- 編號(hào)：28690
- 書(shū)名：中國(guó)古代行政立法(修訂版)
- 作者：蒲堅(jiān)著
- 出版社：北大
- 出版時(shí)間：2007年2月
- 入庫(kù)時(shí)間：2007-4-4
- 定價(jià)：39
圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介
中國(guó)古代行政立法調(diào)整的內(nèi)容很廣泛，大致包括歷代王朝國(guó)家政權(quán)中
行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、組織與職權(quán)，行政管理體制的構(gòu)建及其相互之間的制約與
監(jiān)督機(jī)制，行政官員管理制度及其工作程序，以及與行政管理活動(dòng)相關(guān)的政
治、經(jīng)濟(jì)、司法、監(jiān)察、軍事、社會(huì)生活等方面發(fā)生的行政法律關(guān)系，都屬于行
政立法調(diào)整的范圍。
中國(guó)古代行政立法作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展而發(fā)展的。然而國(guó)家行政職能部門在運(yùn)作過(guò)程中，也能對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，
統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾沖突及其與被統(tǒng)治階級(jí)之間矛盾斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化等因
素，對(duì)中國(guó)古代行政立法的發(fā)展變化，也會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。
國(guó)家的職能活動(dòng)明確地劃分行政、立法、司法三權(quán)分立的政治體制，是
西方資產(chǎn)階級(jí)革命以后開(kāi)始的。行政法作為一門獨(dú)立的部門法學(xué)科，也是
在此以后出現(xiàn)的。我們對(duì)中國(guó)古代行政法的研究，使用的是“中國(guó)古代行政
立法”，以示與近代意義上的行政法有所區(qū)別。“行政”一詞，在我國(guó)古代文
獻(xiàn)中是經(jīng)常出現(xiàn)的，例如《孟子．梁惠王上》：“為父母，行政，不免于率獸而
食人，惡在其為民父母也。”楊伯峻先生對(duì)這段話的解釋：“做老百姓父母官
的，主持政治，卻不免于率領(lǐng)禽獸來(lái)吃人，那又怎么能做老百姓的父母官
呢?”又如《史記．殷本紀(jì)》：“帝太甲既立，三年，不明，暴虐，不遵湯法，亂
德，于是伊尹放之于桐宮。三年，伊尹攝行政當(dāng)國(guó)，以朝諸侯�！庇帧吨鼙�
紀(jì)》：“召公、周公二相行政，號(hào)曰‘共和’�！鄙厦嫠墨I(xiàn)中的“行政”，都是
指執(zhí)掌政權(quán)組織管理國(guó)家事務(wù)的意思。
國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具。中國(guó)古代行政立法的任務(wù)就是確立和保障國(guó)
家職能的實(shí)施。列寧在《論國(guó)家》一文中，把國(guó)家的社會(huì)功能形象地比喻為
一臺(tái)機(jī)器。他說(shuō)：“國(guó)家是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)器�！睂O中
山也有類似的比喻，他在《五權(quán)憲法》一文中說(shuō)：“兄弟說(shuō)政府是一架機(jī)
器。”國(guó)家既然是一臺(tái)機(jī)器，它是由各種部件構(gòu)成的，猶如不同的政府機(jī)
關(guān)，需要各級(jí)大小官員去操作管理，才能使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，歷代統(tǒng)治階
級(jí)都非常重視國(guó)家機(jī)構(gòu)中官員素質(zhì)的培養(yǎng)與選拔，制定行政法規(guī)，規(guī)范官員
的操作規(guī)程，確定官員編制，明確職責(zé)，使之各有所司，工作有條不紊；建立
考核制度，根據(jù)官員的實(shí)踐能力與功過(guò)，給予升遷與獎(jiǎng)懲，砥礪他們盡忠職
守，提高統(tǒng)治效能；同時(shí)規(guī)定官員年老退休制度，促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)中各級(jí)管理
官員新陳代謝，以便使國(guó)家機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)保持生機(jī)，得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國(guó)古代國(guó)家的一切活動(dòng)，諸如行政、立法、司法、軍事、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、文
