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/財政部中國人民銀行(2013-3-13)

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/國家旅游局(2013-3-18)

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/國務院(2013-3-19)

·國務院關于部委管理的國家局設置的通知
/國務院(2013-3-19)

·國家外匯管理局關于人民幣合格境外機構投資者境內證券投資試點有關
/國家外匯管理局(2013-3-11)

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關于企業(yè)政策性搬遷所得稅有關問題的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2013年第11號

　　現(xiàn)就《國家稅務總局關于發(fā)布〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（國家稅務總局2012年第40號公告）貫徹落實過程中有關問題,公告如下：
　　一、凡在國家稅務總局2012年第40號公告生效前已經簽訂搬遷協(xié)議且尚未完成搬遷清算的企業(yè)政策性搬遷項目，企業(yè)在重建或恢復生產過程中購置的各類資產，可以作為搬遷支出，從搬遷收入中扣除。但購置的各類資產，應剔除該搬遷補償收入后，作為該資產的計稅基礎，并按規(guī)定計算折舊或費用攤銷。凡在國家稅務總局2012年第40號公告生效后簽訂搬遷協(xié)議的政策性搬遷項目，應按國家稅務總局2012年第40號公告有關規(guī)定執(zhí)行。
　　二、企業(yè)政策性搬遷被征用的資產，采取資產置換的，其換入資產的計稅成本按被征用資產的凈值，加上換入資產所支付的稅費（涉及補價，還應加上補價款）計算確定。
　　三、本公告自2012年10月1日起執(zhí)行。國家稅務總局2012年第40號公告第二十六條同時廢止。

　　國家稅務總局
　　2013年3月12日

關于《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》有關問題的公告

國家稅務總局公告2013年第12號

　　為準確執(zhí)行出口貨物勞務稅收政策，進一步規(guī)范管理，國家稅務總局細化、完善了《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第24號，以下簡稱《管理辦法》）有關條款，現(xiàn)公告如下：
　　一、出口退（免）稅資格認定
　　（一）出口企業(yè)或其他單位申請辦理出口退（免）稅資格認定時，除提供《管理辦法》規(guī)定的資料外，還應提供《出口退（免）稅資格認定申請表》電子數(shù)據。
　�。ǘ┏隹谄髽I(yè)或其他單位申請變更退（免）稅辦法的，經主管稅務機關批準變更的次月起按照變更后的退（免）稅辦法申報退（免）稅。企業(yè)應將批準變更前全部出口貨物按變更前退（免）稅辦法申報退（免）稅，變更后不得申報變更前出口貨物退（免）稅。
　　原執(zhí)行免退稅辦法的企業(yè)，在批準變更次月的增值稅納稅申報期內可將原計入出口庫存賬的且未申報免退稅的出口貨物向主管稅務機關申請開具《出口轉內銷證明》。
　　原執(zhí)行免抵退稅辦法的企業(yè)，應將批準變更當月的《免抵退稅申報匯總表》中“當期應退稅額”填報在批準變更次月的《增值稅納稅申報表》“免、抵、退應退稅額”欄中。
