稅權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是公民權(quán)和國(guó)家權(quán)力關(guān)系的物質(zhì)內(nèi)核，稅
權(quán)的大小表征著國(guó)家和社會(huì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，也直接影響著一個(gè)國(guó)
家的政治體制，從這個(gè)角度來(lái)講，稅和稅權(quán)的問(wèn)題從一開(kāi)始就是一個(gè)
憲法問(wèn)題。換言之，憲政也正是從人民能夠逐步控稅開(kāi)始的，一部憲
政史就是一部控稅史，“財(cái)政立憲是西方憲政發(fā)展的源頭”。本書(shū)以
《稅權(quán)的憲法控制》為題，以憲政的視角研究稅權(quán)，試圖開(kāi)啟稅權(quán)研究
的新視野，尋求中國(guó)憲政改革的突破口，并通過(guò)對(duì)比的方法，以西方
社會(huì)國(guó)為參照，以轉(zhuǎn)型期的中國(guó)問(wèn)題為落腳點(diǎn)，揭示了中國(guó)目前稅權(quán)
憲法控制的具體方法與措施。本書(shū)共分為七部分，包括導(dǎo)言、稅．稅
權(quán)．控稅、西方社會(huì)國(guó)的稅權(quán)及其控制、稅權(quán)控制的基本原則、稅權(quán)
控制的中國(guó)語(yǔ)境、稅權(quán)控制的中國(guó)之道和結(jié)語(yǔ)。
“導(dǎo)言”部分主要表達(dá)作者選題的根據(jù)，以及研究的視角、態(tài)度與
立場(chǎng)。本書(shū)是基于“憲政”是“限政”，稅權(quán)控制是“限權(quán)”的考慮，試
圖用吉爾茲闡釋人類(lèi)學(xué)有關(guān)地方性知識(shí)的理論，在揭示憲政與稅權(quán)
之間的互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以稅權(quán)控制為突破，為我國(guó)的憲政發(fā)展和
憲政改造提供一種新的研究思路和方法。換言之，用稅權(quán)控制促使
我國(guó)憲政結(jié)構(gòu)的改造。
“稅．稅權(quán)．控稅”部分主要采取批判和反思的態(tài)度，在憲政的
框架內(nèi)重新界定了稅和稅權(quán)的內(nèi)涵。作者認(rèn)為，對(duì)憲政語(yǔ)境下稅之
特征與內(nèi)涵的界定，必須從保護(hù)公民基本權(quán)利和限制國(guó)家稅權(quán)濫用
的角度加以把握�；诖俗髡哒J(rèn)為，憲政語(yǔ)境下的稅是指以人權(quán)保
障為終極價(jià)值、以嚴(yán)格立法程序?yàn)榛痉椒ā⒁砸?guī)制征稅權(quán)和用稅權(quán)
為基本理念、以無(wú)償性為基本特征的一種國(guó)家征收內(nèi)容。
“稅權(quán)”是近年來(lái)財(cái)政學(xué)和稅法學(xué)中使用頻率較高的關(guān)鍵詞，但
是關(guān)于該語(yǔ)詞的內(nèi)涵和外延，真可謂眾說(shuō)紛紜。而我們所探討的有
關(guān)稅權(quán)控制的問(wèn)題，卻無(wú)不映射著稅權(quán)的基本內(nèi)涵，比如稅務(wù)立法主
體的確定、稅金征收主體的分配等。因此，正確地理解稅權(quán)，是實(shí)現(xiàn)
稅權(quán)有效控制的關(guān)鍵所在。作者將稅權(quán)界定為征稅權(quán)和用稅權(quán)的統(tǒng)
一，并在此基礎(chǔ)上，提出了控稅的憲政意義。最后通過(guò)對(duì)中國(guó)和西方
所處不同歷史時(shí)期稅權(quán)運(yùn)行現(xiàn)狀的分析和拷問(wèn)，提出了本書(shū)研究的
目的和方向，即中國(guó)稅權(quán)控制。
“西方社會(huì)國(guó)的稅權(quán)及其控制”部分以“社會(huì)國(guó)”為線索，通過(guò)對(duì)
“社會(huì)國(guó)”的概念、特征、歷史發(fā)展及其危機(jī)與成因的分析，試圖探求
破解社會(huì)國(guó)危機(jī)的治理之道，進(jìn)而在走出社會(huì)國(guó)困境的社會(huì)背景下，
控制稅權(quán)的惡性膨脹，在尋求國(guó)家合理規(guī)模過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)與稅
權(quán)的制約與平衡，并最終化解社會(huì)國(guó)憲政危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代到后
現(xiàn)代社會(huì)的溫和轉(zhuǎn)型。為此，筆者以哈耶克的“三層代議機(jī)構(gòu)理論”
為基礎(chǔ)，提出了化解社會(huì)國(guó)財(cái)政危機(jī)粗略憲政改造框架。
“稅權(quán)控制的基本原則”部分，作者首先以英、美、法三國(guó)為代表，
考察了“租稅法定主義”原則的起源，從而以憲法的視角揭示了“無(wú)
代議士不納稅”的憲政內(nèi)涵以及租稅法定主義原則在稅權(quán)控制中的
核心地位。然后，分析了“自由法治國(guó)”時(shí)期租稅法定主義原則的基
本內(nèi)涵以及由于深受形式法治思想的影響，該原則不可避免所帶有
的特征。
到了“社會(huì)國(guó)”時(shí)期，由于“議會(huì)行政化”和“行政立法化”，自由
法治國(guó)時(shí)期租稅法定主義原則中“法律”的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從而造