化等的最高權(quán)力都掌握在皇帝手里，皇帝“乾綱獨(dú)攬”，獨(dú)裁一切。歷代統(tǒng)治
者雖然注意到國(guó)家機(jī)關(guān)之間在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的相互制衡作用，建立監(jiān)察
機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)行政官員實(shí)行彈劾與監(jiān)督，但主要還是從便于皇帝對(duì)整個(gè)國(guó)家
機(jī)關(guān)的控制，更好地加強(qiáng)君主專制制度角度出發(fā)。我國(guó)古代行政立法，只是
規(guī)定如何維護(hù)和保障皇帝權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，從未規(guī)定皇帝應(yīng)該如何取得權(quán)力，如
何行使權(quán)力，這就是自秦始皇以來(lái)君主專制制度下中國(guó)古代行政立法的一
個(gè)重要特點(diǎn)。在這種情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與撤銷，組織與職權(quán)，行
政管理體制的確立與調(diào)整等等，最終都要由皇帝裁決。甚至某些本來(lái)是專
門為皇帝個(gè)人和皇室私家服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也納入國(guó)家行政管理體系，由行政立
法來(lái)調(diào)整，其消費(fèi)完全納入國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。所有這些，正是中國(guó)古代君主專
制制度下“朕即國(guó)家”和“家天下”行政管理制度的重要特點(diǎn)。
中華民族立國(guó)悠久，泱泱五千年的燦爛文化從未中斷，其中蘊(yùn)涵著極其
豐富的法律文化的瑰寶，而且有的完整地保存至今，其數(shù)量之多，內(nèi)容之豐
富，也為世界所僅見(jiàn)。中國(guó)古代行政法律制度，誕生在中華大地，是中國(guó)行
政法律文化的載體，已形成獨(dú)具特色的體例和博大精深的內(nèi)涵，它不僅對(duì)東
亞諸國(guó)古代行政法制產(chǎn)生影響，甚至對(duì)西方某些老牌資本主義國(guó)家也曾產(chǎn)
生影響，例如英國(guó)的文官制，其中就吸收了中國(guó)古代的科舉考試制度。孫中
山說(shuō)：“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試
制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。所以中國(guó)的考試制度，就是世界中最
古最好的制度�！薄坝�(guó)的卡賴爾在他的《英雄與英雄崇拜》里曾特別指出，
中國(guó)的考試制度，作為選拔人才的方法，實(shí)在太高明了�！�
中國(guó)古代行政立法從夏朝開(kāi)始，經(jīng)歷了商周和春秋戰(zhàn)國(guó)，自秦始皇統(tǒng)一
六國(guó)建立統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)多民族的封建帝國(guó)之后，又經(jīng)歷了兩漢、
三國(guó)、兩晉南北朝、隋唐五代、宋遼金元、明清，專制主義中央集權(quán)的行政管
理體制一直延續(xù)到清朝末年。幾千年來(lái)，歷代執(zhí)掌政權(quán)的統(tǒng)治者，在實(shí)施行
政管理職能運(yùn)作中，特別是在其所經(jīng)歷的治亂興衰過(guò)程中，不斷完善相關(guān)法
制和行政管理體制及其組織和權(quán)限，從而收到治國(guó)安邦之效，為我們研究古
代行政立法提供了許多寶貴的信息資源，其中有精華也有糟粕，有經(jīng)驗(yàn)也有
教訓(xùn)，許多是值得認(rèn)真研究的課題，需要我們運(yùn)用馬克思主義歷史唯物論觀
點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)。鄧小平有句名言：“歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，錯(cuò)
誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴財(cái)富�！痹诤棋姆晌幕z產(chǎn)中認(rèn)真挖
掘總結(jié)歷代行政立法成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，使之
為現(xiàn)實(shí)行政立法提供歷史借鑒，是我們義不容辭的責(zé)任。
圖書(shū)目錄
修訂本序 1
第一章 夏朝的行政立法 1