　　企業(yè)按照變更前退（免）稅辦法已申報但在批準變更前未審核辦理的退（免）稅，主管稅務機關對其按照原退（免）稅辦法單獨審核、審批辦理。對原執(zhí)行免抵退稅辦法的企業(yè)，主管稅務機關對已按免抵退稅辦法申報的退（免）稅應全部按規(guī)定審核通過后，一次性審批辦理退（免）稅。
　　退（免）稅辦法由免抵退稅變更為免退稅的，批準變更前已通過認證的增值稅專用發(fā)票或取得的海關進口增值稅專用繳款書，出口企業(yè)或其他單位不得作為申報免退稅的原始憑證。
　�。ㄈ┏隹谄髽I(yè)申請注銷出口退（免）稅認定資格但不需要注銷稅務登記的，按《管理辦法》第三條第（五）項相關規(guī)定辦理。
　　二、出口退（免）稅申報
　�。ㄒ唬┏隹谄髽I(yè)或其他單位應使用出口退稅申報系統(tǒng)辦理出口貨物勞務退（免）稅、免稅申報業(yè)務及申請開具相關證明業(yè)務。《管理辦法》及本公告中要求出口企業(yè)或其他單位報送的電子數(shù)據應均通過出口退稅申報系統(tǒng)生成、報送。在出口退稅申報系統(tǒng)信息生成、報送功能升級完成前，涉及需報送的電子數(shù)據，可暫報送紙質資料。
　　出口退稅申報系統(tǒng)可從國家稅務總局網站免費下載或由主管稅務機關免費提供。
　　（二）出口企業(yè)或其他單位應先通過稅務機關提供的遠程預申報服務進行退（免）稅預申報，在排除錄入錯誤后，方可進行正式申報。稅務機關不能提供遠程預申報服務的，企業(yè)可到主管稅務機關進行預申報。
　　出口企業(yè)或其他單位退（免）稅憑證電子信息不齊的出口貨物勞務，可進行正式退（免）稅申報，但退（免）稅需在稅務機關按規(guī)定對電子信息審核通過后方能辦理。
　�。ㄈ┰诔隹谪浳飯箨P單上的申報日期和出口日期期間，若海關調整商品代碼，導致出口貨物報關單上的商品代碼與調整后的商品代碼不一致的，出口企業(yè)或其他單位應按照出口貨物報關單上列明的商品代碼申報退（免）稅，并同時報送《海關出口商品代碼、名稱、退稅率調整對應表》（附件1）及電子數(shù)據。
　�。ㄋ模┏隹谄髽I(yè)或其他單位進行正式退（免）稅申報時須提供的原始憑證，應按明細申報表載明的申報順序裝訂成冊。
　�。ㄎ澹�2013年5月1日以后報關出口的貨物（以出口貨物報關單上的出口日期為準），除下款規(guī)定以外，出口企業(yè)或其他單位申報出口退（免）稅提供的出口貨物報關單上的第一計量單位、第二計量單位，及出口企業(yè)申報的計量單位，至少有一個應同與其匹配的增值稅專用發(fā)票上的計量單位相符，且上述出口貨物報關單、增值稅專用發(fā)票上的商品名稱須相符，否則不得申報出口退（免）稅。
　　如屬同一貨物的多種零部件需要合并報關為同一商品名稱的，企業(yè)應將出口貨物報關單、增值稅專用發(fā)票上不同商品名稱的相關性及不同計量單位的折算標準向主管稅務機關書面報告，經主管稅務機關確認后，可申報退（免）稅。
　�。┦芡蟹綄⒋矶嗉移髽I(yè)出口的貨物集中一筆報關出口的,委托方可提供該出口貨物報關單的復印件申報出口退（免）稅。
　�。ㄆ撸┏隹谄髽I(yè)或其他單位出口并按會計規(guī)定做銷售的貨物，須在做銷售的次月進行增值稅納稅申報。生產企業(yè)還需辦理免抵退稅相關申報及消費稅免稅申報（屬于消費稅應稅貨物的）�！豆芾磙k法》第四條第（一）項第一款和第五條第（一）項第一款與此沖突的規(guī)定，停止執(zhí)行。
　　《管理辦法》第四條第（一）項第二款和第五條第（一）項第二款中的“逾期”是指超過次年4月30日前最后一個增值稅納稅申報期截止之日。
