農(nóng)地管制中的財產(chǎn)權保障——從外部效益分享看農(nóng)地激勵性管制
楊 惠 熊 暉
摘要:耕地拋荒現(xiàn)象暴露出我國現(xiàn)行農(nóng)地管制制度中隱含的產(chǎn)權問題:農(nóng)地農(nóng)用所產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)、糧食安全等外部效益被簡單地視為一種“公共利益”,并理所當然地歸屬于社會公眾所有,而政府更以此“公共利益”為由理所當然地對農(nóng)戶的土地使用權施以限制。此種財產(chǎn)權界定雖然保障了公眾的需要,卻忽視了農(nóng)戶的利益和感受;嚴重的利益分享不公,導致農(nóng)地管制制度所應當具有的保障并促進農(nóng)地外部效益供給的功能無法充分發(fā)揮,使得管制效率低下。因此,有必要在農(nóng)地管制中引入激勵相容的理念,在禁止規(guī)范之外建構一套合理可行的激勵機制,透過法律創(chuàng)設農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權,并對此財產(chǎn)權及農(nóng)地使用權給予明確的界定與保障,由政府代理社會大眾進行必要的補償或財產(chǎn)權交易,以真正達成農(nóng)地保護的目的。
關鍵詞:農(nóng)地管制/農(nóng)地外部效益/財產(chǎn)權保障/激勵性管制
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