人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾有序參與司法的直接形式，是社會主義民主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。最高人民法院始終將貫徹落實(shí)人民陪審員制度作為人民法院的一項(xiàng)重要工作，采取有力措施推進(jìn)人民陪審員工作不斷發(fā)展完善。2004年8月，全國人大常委會通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，標(biāo)志著人民陪審員工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。10年來，最高人民法院會同司法部、財(cái)政部制定一系列文件，涉及人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核、管理和保障等各個方面。2013年5月，最高人民法院提出兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計(jì)劃”。到2014年底，全國人民陪審員共20.95萬人，增加12.5萬人，增幅為146.5%，提前完成“倍增計(jì)劃”，從數(shù)量上緩解了基層人民法院人民陪審員不足問題。2013年11月，經(jīng)中央同意，最高人民法院在19個中級、基層人民法院開展人民陪審員制度改革首批試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步完善人民陪審員制度作出了積極探索。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段。黨中央高度重視人民陪審員工作。黨的十八屆三中全會提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，要完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式。今年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議討論通過《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，對推進(jìn)人民陪審員制度改革作出重大部署。4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)在10個省(區(qū)、市)選擇50個法院開展試點(diǎn)。5月20日，最高人民法院聯(lián)合司法部出臺《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，從人民陪審員的選任條件、選任流程、參審程序、工作保障、日常管理、責(zé)任追究以及改革試點(diǎn)期限等多方面對試點(diǎn)方案作了進(jìn)一步細(xì)化，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)、取得成效。
完善和發(fā)展人民陪審員制度，對推進(jìn)全面依法治國具有重要意義。通過不斷完善人民陪審員制度，有利于擴(kuò)大司法領(lǐng)域的人民民主，切實(shí)保障人民群眾對審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；有利于深化司法公開，讓人民群眾更廣泛地參與、監(jiān)督審判工作，讓司法更加貼近人民群眾，不斷提高司法公信力；有利于形成法官和人民陪審員的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同致力于查清案件事實(shí)，實(shí)現(xiàn)公正司法；有利于開展法治宣傳，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和法治精神，促進(jìn)全民守法，營造依法治國的濃厚氛圍。
近年來，伴隨著人民陪審員制度的全面落實(shí)，越來越多的公民參與到人民法院審判活動中來，對司法審判工作給予了有力支持和監(jiān)督。廣大人民陪審員始終堅(jiān)持依法履職，充分發(fā)揮自身社會閱歷豐富、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意等獨(dú)特優(yōu)勢，在參與案件審理、促使當(dāng)事人和解、服判息訴及自愿履行裁判等方面發(fā)揮了積極作用。2014年，人民陪審員共參審案件219.6萬件，占一審普通程序案件的78.2%。同時，人民陪審員還積極參與審理知識產(chǎn)權(quán)、海商海事和未成年人犯罪等特殊類型案件，積極參與審理一些社會關(guān)注、案情復(fù)雜的案件，糾紛化解效果不斷提升，司法透明度不斷增強(qiáng)，司法公信力進(jìn)一步提高，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在全面依法治國新時期，各級人民法院要立足國情和司法實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員制度改革，不斷提高人民陪審員工作能力，推動人民陪審員工作取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，完善人民陪審員選任程序，增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，讓更多品行良好、作風(fēng)正派的基層群眾充實(shí)到人民陪審員隊(duì)伍中來，更加集中地通達(dá)民情，反映民意，凝聚民智，促進(jìn)提高人民陪審員制度的公信度，增強(qiáng)司法裁判的社會認(rèn)同感。要合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，進(jìn)一步完善參審機(jī)制，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，切實(shí)解決一段時期以來人民陪審員制度存在的“陪而不審”“審而不議”等突出問題。要完善人民陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)工作力度，堅(jiān)持全員任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，充分運(yùn)用集中講座、庭審觀摩、案例教學(xué)等多種方式，進(jìn)一步提高人民陪審員的履職能力。要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，加強(qiáng)對人民陪審員的管理，完善履職保障，切實(shí)維護(hù)人民陪審員合法權(quán)益，增強(qiáng)人民陪審員履職的責(zé)任感和使命感。
為配合開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，滿足“倍增計(jì)劃”完成后廣大人民陪審員對業(yè)務(wù)培訓(xùn)的需求，提高人民陪審員的履職能力和水平，人民法院出版社會同山東、浙江、遼寧、安徽四省高院法官培訓(xùn)學(xué)院，共同編寫了《人民陪審員培訓(xùn)讀本》，共分“崗前培訓(xùn)”“民事庭審”“刑事庭審”和“訴訟調(diào)解”四冊，內(nèi)容涉及法律知識、司法禮儀以及庭審程序、事實(shí)認(rèn)定、調(diào)解程序和方法等方面，對于進(jìn)一步做好新時期人民陪審員教育培訓(xùn)工作，提升人民陪審員能力和水平，具有重要參考價值。
人民陪審員參與審判是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是審判工作充分依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的有效方法。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)******總書記系列重要講話精神，按照黨中央和最高人民法院的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)人民陪審員制度改革，不斷加強(qiáng)人民陪審員教育培訓(xùn)工作，著力提升人民陪審員工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
是為序。
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