　�。ò耍⿲儆谠鲋刀愐话慵{稅人的集成電路設計、軟件設計、動漫設計企業(yè)及其他高新技術企業(yè)出口適用增值稅退（免）稅政策的貨物，實行免抵退稅辦法，按《管理辦法》第四條及本公告有關規(guī)定申報出口退（免）稅。
　�。ň牛┥a企業(yè)申報免抵退稅時，若報送的《生產企業(yè)出口貨物免、抵、退稅申報明細表》中的離岸價與相應出口貨物報關單上的離岸價不一致的，應按主管稅務機關的要求填報《出口貨物離岸價差異原因說明表》（附件2）及電子數(shù)據。
　�。ㄊ⿵氖逻M料加工業(yè)務的生產企業(yè)，自2013年7月1日起，按下列規(guī)定辦理進料加工出口貨物退（免）稅的申報及手（賬）冊核銷業(yè)務�！豆芾磙k法》第四條第（三）項停止執(zhí)行。2013年7月1日以前，企業(yè)已經在主管稅務機關辦理登記手續(xù)的進料加工手（賬）冊，按原辦法辦理免抵退稅申報、進口料件申報、手（賬）冊核銷（電子賬冊核銷指海關辦結一個周期核銷手續(xù)后的核銷）。
　　1.進料加工計劃分配率的確定
　　2012年1月1日至2013年6月15日已在稅務機關辦理過進料加工手（賬）冊核銷的企業(yè)，2013年度進料加工業(yè)務的計劃分配率為該期間稅務機關已核銷的全部手（賬）冊的加權平均實際分配率。主管稅務機關應在2013年7月1日以前，計算并與企業(yè)確認2013年度進料加工業(yè)務的計劃分配率。
　　2012年1月1日至2013年6月15日未在稅務機關辦理進料加工業(yè)務手（賬）冊核銷的企業(yè)，當年進料加工業(yè)務的計劃分配率為2013年7月1日后首份進料加工手（賬）冊的計劃分配率。企業(yè)應在首次申報2013年7月1日以后進料加工手（賬）冊的進料加工出口貨物免抵退稅前，向主管稅務機關報送《進料加工企業(yè)計劃分配率備案表》（附件3）及其電子數(shù)據。
　　2.進料加工出口貨物的免抵退稅申報
　　對進料加工出口貨物，企業(yè)應以出口貨物人民幣離岸價扣除出口貨物耗用的保稅進口料件金額的余額為增值稅退（免）稅的計稅依據。按《管理辦法》第四條的有關規(guī)定，辦理免抵退稅相關申報。
　　進料加工出口貨物耗用的保稅進口料件金額=進料加工出口貨物人民幣離岸價×進料加工計劃分配率
　　計算不得免征和抵扣稅額時，應按當期全部出口貨物的離岸價扣除當期全部進料加工出口貨物耗用的保稅進口料件金額后的余額乘以征退稅率之差計算。進料加工出口貨物收齊有關憑證申報免抵退稅時，以收齊憑證的進料加工出口貨物人民幣離岸價扣除其耗用的保稅進口料件金額后的余額計算免抵退稅額。
　　3.年度進料加工業(yè)務的核銷
　　自2014年起，企業(yè)應在本年度4月20日前，向主管稅務機關報送《生產企業(yè)進料加工業(yè)務免抵退稅核銷申報表》（附件4）及電子數(shù)據，申請辦理上年度海關已核銷的進料加工手（賬）冊項下的進料加工業(yè)務核銷手續(xù)。企業(yè)申請核銷后，主管稅務機關不再受理其上一年度進料加工出口貨物的免抵退稅申報。4月20日之后仍未申請核銷的，該企業(yè)的出口退（免）稅業(yè)務，主管稅務機關暫不辦理，待其申請核銷后，方可辦理。
　　主管稅務機關受理核銷申請后，應通過出口退稅審核系統(tǒng)提取海關聯(lián)網監(jiān)管加工貿易電子數(shù)據中的進料加工“電子賬冊（電子化手冊）核銷數(shù)據”以及進料加工業(yè)務的進、出口貨物報關單數(shù)據，計算生成《進料加工手（賬）冊實際分配率反饋表》（附件5），交企業(yè)確認。
