xué)科教育和職業(yè)教育，讓職業(yè)教育深入企業(yè)，按照企業(yè)需求培養(yǎng)人才，讓學(xué)科教育加強(qiáng)實(shí)踐驅(qū)動(dòng)，深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
建議46：鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)及認(rèn)證，提高物流從業(yè)人員職業(yè)技能。
建議47：降低社保負(fù)擔(dān)水平，對(duì)于高端物流人才給予人才落戶等優(yōu)惠政策。
六、用地負(fù)擔(dān)環(huán)境
調(diào)查顯示，61.3%的重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為獲取物流用地難度與上年相比變化不大；25.3%的企業(yè)認(rèn)為獲取物流用地更加困難。反映到用地價(jià)格上，49.2%的企業(yè)認(rèn)為變化不大，49.2%的企業(yè)認(rèn)為價(jià)格有所增長(zhǎng)或大幅增長(zhǎng)。
從倉(cāng)儲(chǔ)貨物吞吐量看，46.1%的企業(yè)認(rèn)為有所增長(zhǎng)或大幅增長(zhǎng)，33.3%的企業(yè)認(rèn)為變化不大。從倉(cāng)庫(kù)平均租金看，64.9%的企業(yè)認(rèn)為變化不大，26.3%的企業(yè)認(rèn)為有所增長(zhǎng)。
目前，全國(guó)土地資源較為緊缺，尤其是物流用地獲取難。主要原因是物流用地屬于基礎(chǔ)設(shè)施用地，投資額度大、回收周期長(zhǎng)、社會(huì)外部效應(yīng)大，導(dǎo)致新增物流用地很難納入城市規(guī)劃并獲得指標(biāo)。物流用地指標(biāo)難以獲取，即使獲得物流用地指標(biāo)，也存在稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度等具體約束。隨著各地城市擴(kuò)容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。例如北京市已經(jīng)明確限制新增物流用地，物流企業(yè)不得不到相鄰的
天津市獲取物流用地，一方面運(yùn)輸距離拉長(zhǎng)，增加了物流配送成本，另一方面物流布局分散，集聚效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮，且人為增加了交通擁堵和環(huán)境污染。
建議48：加強(qiáng)區(qū)域物流規(guī)劃的制定和落實(shí)，保障物流用地指標(biāo)的穩(wěn)定供應(yīng)，將物流用地納入城市基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃，取消物流用地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等不合理指標(biāo)。
建議49：加大對(duì)消費(fèi)保障和生產(chǎn)支撐作用的物流用地給予支持，充分利用城市周邊閑置資源，加強(qiáng)物流用地的集中布局，加大對(duì)制造業(yè)集群配套，引導(dǎo)鐵路等多種運(yùn)輸方式進(jìn)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。
七、投融資環(huán)境
調(diào)查顯示，39.3%的重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境比上年趨緊，34.5%的企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境與上年相比沒有變化，認(rèn)為好轉(zhuǎn)的占26.2%。
調(diào)查顯示，44.7%的企業(yè)融資成本在5%~10%，27.6%的企業(yè)融資成本在5%以下，17.1%的企業(yè)融資成本在10%~15%，10.5%的企業(yè)融資成本在15%~20%。
調(diào)查顯示，未來一年，58.3%的重點(diǎn)物流企業(yè)看好行業(yè)發(fā)展前景，計(jì)劃追加投資；39.3%的企業(yè)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，沒有投資計(jì)劃。超過半數(shù)的重點(diǎn)企業(yè)有投資計(jì)劃，保持良好的投資需求。
對(duì)于企業(yè)資金缺口，調(diào)查顯示，54.8%的企業(yè)反映略有缺口，需要融資，27.4%的企業(yè)反映自有或集團(tuán)資金支持，無(wú)需融資，17.9%的企業(yè)反映有很大缺口，急需融資。企業(yè)普遍有融資需求。
調(diào)查顯示，從融資渠道看，86.3%的企業(yè)選擇銀行貸款，16.4%的企業(yè)選擇上市融資，12.3%的企業(yè)選擇民間借貸，有5.5%的企業(yè)選擇基金和風(fēng)險(xiǎn)投資。
調(diào)查顯示，企業(yè)融資的主要問題，48.6%的企業(yè)反映融資渠道少；44.4%的企業(yè)反映可抵押物少，折扣率高；33.3%的企業(yè)反映貸款額度小；25%的企業(yè)反映擔(dān)保信用體系不完善；19.4%的企業(yè)反映上市門檻高。
對(duì)于企業(yè)上市融資面臨的問題，調(diào)查顯示，78.9%的企業(yè)反映上市門檻高，61.4%的企業(yè)反映發(fā)行成本高，成為制約企業(yè)上市的主要問題。
調(diào)查企業(yè)反映，上市流程復(fù)雜，等待時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)務(wù)整改投入大。一些財(cái)稅政策難以落實(shí)，如根據(jù)財(cái)稅〔2015〕37號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》 和財(cái)稅〔2015〕65號(hào)文件《關(guān)于企業(yè)改制上市資產(chǎn)評(píng)估增值企業(yè)所得稅處理政策的通知》以及財(cái)稅〔2015〕5號(hào)文件《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》，有的地方政策落實(shí)不到位。
調(diào)查企業(yè)反映，由于物流全流程存在大量的資金結(jié)算和沉淀，企業(yè)紛紛開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，啟動(dòng)物流小貸等普惠金融業(yè)務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是仍面臨金融監(jiān)管等問題。