第一節(jié) 我國(guó)原始社會(huì)的民主管理制度 1
第二節(jié) 私有財(cái)產(chǎn)與階級(jí)的產(chǎn)生，原始社會(huì)
向階級(jí)社會(huì)過(guò)渡 3
第三節(jié) 中國(guó)國(guó)家的產(chǎn)生與夏朝的建立 5
第四節(jié) 行政管理體制初步形成 6
一、國(guó)王 6
二、中央行政管理體制 7
三、地方行政管理體制 8
第五節(jié) 軍事管理制度 8
第六節(jié) 司法與監(jiān)獄管理制度 9
第二章 商朝的行政立法 10
第一節(jié) 湯滅夏建立商朝 10
第二節(jié) 行政管理體制 11
一、國(guó)王 17
二、內(nèi)服與夕A服 13
第三節(jié) 軍事管理制度 16
一、兵士的來(lái)源 16
二、兵種 16
三、軍隊(duì)的編制 P6
第四節(jié) 司法與監(jiān)獄管理制度 17
一、司法機(jī)關(guān) 17
二、監(jiān)獄 17
第三章 西周的行政立法 18
第一節(jié) 西周的建立及其興衰 78
一、西周的建立與周初鞏固政權(quán)的措施 78
二、西周政權(quán)的興衰 19
第二節(jié) 行政管理體制 20
一、周王(天子) 21
二、中央行政管理體制 23
第三節(jié) 地方行政管理體制 26
一、王畿內(nèi)的地方管理體制 26
二、封國(guó) 27
第四節(jié) 戶籍管理制度 29
第五節(jié) 司法管理制度 30
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 30
二、訴訟與審判制度 32
第六節(jié) 軍事管理制度 34
一、軍隊(duì)成員 35
二、兵種 35
三、軍事犯罪的懲罰 36
第七節(jié) 官吏管理制度 37
一、冊(cè)命制度 37
二、任官制度 37
三、俸祿制度 38
第四章 春秋時(shí)期各諸侯國(guó)的行政立法 39
第一節(jié) 奴隸制瓦解與王室衰微 39
一、奴隸制開(kāi)始瓦解 39
二、王權(quán)旁落，王室衰微 40
第二節(jié) 各諸侯國(guó)官僚制的確立和
行政管理體制的變革 41
一、國(guó)君 41
二、中央行政管理體制 41
三、地方行政管理體制 44
四、軌、鄉(xiāng)、里組織 46
五、戶籍管理制度 47
第三節(jié) 軍事管理制度 47
一、兵士的來(lái)源 48
二、兵種 48
三、軍隊(duì)的編制 49
第四節(jié) 官吏管理制度 50
一、任官制度 50
二、俸祿制度 52
三、致仕(退休)制度 53
第五章 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)的行政立法 55
第一節(jié) 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)的變革與封建制的確立 55
第二節(jié) 行政管理體制 57
一、王(國(guó)君) 57
二、中央行政管理體制 58
第三節(jié) 地方行政管理體制 63
一、郡的組織與職權(quán) 63
二、縣的組織與職權(quán) 64
三、鄉(xiāng)、里的組織與職權(quán) 65
四、戶籍管理制度 66
第四節(jié) 軍事管理制度 67
一、兵士的來(lái)源 67
二、常備兵制度及兵士的待遇 67
三、軍隊(duì)的編制 68
四、戰(zhàn)時(shí)的獎(jiǎng)懲 69
第五節(jié) 官吏管理制度 69
一、官吏選任制度 69
二、爵位制度 71
三、璽符制度 73
四、俸祿制度 73
五、考核制度 74
第六章 秦朝的行政立法 76
第一節(jié) 秦滅六國(guó)及其鞏固統(tǒng)一的措施 76
一、秦滅六國(guó)，統(tǒng)一天下 76
二、鞏固統(tǒng)一的各項(xiàng)措施 76
第二節(jié) 皇帝制度的確立 77
一、皇帝名稱的由來(lái) 77
二、皇帝權(quán)力至高無(wú)上 78
三、維護(hù)皇權(quán)至高無(wú)上的一套制度 79
四、朝議制度 79
第三節(jié) 中央行政管理體制 87
一、丞相、太尉、御史大夫 81
二、諸卿 83
第四節(jié) 地方行政管理體制 86
一、秦統(tǒng)一六國(guó)后關(guān)于地方建制的討論 86
二、全國(guó)推行郡縣制 87
三、鄉(xiāng)、亭、里 88
四、戶籍管理制度 89
第五節(jié) 司法管理制度 90
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 90
二、訴訟制度 91
第六節(jié) 軍事管理制度 93
第七節(jié) 官吏管理制度 94
一、官吏選任 94
二、爵位制度 97
三、秩祿制度 97
四、考課與獎(jiǎng)懲制度 98
第七章 漢朝的行政立法 P00
第一節(jié) 兩漢王朝的建立與封建專制主義
制度進(jìn)一步發(fā)展 P00
第二節(jié) 皇權(quán)的加強(qiáng)和皇帝的神秘化 101