　　企業(yè)應及時根據進料加工手（賬）冊實際發(fā)生的進出口情況對反饋表中手（賬）冊實際分配率進行核對。經核對相符的，企業(yè)應對該手（賬）冊進行確認；核對不相符的，企業(yè)應提供該手（賬）冊的實際進出口情況。核對完成后，企業(yè)應在《進料加工手（賬）冊實際分配率反饋表》中填寫確認意見及需要補充的內容，加蓋公章后交主管稅務機關。
　　主管稅務機關對于企業(yè)未確認相符的手（賬）冊，應提取海關聯(lián)網監(jiān)管加工貿易電子數(shù)據中的該手（賬）冊的進料加工“電子賬冊（電子化手冊）核銷數(shù)據”以及進、出口貨物報關單數(shù)據，反饋給企業(yè)。對反饋的數(shù)據缺失或與紙質報關單不一致的，企業(yè)應及時向報關海關申請查詢，并根據該手（賬）冊實際發(fā)生的進出口情況將缺失或不一致的數(shù)據填寫《已核銷手（賬）冊海關數(shù)據調整報告表（進口報關單/出口報關單）》（附件6-1，附件6-2），報送至主管稅務機關，同時附送電子數(shù)據、相關報關單原件、向報關海關查詢情況的書面說明。
　　主管稅務機關應將企業(yè)報送的《已核銷手（賬）冊海關數(shù)據調整報告表》電子數(shù)據讀入出口退稅審核系統(tǒng)，重新計算生成《進料加工手（賬）冊實際分配率反饋表》。在企業(yè)對手（賬）冊的實際分配率確認后，主管稅務機關按照企業(yè)確認的實際分配率對進料加工業(yè)務進行核銷，并將《生產企業(yè)進料加工業(yè)務免抵退稅核銷表》（附件7）交企業(yè)。企業(yè)應在次月根據該表調整前期免抵退稅額及不得免征和抵扣稅額。
　　主管稅務機關完成年度核銷后，企業(yè)應以《生產企業(yè)進料加工業(yè)務免抵退稅核銷表》中的“上年度已核銷手（賬）冊綜合實際分配率”，作為當年度進料加工計劃分配率。
　　4.企業(yè)申請注銷或變更退（免）稅辦法的，應在申請注銷或變更退（免）稅辦法前按照上述辦法進行進料加工業(yè)務的核銷。
　�。ㄊ唬┓稀敦斦� 國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號）第九條第（四）項規(guī)定的生產企業(yè)，應在交通運輸工具和機器設備出口合同簽訂后，報送《先退稅后核銷資格申請表》（見附件8）及電子數(shù)據，經主管稅務機關審核同意后，按照以下規(guī)定辦理出口免抵退稅申報、核銷：
　　1.企業(yè)應在交通運輸工具或機器設備自會計上做銷售后，與其他出口貨物勞務一并向主管稅務機關辦理免抵退稅申報（在《生產企業(yè)出口貨物免、抵、退稅申報明細表》“出口收匯核銷單號”欄中填寫出口合同號，“業(yè)務類型”欄填寫“XTHH”），并附送下列資料：
　�。�1）出口合同（復印件，僅第一次申報時提供）；
　　（2）企業(yè)財務會計制度（復印件，僅第一次申報時提供）；
　　（3）出口銷售明細賬（復印件）；
　�。�4）《先退稅后核銷企業(yè)免抵退稅申報附表》（附件9）及其電子數(shù)據；
　　（5）年度財務報表（年度結束后至4月30日前報送）；
　　（6）收款憑證（復印件，取得預付款的提供）；
　�。�7）主管稅務機關要求提供的其他資料。
　　2.交通工具或機器設備報關出口之日起3個月內，企業(yè)應在增值稅納稅申報期，按《管理辦法》第四條規(guī)定收齊有關單證，申報免抵退稅，辦理已退（免）稅的核銷。
　�。ㄊ┮焉陥竺獾滞硕惖某隹谪浳锇l(fā)生退運，及需改為免稅或征稅的，應在上述情形發(fā)生的次月增值稅納稅申報期內用負數(shù)申報沖減原免抵退稅申報數(shù)據，并按現(xiàn)行會計制度的有關規(guī)定進行相應調整�！豆芾磙k法》第四條第（五）項與此沖突的規(guī)定停止執(zhí)行。