建議50：加快上市審批流程，引導(dǎo)企業(yè)提高直接融資比例。開發(fā)符合物流特性的物流金融產(chǎn)品，降低對(duì)可抵押物的硬性要求。
建議51：建立物流行業(yè)政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。
建議52：引導(dǎo)銀行支持物流企業(yè)開展普惠金融，創(chuàng)新金融服務(wù)，調(diào)整金融監(jiān)管，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。落實(shí)企業(yè)改制上市過程中的相關(guān)財(cái)稅政策。
八、國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境
調(diào)查顯示，30%的企業(yè)有拓展國(guó)際市場(chǎng)的計(jì)劃。近年來，國(guó)家大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，44.4%的企業(yè)反映國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境有所改善，28.9%的企業(yè)反映變化不大。
對(duì)于企業(yè)進(jìn)行海外市場(chǎng)拓展遇到的主要困難，50%的企業(yè)反映不了解投資環(huán)境，42.9%的企業(yè)反映缺乏商務(wù)信息，40.5%的企業(yè)反映缺少海外經(jīng)營(yíng)人才，40.5%的企業(yè)反映外匯管制嚴(yán)格，35.7%的企業(yè)反映審批程序復(fù)雜。
調(diào)查顯示，47.9%的企業(yè)認(rèn)為海關(guān)通關(guān)環(huán)境有所改善。隨著跨區(qū)域通關(guān)的全國(guó)實(shí)施、“單一窗口”政策的落實(shí)，海關(guān)通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步向好。
調(diào)查企業(yè)反映，海關(guān)通關(guān)查驗(yàn)過多、重復(fù)查驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。如，出入境車輛、貨物，海關(guān)查驗(yàn)后邊防武警又檢查一次，檢驗(yàn)檢疫部門再查驗(yàn)一次，有的二線還要查驗(yàn)一至二次，不僅影響通關(guān)速度，而且增加了檢查費(fèi)用。國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物仍需海關(guān)檢驗(yàn)，存在重復(fù)檢驗(yàn)問題。
建議53：配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，建立國(guó)際物流投資服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)提供海外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、客戶信息和市場(chǎng)需求等方面的信息服務(wù)支持。及時(shí)預(yù)報(bào)海外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，提供各國(guó)相關(guān)行業(yè)及海關(guān)等方面的政策信息。
建議54：協(xié)助搭建與海外市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)分享當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)商務(wù)信息，并帶領(lǐng)企業(yè)代表參加海外交流會(huì)或展覽會(huì)，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)品牌知名度。幫助企業(yè)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)“走出去”給予金融支持。
建議55：對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)行查驗(yàn)率下調(diào)的鼓勵(lì)政策，落實(shí)“單一窗口”制度，深化海關(guān)與相關(guān)部門合作三個(gè)一，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。
九、行業(yè)前景展望
調(diào)查顯示，近三年阻礙企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境主要因素，排名前三的依次是勞動(dòng)力成本高、稅負(fù)較高、用地成本高。排名前十的依次是勞動(dòng)力成本高、稅負(fù)較高、用地成本高、專業(yè)性人才缺乏、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)融資難、車輛通行難、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、行政審批和許可、勞動(dòng)力短缺。企業(yè)仍面臨較多營(yíng)商環(huán)境問題。下一步，國(guó)家推進(jìn)降低物流成本工作可從這些方面入手，加大政策出臺(tái)和實(shí)施力度，增進(jìn)行業(yè)減負(fù)的“獲得感”。
調(diào)查顯示，對(duì)2017年企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的總體看法，53%的企業(yè)保持謹(jǐn)慎樂觀，38.6%的認(rèn)為基本持平。
對(duì)于2017年企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)，56.4%的企業(yè)預(yù)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，21.8%的企業(yè)預(yù)期基本持平，還有15.4%的企業(yè)預(yù)期快速增長(zhǎng)，還有2.6%的企業(yè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。
總體來看，物流企業(yè)對(duì)未來發(fā)展預(yù)期向好，行業(yè)普遍對(duì)未來發(fā)展充滿信心。
