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圖書內(nèi)容簡介

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圖書目錄

編寫說明
這本《農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要》教材，是為了適應高等教育自學考
試農(nóng)業(yè)類專業(yè)的教學需要而編寫的。其目的是使廣大學員通過學
習，增強政策法制觀念，掌握農(nóng)業(yè)政策法規(guī)知識，提高執(zhí)行政策法
規(guī)的水平，更好地為社會主義市場農(nóng)業(yè)建設服務。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制建設已愈來愈加重
要。因為，市場經(jīng)濟嚴格地講就是一種法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟關系及
其主體需要法律界定，市場經(jīng)濟運行過程的各個環(huán)節(jié)需要法律保
護，市場經(jīng)濟公平競爭需要良好的法制環(huán)境，政府對市場經(jīng)濟的管
理。調(diào)控和服務主要依靠法律實施，市場經(jīng)濟的國際化需要法律為
前導。一句話，社會主義市場經(jīng)濟建設離不開法制。
實行改革開放以來，我國法制建設大大加快了步伐。黨的十五
大和九屆人大都作出了依法治國的戰(zhàn)略決策。江澤民總書記在黨的
十五大報告中指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的根本方
略”，“堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，是黨和國
家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。九屆人大的《政府工作報告》提出，
“要堅持依法治國，加強社會主義民主和法制建設，所有政府機關
及工作人員都必須認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，依法行政”。
九屆人大第二次會議于1999年3月15日通過的《中華人民共和國
憲法修正案》中規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會
主義法治國家”。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)法制建設是整個國家法
制建設的重要組成部分。實行改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法
方面已經(jīng)取得較快的進展，除了1993年7月2日第八屆全國人民
代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
之外，已頒布實施了一系列的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，規(guī)范內(nèi)容涉及到農(nóng)
業(yè)經(jīng)濟體制、農(nóng)用土地、農(nóng)用生產(chǎn)資料、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)技
術推廣、農(nóng)林畜漁業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)
業(yè)稅收等各個方面。這些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)
村經(jīng)濟體制改革成果、保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎地位、維護廣大
農(nóng)民群眾的合法權益、發(fā)展社會主義市場化農(nóng)業(yè)，起著極為重要的
作用，是我們依法治農(nóng)的法律依據(jù)。
農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與執(zhí)政黨的農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分
的。農(nóng)業(yè)政策是黨為了實現(xiàn)一定歷史時期在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域中的某種
戰(zhàn)略目標和任務，根據(jù)自己的綱領和路線而制定的行動準則。它通
常以黨的文件發(fā)布，經(jīng)過～段時間的實踐和完善，在其比較成熟
時，通過國家立法形式將其上升為法律、法規(guī)。因此，黨的農(nóng)業(yè)政
策是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是黨的農(nóng)業(yè)政策的法律
化、具體化、穩(wěn)定化。雖然兩者制定的組織機關和程序不同，表現(xiàn)
形式不同，實施方式和規(guī)范范圍不同，但兩者的階級屬性、內(nèi)容要
求和社會作用具有一致性，都屬于上層建筑的重要組成部分，都體
現(xiàn)我國億萬農(nóng)民群眾的共同意志和根本利益要求，兩者相輔相成，
共同為我國農(nóng)業(yè)建設服務。正是基于這一點，我們將這本教材定名
為《農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要》。
這本教材，共編寫了十一章，其內(nèi)容可以歸納為三個部分：第
一部分，導論。包括第一章和第二章，主要概述農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法
律法規(guī)的基本知識。第二部分，農(nóng)業(yè)的主要政策法規(guī)。包括第三～
十章。共八章。重點介紹了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)用土地、農(nóng)業(yè)資
源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)投入與保險、農(nóng)村
稅收、農(nóng)村經(jīng)濟合同等方面的政策和法律規(guī)范。第三部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)
法。包括第十一章。著重介紹農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和司法方面的知識。
為了便于學員自學，本書編寫過程中，力求理論觀點正確，內(nèi)
容簡明適用，文字通俗易懂，并附有。《農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要》自學考
試大綱，對各章的學習后的要充考核目標（考核知識點、考核要
求）均作了規(guī)定。
本書由華中農(nóng)業(yè)大學有關教授、專家共同編寫。易法海教授任
主編，陳銀蓉、劉曉麗兩位副教授任副主編。魯靖、趙海燕、劉梅
三位博士生參加了本書的編寫。編寫分工是：易法海編寫第一、三
章；陳銀蓉編寫第四、六、十、十一章；劉曉麗編寫第二章；魯靖
編寫第五章；趙海燕編寫第八、九章；劉梅編寫第七章。最后由易
法海負責修改、總纂定稿。
本書編寫過程中，華中農(nóng)業(yè)大學成人教育學院及張冠紅同志給
予了大力支持；華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院馬強老師做了大量的技術性
工作。在此表示真誠謝意。
編者
2001年 12月16日