　�。ㄊ┟舛惼方洜I企業(yè)應根據《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》規(guī)定的經營貨物范圍，填寫《免稅品經營企業(yè)銷售貨物退稅備案表》（附件10）并生成電子數(shù)據，報主管稅務機關備案。如企業(yè)的經營范圍發(fā)生變化，應在變化之日后的首個增值稅納稅申報期內進行補充填報。
　　（十四）用于對外承包工程項目的出口貨物，由出口企業(yè)申請退（免）稅。出口企業(yè)如屬于分包單位的，申請退（免）稅時，須補充提供分包合同（協(xié)議）。本項規(guī)定自2012年1月1日起開始執(zhí)行�！豆芾磙k法》第六條第二款第（二）項與此沖突的規(guī)定，停止執(zhí)行。
　　（十五）銷售給海上石油天然氣開采企業(yè)自產的海洋工程結構物，生產企業(yè)申報出口退（免）稅時，應在《生產企業(yè)出口貨物免、抵、退稅申報明細表》的“備注欄”中填寫購貨企業(yè)的納稅人識別號和購貨企業(yè)名稱。
　�。ㄊ┥陥笮蘩硇夼浯巴耍猓┒惖模瑧峁┰谛蘩硇夼錁I(yè)務中使用零部件、原材料的貿易方式為“一般貿易”的出口貨物報關單。出口貨物報關單中“標記嘜碼及備注”欄注明修理船舶或被修理船舶名稱的，以被修理船舶作為出口貨物。
　　（十七）為國外（地區(qū)）企業(yè)的飛機（船舶）提供航線維護（航次維修）的貨物勞務，出口企業(yè)（維修企業(yè)）申報退（免）稅時應將國外（地區(qū)）企業(yè)名稱、航班號（船名）填寫在《生產企業(yè)出口貨物免、抵、退稅申報明細表》的第22欄“備注”中，并提供以下資料：
　　1.與被維修的國外（地區(qū)）企業(yè)簽訂的維修合同；
　　2.出口發(fā)票；
　　3.國外（地區(qū)）企業(yè)的航班機長或外輪船長簽字確認的維修單據〔須注明國外（地區(qū)）企業(yè)名稱和航班號（船名）〕。
　�。ㄊ耍┏隹谄髽I(yè)或其他單位發(fā)生的真實出口貨物勞務，由于以下原因造成在規(guī)定期限內未收齊單證無法申報出口退（免）稅的，應在退（免）稅申報期限截止之日前向主管稅務機關提出申請，并提供相關舉證材料，經主管稅務機關審核、逐級上報省級國家稅務局批準后，可進行出口退（免）稅申報。本項規(guī)定從2011年1月1日起執(zhí)行。2011年1月1日前發(fā)生的同樣情形的出口貨務勞務，出口企業(yè)可在2013年6月30日前按照本項規(guī)定辦理退（免）稅申報，逾期的，主管稅務機關不再受理此類申報。
　　1.自然災害、社會突發(fā)事件等不可抗力因素；
　　2.出口退（免）稅申報憑證被盜、搶，或者因郵寄丟失、誤遞；
　　3.有關司法、行政機關在辦理業(yè)務或者檢查中，扣押出口退（免）稅申報憑證；
　　4.買賣雙方因經濟糾紛，未能按時取得出口退（免）稅申報憑證；
　　5.由于企業(yè)辦稅人員傷亡、突發(fā)危重疾病或者擅自離職，未能辦理交接手續(xù)，導致不能按期提供出口退（免）稅申報憑證；
　　6.由于企業(yè)向海關提出修改出口貨物報關單申請，在退（免）稅期限截止之日海關未完成修改，導致不能按期提供出口貨物報關單；
　　7.國家稅務總局規(guī)定的其他情形。
　　三、適用免稅政策的出口貨物勞務申報