一、關(guān)于皇帝神秘化的理論 101
二、建立加強(qiáng)皇權(quán)的各種制度 102
第三節(jié) 中央行政管理體制 105
一、丞相、太尉、御史大夫 105
二、三公和尚書(shū)臺(tái) 113
三、諸卿 116
第四節(jié) 地方行政管理體制 122
一、王國(guó)與侯國(guó) 122
二、郡、縣 125
三、鄉(xiāng)、里 128
四、州 130
第五節(jié) 戶籍管理制度 131
第六節(jié) 司法管理制度 133
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 133
二、訴訟制度 134
第七節(jié) 監(jiān)察管理制度 136
一、中央監(jiān)察機(jī)關(guān) 136
二、地方監(jiān)察機(jī)關(guān) 137
第八節(jié) 軍事管理制度 138
一、軍事管理體制 138
二、兵種 P39
三、將軍、校尉 140
四、軍隊(duì)的編制 141
五、征兵制度 142
六、調(diào)發(fā)制度 143
七、撫恤制度 143
八、軍事犯罪的懲罰 144
第九節(jié) 官吏管理制度 145
一、官吏選任制度 145
二、試用制度 155
三、爵位制度 156
四、秩祿制度 157
五、考課制度 160
六、獎(jiǎng)懲制度 16P
七、休假制度 162
八、致仕制度 163
第八章 魏晉南北朝的行政立法 165
第一節(jié) 魏晉南北朝時(shí)期的政治形勢(shì) 165
一、三國(guó)鼎立局面的形成與西晉的統(tǒng)一 165
二、西晉以后南北對(duì)峙局面的出現(xiàn) 166
第二節(jié) 中央行政管理體制 167
一、從三公到八公 167
二、三省相繼出現(xiàn) 768
三、諸卿(寺) 172
第三節(jié) 地方行政管理體制 176
一、州 176
二、郡、國(guó) 177
三、縣 178
四、鄉(xiāng)、塢堡與三長(zhǎng)制 178
五、地方行政管理體制之混亂 179
第四節(jié) 司法與監(jiān)察管理制度 180
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 180
二、監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制 181
第五節(jié) 軍事管理制度 182
一、軍隊(duì)的編制 182
二、兵役制度 183
三、軍士失職及逃亡的懲罰 P85
第六節(jié) 官吏管理制度 186
一、官吏選任制度 186
二、爵勛制度 190
三、品級(jí)制度 191
四、俸祿制度 192
五、考課制度 194
六、致仕制度 195
第九章 隋唐的行政立法 197
第一節(jié) 隋朝的建立與統(tǒng)一，唐代封建政治
經(jīng)濟(jì)文化的高度發(fā)展 197
一、隋朝的建立及其殘暴統(tǒng)治 197
二、唐代政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 197
第二節(jié) 中央行政管理體制 200
一、三省及六部 200
二、九寺 208
三、五監(jiān) 211
第三節(jié) 地方行政管理體制 213
一、州(郡) 214
二、縣 2P5
三、鄉(xiāng)(坊)、里(村) 215
四、道的形成 217
第四節(jié) 市政管理制度 217
一、交通管理 218
二、市容管理 218
三、治安管理 219
第五節(jié) 戶籍管理制度 221
一、戶籍管理的目的與丁年 221
二、戶口登記 221
三、違反戶籍管理制度的懲罰 223
第六節(jié) 司法監(jiān)察管理與諫官制度 225
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 225
二、監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制 227
三、諫官制度 229
第七節(jié) 軍事管理制度 232
一、府兵制度的起源與發(fā)展 232
二、唐代的府兵制度 233
三、府兵制瓦解與募兵制的推行 234
四、軍事犯罪的懲罰 235
第八節(jié) 官吏管理制度 238
一、官吏選任制度 238
二、政府機(jī)關(guān)官員編制 244
三、增設(shè)機(jī)構(gòu)與官吏員額的嚴(yán)格限制 247
四、公廨田制度 248
五、爵勛制度 248
六、品級(jí)和祿秩 250
七、考勤制度 253
八、考課制度 254
九、官員辦事程限 256
十、假寧制度 259
十一、致仕制度 260
第十章 宋朝的行政立法 262
第一節(jié) 北宋建國(guó)與宋室南遷 262
一、北宋建國(guó) 262
二、宋室南遷 262
第二節(jié) 中央行政管理體制 263
一、二府三司制的建立 263
二、三省六部 266
三、九寺五監(jiān) 271
第三節(jié) 地方行政管理體制 277
