內(nèi)容摘要
這是一項關(guān)于我國勞動關(guān)系法律調(diào)整機(jī)制之制度層面的靜態(tài)研究。法律機(jī)制的研究不吝為一個宏大敘事的命題。本書將選取機(jī)制研究的制度側(cè)面．從勞動政策的視角考察我國現(xiàn)行勞動法律制度體系的構(gòu)造與功能，以此為路徑，集中研究本書的主題——我國勞動法律體系是否具備形成和諧勞動關(guān)系的制度功能?
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不僅是科學(xué)發(fā)展觀指引下的政府勞動政策目標(biāo)，也是我國勞動立法的宗旨所在，它要求勞資雙方相互信賴，精誠合作，順利完成勞動過程。但是基于勞資地位的從屬性所導(dǎo)致的勞資利益不平衡由來已久，勞資矛盾層出不窮，如何在歷史與現(xiàn)實的基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧勞動關(guān)系一直深為政府和社會各界所關(guān)注。建國以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國勞動政策也不斷變革并深刻影響了勞動關(guān)系的發(fā)展。1993年12月，勞動部發(fā)布《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期勞動制度改革總體設(shè)想》，確立了勞動關(guān)系市場化運行的目標(biāo)模式，即政府無意于過多干預(yù)勞動關(guān)系并期望通過勞資雙方依照市場規(guī)律自由協(xié)商形成穩(wěn)定和諧的勞動秩序。這種政策思路反映在制度建設(shè)上就是以合同機(jī)制改造計劃經(jīng)濟(jì)體制之下勞動者、企業(yè)和政府之間的關(guān)系，打破勞動者對企業(yè)與政府的依附，使其盡快成為責(zé)任自負(fù)的市場主體，以此推進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。在這樣的政策背景下，我國逐漸形成了以勞動合同制度、勞動基準(zhǔn)制度、勞動監(jiān)察制度、集體合同制度以及勞動爭議處理制度為主干的勞動法律體系。該體系以勞動合同制度為核心，以個別勞動關(guān)系的法律調(diào)整為基礎(chǔ)，試圖通過勞資個體自由合意來形成和諧勞動關(guān)系。
然而，這一體系是否存在著功能沖突?即以勞動合同制度為核心的勞動法律體系是否具備形成和諧勞動關(guān)系的制度功能?這是對我國勞動法律體系內(nèi)部邏輯性的審視，對這個問題的回答，將直接涉及到我國勞動關(guān)系法律調(diào)整的基本方向。為研究之審慎，本書將研究范圍限定在現(xiàn)行法律制度層面，通過學(xué)理分析，剖析我國勞動法律制度的構(gòu)造，對比和諧勞動關(guān)系的政策目標(biāo)，對我國勞動法律體系的制度功能做出理論性評判。
秉承上述理念，本書的研究思路是：從政府干預(yù)勞動關(guān)系的正當(dāng)性及其基本模式出發(fā)，通過分析我國勞動政策發(fā)展中的政府理性，得出和諧勞動關(guān)系是我國勞動政策設(shè)定的勞動關(guān)系運行的目標(biāo)模式——這一基本判斷。所謂和諧勞動關(guān)系是經(jīng)過制度調(diào)整后所形成的勞資信賴與合作的秩序。和諧勞動關(guān)系法律保障機(jī)制是以勞資信賴所產(chǎn)生的勞資合作秩序作為既定的目標(biāo)，其基本構(gòu)造是以勞動合同制度、集體合同制度、勞動基準(zhǔn)制度、勞動監(jiān)察制度以及勞動爭議處理制度為主干，依靠勞資合意的市場理性驅(qū)動勞動關(guān)系主體行為，以此造就勞資信賴的基本秩序。本文以這樣的法律調(diào)整機(jī)制作為“應(yīng)然性”的參照物，通過考察我國勞動法律制度體系的基本構(gòu)造和它們各自對我國勞動關(guān)系運行的制度功能，分析它們與和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)秩序之間存在的功能性沖突，并在此基礎(chǔ)上，得出結(jié)論一我國和諧勞動關(guān)系法律保障體系存在著功能性失調(diào)的機(jī)制性問題。據(jù)此，本書結(jié)構(gòu)如下：
第一章導(dǎo)論
本章將對本書的選題、研究目的、研究思路和基本內(nèi)容進(jìn)行概括性介紹，并對題目的關(guān)鍵詞進(jìn)行了限定。
第二章勞動關(guān)系與政府干預(yù)