　　（一）《管理辦法》第十一條第（七）項中“未在規(guī)定的納稅申報期內按規(guī)定申報免稅”是指出口企業(yè)或其他單位未在報關出口之日的次月至次年5月31日前的各增值稅納稅申報期內填報《免稅出口貨物勞務明細表》（附件11），提供正式申報電子數(shù)據，向主管稅務機關辦理免稅申報手續(xù)。
　�。ǘ┏隹谄髽I(yè)或其他單位在按《管理辦法》第九條第（二）項規(guī)定辦理免稅申報手續(xù)時，應將以下憑證按《免稅出口貨物勞務明細表》載明的申報順序裝訂成冊，留存企業(yè)備查：
　　1.出口貨物報關單（如無法提供出口退稅聯(lián)的，可提供其他聯(lián)次代替）；
　　2. 出口發(fā)票；
　　3. 委托出口的貨物，還應提供受托方主管稅務機關出具的代理出口貨物證明；
　　4. 屬購進貨物直接出口的，還應提供相應的合法有效的進貨憑證。合法有效的進貨憑證包括增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票及其他普通發(fā)票、海關進口增值稅專用繳款書、農產品收購發(fā)票、政府非稅收入票據；
　　5. 以旅游購物貿易方式報關出口的貨物暫不提供上述第2、4項憑證。
　�。ㄈ┏隹谄髽I(yè)或其他單位申報的出口貨物免稅銷售額與出口貨物報關單上的離岸價不一致（來料加工出口貨物除外）的，應在報送《免稅出口貨物勞務明細表》的同時報送《出口貨物離岸價差異原因說明表》及電子數(shù)據。
　　（四）主管稅務機關已受理出口企業(yè)或其他單位的退（免）稅申報，但在免稅申報期限之后審核發(fā)現(xiàn)按規(guī)定不予退（免）稅的出口貨物，若符合免稅條件，企業(yè)可在主管稅務機關審核不予退（免）稅的次月申報免稅。
　�。ㄎ澹┏隹谄髽I(yè)從事來料加工委托加工業(yè)務的，應在海關簽發(fā)來料加工核銷結案通知書之日（以結案日期為準）起至次月的增值稅納稅申報期內，提供出口貨物報關單的非“出口退稅專用”聯(lián)原件或復印件，按照《管理辦法》第九條第（四）項第2目第（2）規(guī)定辦理來料加工出口貨物免稅核銷手續(xù)。未按規(guī)定辦理來料加工出口貨物免稅核銷手續(xù)或經主管稅務機關審核不予辦理免稅核銷的，應按規(guī)定補繳來料加工加工費的增值稅。
　�。┏隹谄髽I(yè)或其他單位按照《管理辦法》第十一條第（八）項規(guī)定放棄免稅的，應向主管稅務機關報送《出口貨物勞務放棄免稅權聲明表》（附件12），辦理備案手續(xù)。自備案次月起執(zhí)行征稅政策，36個月內不得變更。
　　四、有關單證證明辦理
　　委托出口貨物發(fā)生退運的，應由委托方向主管稅務機關申請開具《出口貨物退運已補稅（未退稅）證明》轉交受托方，受托方憑該證明向主管稅務機關申請開具《出口貨物退運已補稅（未退稅）證明》�！豆芾磙k法》第十條第（三）項與此沖突的內容停止執(zhí)行。
　　五、其他補充規(guī)定
　�。ㄒ唬┓稀豆芾磙k法》第十一條第（三）項規(guī)定的集團公司，集團公司總部在申請認定時應提供以下資料：
　　1.《集團公司成員企業(yè)認定申請表》（附件13）及電子申報數(shù)據；
　　2.集團公司總部及其控股的生產企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復印件；
　　3.集團公司總部及其控股的生產企業(yè)的《出口退（免）稅資格認定表》復印件；
　　4.集團公司總部及其控股生產企業(yè)的章程復印件；
　　5．主管稅務機關要求報送的其他資料。