一、路 277
二、府、州、軍、監(jiān) 279
三、縣 280
四、鄉(xiāng)、里 281
第四節(jié) 司法監(jiān)察管理制度 281
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 28P
二、訴訟制度 283
三、監(jiān)察制度 284
第五節(jié) 軍事管理制度 285
一、中央軍和地方軍 285
二、募兵、養(yǎng)兵制度 287
三、軍事犯罪的懲罰 288
第六節(jié) 官吏管理制度 288
一、官吏選任制度 288
二、爵勛制度 290
三、品級(jí)制度 297
四、俸祿制度 293
五、考課制度 295
六、致仕制度 296
第十一章 遼金元的行政立法 299
第一節(jié) 遼金元的建國(guó) 299
第二節(jié) 中央行政管理體制 300
一、遼國(guó)北、南面官分管制度 300
二、金國(guó)的尚書(shū)省及六部 306
三、元朝的中書(shū)省及六部 311
第三節(jié) 地方行政管理體制 314
一、遼的地方管理體制 314
二、金的地方管理體制 315
三、元的地方管理體制 316
第四節(jié) 司法監(jiān)察管理制度 318
一、司法管理制度 318
二、監(jiān)察管理制度 320
第五節(jié) 軍事管理制度 323
一、遼國(guó)軍事管理制度 323
二、金國(guó)軍事管理制度 324
三、元朝軍事管理制度 326
第六節(jié) 官吏管理制度 328
一、官吏選任制度 328
二、爵勛制度 332
三、品級(jí)與俸祿制度 332
四、考課制度 334
五、致仕制度 334
第十二章 明朝的行政立法 337
第一節(jié) 明朝的建立及封建君主專制
制度進(jìn)一步發(fā)展 337
第二節(jié) 中央行政管理體制 338
一、內(nèi)閣制的確立 339
二、六部 340
三、通政使司 341
四、諸寺與諸監(jiān) 342
五、其他機(jī)關(guān) 344
第三節(jié) 地方行政管理體制 345
一、省 345
二、府(直隸州) 346
三、縣(屬州) 347
四、坊、鄉(xiāng)里、社 347
五、戶籍管理制度 348
第四節(jié) 司法監(jiān)察管理制度 349
一、司法管理制度 349
二、監(jiān)察管理制度 352
第五節(jié) 特務(wù)制度 354
一、特務(wù)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生 354
二、特務(wù)機(jī)關(guān)的組織與職權(quán) 355
第六節(jié) 軍事管理制度 357
一、軍事管理體制 357
二、兵士的來(lái)源 357
三、軍隊(duì)的編制 358
四、軍士訓(xùn)練法規(guī) 359
五、將士待遇 360
六、士卒傷亡后的待遇 360
七、軍人犯罪的懲罰 361
第七節(jié) 官吏管理制度 362
一、官吏選任制度 362
二、爵勛制度 366
三、品級(jí)制度 366
四、俸祿制度 368
五、考核制度 369
六、對(duì)失職官吏的懲罰 370
七、致仕制度 372
第十三章 清朝的行政立法 374
第一節(jié) 清朝的建立及統(tǒng)一的多民族的專制
主義中央集權(quán)制封建國(guó)家的發(fā)展 374
一、清朝的建立 374
二、統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)君主專制
封建國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展 375
第二節(jié) 中央行政管理體制 376
一、議政王大臣會(huì)議 376
二、內(nèi)閣和軍機(jī)處的設(shè)立 377
三、六部 379
四、通政使司 380
五、理藩院 380
六、諸寺、監(jiān) 382
第三節(jié) 地方行政管理體制 384
一、省 384
二、府(直隸州、直隸廳) 386
三、縣(散州、散廳) 387
四、牌甲制度 387
第四節(jié) 司法管理制度 388
一、司法機(jī)關(guān)管理體制 388
二、審判制度 390
第五節(jié) 監(jiān)察管理制度 392
一、監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制 392
二、都察院的組織與職權(quán) 393
三、科道稽察的具體方式 394
第六節(jié) 軍事管理制度 395
一、八旗兵和綠營(yíng)兵 395
二、軍事法規(guī) 397
第七節(jié) 官吏管理制度 398
一、官吏選任制度 398
二；爵位與官階制度 404
三、品級(jí)與俸祿制度 405
四、考課制度 406
五、獎(jiǎng)賞制度 407
六、失職官吏的行政處分 407
七、致仕制度 410
修訂本跋 413
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