勞動關(guān)系是勞動者與雇主(勞動力使用者)及其相關(guān)組織之間就實現(xiàn)勞動過程而發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動關(guān)系的基本特點體現(xiàn)為從屬性，而從屬性所導(dǎo)致的勞動關(guān)系運行風(fēng)險的外部性是政府干預(yù)勞動關(guān)系的合理性基礎(chǔ)。政府的干預(yù)行為集中體現(xiàn)為勞動政策的制定與執(zhí)行。政府干預(yù)勞動關(guān)系的方式與程度決定著勞動關(guān)系最終依靠市場力量還是政府強(qiáng)制力量驅(qū)動運行，以此為標(biāo)準(zhǔn)可以將勞動關(guān)系運行的基本模式劃分為政府協(xié)調(diào)型、政府統(tǒng)治型以及團(tuán)體協(xié)約自治型等不同類別。政府干預(yù)勞動關(guān)系的功能最終體現(xiàn)在勞動關(guān)系秩序上。而法律是規(guī)范人們行為的基本制度體系，它通過規(guī)范人們的行為來分配他們之間的利益，形成一定的社會秩序。因此，法律制度對勞動關(guān)系的規(guī)范效果是判定政府干預(yù)勞動關(guān)系的政策目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要指標(biāo)。換言之，政府干預(yù)勞動關(guān)系的模式如果和勞動法律制度對勞動關(guān)系的規(guī)范功能相一致，那么勞動政策的實施就有了制度保障。反之，勞動關(guān)系的運行則可能與勞動政策背道而馳，政府的政策目標(biāo)將難以實現(xiàn)，并因為和法律制度之間的功能沖突而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。這就為本書的寫作提供了一個視角——從政府勞動政策設(shè)定的勞動關(guān)系運行之目標(biāo)模式入手，分析勞動法律制度的功能，以法律制度從構(gòu)造到功能的機(jī)制之考察，發(fā)掘政府勞動政策的目標(biāo)秩序是否能夠通過勞動法律制度體系得以實現(xiàn)。
第三章和諧勞動關(guān)系法律保障機(jī)制的政策基礎(chǔ)與分析框架 法律機(jī)制是一個在目標(biāo)秩序和制度規(guī)范之間的互動過程，驅(qū)動這個過程的是利益和實現(xiàn)利益的力量。通過分析我國政府勞動政策歷史變遷的理性，得出我國勞動政策的目標(biāo)秩序是以勞資個體自由合意形成和諧勞動關(guān)系的基本判斷，并以其作為審視我國勞動法律制度機(jī)制的前提。．然后，結(jié)合勞動關(guān)系歷史發(fā)展和法律規(guī)制的國際經(jīng)驗，分析和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵，并分析形成和諧勞動關(guān)系的制度需求，以此作為下文檢視我國勞動法律制度構(gòu)造與功能的參照系。
第四章勞動合同法律機(jī)制研究
勞動合同制度所規(guī)范的個別勞動關(guān)系不同于一般商品交易關(guān)系。勞動條件與勞動力(使用權(quán))之間不具有等價有償性，從而合同法所確立的財產(chǎn)補(bǔ)償?shù)男刨嚤Ｕ蠙C(jī)制無法適用于勞動力交易。同時，勞動力交易中唯一可被強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)是雇主實際履行支付勞動條件的義務(wù)，這是由勞動關(guān)系歷史發(fā)展形成的交易習(xí)慣以及現(xiàn)代法制理念所決定的。但是雇主義務(wù)的履行由于勞動關(guān)系的從屬性而無法依靠勞資個體合意實現(xiàn)。如果要實現(xiàn)這樣的義務(wù)，就必須修正勞動關(guān)系主體的交易地位，這一方面需要政府權(quán)力的介入，另一方面需要勞資團(tuán)體力量的制衡，但這都不是勞動合同功能之所及，因此，勞動合同制度不具備以勞資個體合意之市場力量驅(qū)動勞動關(guān)系和諧運行的功能。
第五章集體合同法律機(jī)制研究
勞資團(tuán)體合意的制度基礎(chǔ)是以勞資集體談判為核心的集體合同制度，它使勞資雙方形成對等決定勞動條件的均衡力量，以此實現(xiàn)依靠勞資團(tuán)體合意的市場力量驅(qū)動勞動關(guān)系和諧運行的秩序。但是我國的集體協(xié)商制度本質(zhì)上不同于集體談判，它是一種政府主導(dǎo)下的勞資參與決定勞動條件的合意制度，它是以政府行政力量保障實施的。因此，我國的集體合同制度并不具備使勞資雙方形成信賴?yán)硇砸员Ｕ虾椭C勞動關(guān)系的功能。
第六章勞動基準(zhǔn)與勞動監(jiān)察法律機(jī)制研究
由于我國勞動合同制度與集體合同制度無法使勞資雙方自由合意形成和諧勞動關(guān)系，因此，以政府力量為基礎(chǔ)的勞動基準(zhǔn)與勞動監(jiān)察制度就成為和諧勞動關(guān)系運行的根本保障，其結(jié)果只能造成勞動關(guān)系運行的行政主導(dǎo)或者說勞動者對政府的依賴以及政府與雇主間無休止的博弈，這與和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)秩序相去甚迅。同時，由于我國勞動監(jiān)察無論在立法資源還是在行政投入上都極其有限，根本無法與其擔(dān)負(fù)的監(jiān)察使命相適應(yīng)，因此，在法律制度層面考察，我國勞動關(guān)系運行存在風(fēng)險防范的制度真空。
第七章勞動爭議處理法律機(jī)制研究
通過分析我國勞動爭議現(xiàn)狀與勞動爭議處理制度之間的矛盾，印證前述各項制度對勞動關(guān)系調(diào)整的功能失調(diào)。
第八章結(jié)論
以前述論證為基礎(chǔ)得出本書的基本結(jié)論：我國勞動法律體系并不具備形成和諧勞動關(guān)系的制度功能，并在此基礎(chǔ)上提出完善和諧勞動關(guān)系法律保障機(jī)制的建議。
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