　�。ǘ┩赓Q企業(yè)在2012年6月30日以前簽訂的委托加工業(yè)務合同，如果在2012年7月1日以后收回加工貨物并在2013年6月30日前出口的，按2012年6月30日以前的規(guī)定申報出口退（免）稅。外貿企業(yè)須在2013年4月30日前向主管稅務機關提供上述合同進行備案。
　�。ㄈ檫m應貨物貿易外匯管理制度改革，《管理辦法》中涉及到出口收匯核銷單的規(guī)定不再執(zhí)行。
　　2012年8月1日后報關出口的貨物，以及截至2012年7月31日未到出口收匯核銷期限或者已到出口收匯核銷期限的但未核銷的2012年8月1日前報關出口的貨物，出口企業(yè)或其他單位在申報出口退（免）稅、免稅時，不填寫《管理辦法》附件中涉及出口收匯核銷單的報表欄目。
　　（四）經稅務機關審核發(fā)現(xiàn)的出口退（免）稅疑點，出口企業(yè)或其他單位應按照主管稅務機關的要求接受約談、提供書面說明情況、報送《生產企業(yè)出口業(yè)務自查表》（附件14）或《外貿企業(yè)出口業(yè)務自查表》（附件15）及電子數(shù)據。
　　出口貨物的供貨企業(yè)主管稅務機關按照規(guī)定需要對供貨的真實性及納稅情況進行核實的，供貨企業(yè)應填報《供貨企業(yè)自查表》（附件16），具備條件的，應按照主管稅務機關的要求同時報送電子數(shù)據。
　　（五）主管稅務機關發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)或其他單位的出口業(yè)務有以下情形之一的，該筆出口業(yè)務暫不辦理出口退（免）稅。已辦理的，主管稅務機關可按照所涉及的退稅額對該企業(yè)其他已審核通過的應退稅款暫緩辦理出口退（免）稅，無其他應退稅款或應退稅款小于所涉及退稅額的，可由出口企業(yè)提供差額部分的擔保。待稅務機關核實排除相應疑點后，方可辦理退（免）稅或解除擔保。
　　1.因涉嫌騙取出口退稅被稅務機關稽查部門立案查處未結案；
　　2.因涉嫌出口走私被海關立案查處未結案；
　　3.出口貨物報關單、出口發(fā)票、海運提單等出口單證的商品名稱、數(shù)量、金額等內容與進口國家（或地區(qū)）的進口報關數(shù)據不符；
　　4.涉嫌將低退稅率出口貨物以高退稅率出口貨物報關；
　　5.出口貨物的供貨企業(yè)存在涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票等需要對其供貨的真實性及納稅情況進行核實的疑點。
　�。┲鞴芏悇諜C關發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)或其他單位購進出口的貨物勞務存在財稅〔2012〕39號文件第七條第（一）項第4目、第5目和第7目情形之一的，該批出口貨物勞務的出口貨物報關單上所載明的其他貨物，主管稅務機關須排除騙稅疑點后，方能辦理退（免）稅。
　　（七）出口企業(yè)或其他單位被列為非正常戶的，主管稅務機關對該企業(yè)暫不辦理出口退稅。
　�。ò耍┏隹谄髽I(yè)或其他單位未按規(guī)定進行單證備案（因出口貨物的成交方式特性，企業(yè)沒有有關備案單證的情況除外）的出口貨物，不得申報退（免）稅，適用免稅政策。已申報退（免）稅的，應用負數(shù)申報沖減原申報。
　　（九）出口企業(yè)或其他單位出口的貨物勞務，主管稅務機關如果發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，按財稅〔2012〕39號文件第七條第（一）項第4目和第5目規(guī)定，適用增值稅征稅政策。查實屬于偷騙稅的，應按相應的規(guī)定處理。
　　1.提供的增值稅專用發(fā)票、海關進口增值稅專用繳款書等進貨憑證為虛開或偽造；