成行政機(jī)關(guān)在所謂的授權(quán)立法的借口下針對(duì)某一部分人或事開(kāi)征某
種稅種，結(jié)果造成稅負(fù)嚴(yán)重不平等。所以此階段的稅權(quán)控制原則即
租稅法定主義原則自然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)：第一，加強(qiáng)稅權(quán)控制的緊迫性。面
對(duì)曰益膨脹的福利型社會(huì)，應(yīng)該嚴(yán)格控制稅的開(kāi)征和使用，在用稅權(quán)
方面，加大預(yù)算和審計(jì)的力度，突出預(yù)算的法律性，對(duì)于代議機(jī)關(guān)通
過(guò)的預(yù)算，不得隨意的修改。加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)力度；同時(shí)，
對(duì)于那些“授權(quán)立法”應(yīng)加強(qiáng)違憲審查的力度。第二，在堅(jiān)持租稅法
定主義原則的同時(shí)，加強(qiáng)“法律”內(nèi)容的普適性，從而使得納稅人財(cái)產(chǎn)
的多寡不因行政當(dāng)局的更替而有所增減。第三，稅種、種率等設(shè)置合
法，各項(xiàng)稅收制度的設(shè)置應(yīng)盡量使政府盡可能少的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，還市場(chǎng)
交易主體以真正的自由，而不是以借用富人的錢(qián)來(lái)養(yǎng)活“窮人”之名
大肆擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力。第四，反對(duì)確立“量能課稅原則”，主張應(yīng)把其作
為一種有待追求的租稅理想。
“稅權(quán)控制的中國(guó)語(yǔ)境”部分。該部分以中國(guó)“稅賦痛苦指數(shù)”
高低的追問(wèn)為切人點(diǎn)，以宏觀的視角和比較的方法，分析了我國(guó)稅權(quán)
運(yùn)行的背景及產(chǎn)生的問(wèn)題。由于在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)
期，我國(guó)稅賦制度本身就非常不完善和不健全，如果用嚴(yán)格法學(xué)意義
的稅和稅權(quán)的概念進(jìn)行分析，實(shí)難切中中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域存
在問(wèn)題的要害。因此，筆者采用宏觀稅負(fù)的概念展開(kāi)自己的研究，發(fā)
現(xiàn)在中國(guó)當(dāng)下的稅權(quán)運(yùn)行狀態(tài)中，既存在西方“自由法治國(guó)”重“自
由”輕“平等”的嚴(yán)重現(xiàn)象，又存在西方“社會(huì)國(guó)”時(shí)期財(cái)政方面的現(xiàn)
實(shí)危機(jī)與困境，可以說(shuō)“社會(huì)斷裂”的所有問(wèn)題和矛盾一同匯集于當(dāng)
代中國(guó)社會(huì)。所以，在轉(zhuǎn)型期的大國(guó)背景下，我國(guó)稅權(quán)的控制必須避
免對(duì)西方發(fā)展模式的“路徑依賴(lài)”，需在“中國(guó)問(wèn)題意識(shí)”的指引下，
發(fā)現(xiàn)我國(guó)稅權(quán)的實(shí)際運(yùn)行規(guī)律和解決之道。
“稅權(quán)控制的中國(guó)之道”部分。通過(guò)上一部分的分析，我們已對(duì)
中國(guó)當(dāng)下稅權(quán)的宏觀運(yùn)行狀況有了一個(gè)客觀了解和初步認(rèn)識(shí)。從征
稅權(quán)的角度來(lái)看，我國(guó)大口徑宏觀稅負(fù)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，
并且存在著稅基分布不均，部分稅率水平過(guò)高，稅收?qǐng)?zhí)法程序性差、
隨意性強(qiáng)，稅賦減免制度性不公，以及對(duì)部分稅種如增值稅依賴(lài)性過(guò)
強(qiáng)等諸多亟待解決的問(wèn)題；就用稅權(quán)層面觀之，從表面上看上述高額
的稅金似乎已通過(guò)日益擴(kuò)大的公共支出還稅于民、還稅于社會(huì)了。
其實(shí)，由于目前我國(guó)預(yù)算案的法律剛性不足、公共支出結(jié)構(gòu)不合理、
利用效率低以及國(guó)家機(jī)構(gòu)膨脹導(dǎo)致的“吃飯財(cái)政”，大量的稅金在途
中就被消耗、浪費(fèi)和流失掉了。
為此，在中西比較的基礎(chǔ)之上，筆者提出了中國(guó)稅權(quán)控制的具體
方略：(一)從“行政主導(dǎo)”到“立法主導(dǎo)”：稅權(quán)的人大控制。(二)從
“柔性”到“剛性”：稅權(quán)的預(yù)算控制。(三)從“五級(jí)”政府到“三級(jí)
半”政府：稅權(quán)的分稅控制。(四)從“先富”到“共富”：用稅權(quán)的“轉(zhuǎn)
移支付”控制。(五)從“行政型”到“議會(huì)型”：稅權(quán)的審計(jì)監(jiān)督．
“結(jié)語(yǔ)”部分主要以?xún)纱巍胺▏?guó)騷動(dòng)”和中國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”為
切人點(diǎn)，既是對(duì)全文的總結(jié)，又表明了對(duì)未來(lái)的期冀。
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