目錄
第一章農(nóng)業(yè)政策原理
第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策的性質(zhì)與作用
第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定
第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的實施與調(diào)整
第二章農(nóng)業(yè)立法
第一節(jié)法的本質(zhì)與作用
第二節(jié)農(nóng)業(yè)法的特征與立法原則
第三節(jié)農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關系
第四節(jié)我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系
第三章我國社會主義農(nóng)業(yè)制度
第一節(jié)社會主義農(nóng)業(yè)制度概述
第二節(jié)農(nóng)業(yè)中多元所有制結(jié)構(gòu)
第三節(jié)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制
第四章農(nóng)業(yè)土地政策法規(guī)
第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策與土地立法的背景
第二節(jié)土地所有權政策法規(guī)
第三節(jié)土地使用權政策法規(guī)
第四節(jié)土地規(guī)劃與利用政策法規(guī)
第五節(jié)基本農(nóng)田保護政策法規(guī)
第六節(jié)農(nóng)用土地管理政策法規(guī)
第五章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營政策法規(guī)
第一節(jié)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營政策法規(guī)
第二節(jié)種畜種禽生產(chǎn)經(jīng)營政策法規(guī)
第三節(jié)化學肥料、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營政策法規(guī)
第四節(jié)農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營及服務規(guī)范
第六章農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護政策法規(guī)
第一節(jié)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境立法概述
第二節(jié)森林資源保護與利用的法律規(guī)范
第三節(jié)水資源保護與利用的法律規(guī)范
第四節(jié)草原資源保護的法律規(guī)范
第五節(jié)漁業(yè)資源保護的法律規(guī)范
第六節(jié)野生動植物資源保護與利用的法律規(guī)范
第七章農(nóng)業(yè)技術推廣政策法規(guī)
第一節(jié)農(nóng)業(yè)技術推廣概述
第二節(jié)農(nóng)業(yè)技術推廣體系
第三節(jié)農(nóng)業(yè)技術推廣與應用管理的法律規(guī)范
第四節(jié)農(nóng)業(yè)技術推廣保障的法律規(guī)范
第八章農(nóng)村稅收政策法規(guī)
第一節(jié)農(nóng)業(yè)稅征收政策法規(guī)
第二節(jié)農(nóng)村工商稅征收政策法規(guī)
第三節(jié)農(nóng)村稅費改革
第九章農(nóng)業(yè)投入和保險政策法規(guī)
第一節(jié)農(nóng)業(yè)投入政策法規(guī)
第二節(jié)農(nóng)業(yè)信貸制度
第三節(jié)農(nóng)業(yè)保險制度
第十章農(nóng)業(yè)法律責任
第一節(jié)農(nóng)業(yè)法律責任概述
第二節(jié)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法律責任
第三節(jié)違反其他有關農(nóng)業(yè)法律法規(guī)應承擔的法律責任
第十一章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法
第一節(jié)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法概述
第二節(jié)農(nóng)業(yè)行政處罰程序
第三節(jié)行政復議、行政訴訟與行政賠償
附：《農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要》自學考試大綱