　　2.提供的增值稅專用發(fā)票是在供貨企業(yè)稅務登記被注銷或被認定為非正常戶之后開具；
　　3.提供的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)上的內容與供貨企業(yè)記賬聯(lián)上的內容不符；
　　4.提供的增值稅專用發(fā)票上載明的貨物勞務與供貨企業(yè)實際銷售的貨物勞務不符；
　　5.提供的增值稅專用發(fā)票上的金額與實際購進交易的金額不符；
　　6.提供的增值稅專用發(fā)票上的貨物名稱、數(shù)量與供貨企業(yè)的發(fā)貨單、出庫單及相關國內運輸單據等憑證上的相關內容不符，數(shù)量屬合理損溢的除外；
　　7.出口貨物報關單上的出口日期早于申報退稅匹配的進貨憑證上所列貨物的發(fā)貨時間（供貨企業(yè)發(fā)貨時間）或生產企業(yè)自產貨物發(fā)貨時間；
　　8.出口貨物報關單上載明的出口貨物與申報退稅匹配的進貨憑證上載明的貨物或生產企業(yè)自產貨物不符；
　　9.出口貨物報關單上的商品名稱、數(shù)量、重量與出口運輸單據載明的不符，數(shù)量、重量屬合理損溢的除外；
　　10．生產企業(yè)出口自產貨物的，其生產設備、工具不能生產該種貨物；
　　11.供貨企業(yè)銷售的自產貨物，其生產設備、工具不能生產該種貨物；
　　12.供貨企業(yè)銷售的外購貨物，其購進業(yè)務為虛假業(yè)務；
　　13.供貨企業(yè)銷售的委托加工收回貨物，其委托加工業(yè)務為虛假業(yè)務；
　　14.出口貨物的提單或運單等備案單證為偽造、虛假；
　　15.出口貨物報關單是通過報關行等單位將他人出口的貨物虛構為本企業(yè)出口貨物的手段取得。
　�。ㄊ┮赃吘承☆~貿易方式代理外國企業(yè)、外國自然人報關出口的貨物（國家取消出口退稅的貨物除外），可按下列規(guī)定辦理備案手續(xù)，辦理過備案的上述貨物，不進行增值稅和消費稅的納稅、免稅申報。
　　1．邊境地區(qū)出口企業(yè)應在貨物出口之前，提供下列資料向主管稅務機關辦理備案登記手續(xù)：
　　（1）企業(yè)相關人員簽字、蓋有單位公章且填寫內容齊全的紙質《以邊境小額貿易方式代理外國企業(yè)、外國自然人報關出口貨物備案登記表》（見附件17）及電子數(shù)據；
　�。�2）代理出口協(xié)議原件及復印件。代理出口協(xié)議以外文擬定的，需同時提供中文翻譯版本。
　�。�3）委托方經辦人護照或外國邊民的邊民證原件和復印件。
　　2．邊境地區(qū)出口企業(yè)應在貨物報關出口之日（以出口貨物報關單上的出口日期為準）次月起至次年4月30日前的各增值稅納稅申報期內，提供下列資料向主管稅務機關辦理代理報關備案核銷手續(xù)：
　�。�1）企業(yè)相關人員簽字、蓋有單位公章且填寫內容齊全的紙質《以邊境小額貿易方式代理外國企業(yè)、外國自然人報關出口貨物備案核銷表》（見附件18）及電子數(shù)據；
　�。�2）出口貨物報關單（出口退稅專用聯(lián)，以人民幣結算的為蓋有海關驗訖章其他聯(lián)次）。
　　3．邊境地區(qū)出口企業(yè)代理報關出口的貨物屬國家明確取消出口退（免）稅的，按有關規(guī)定適用增值稅、消費稅征稅政策。
　　4．邊境地區(qū)出口企業(yè)在2011年1月1日至本公告執(zhí)行之日代理外國企業(yè)、外國自然人報關出口的貨物（以出口貨物報關單上的出口日期為準），應在2013年4月30日前的各增值稅納稅申報期內，提供本項第2目所列的資料，向主管稅務機關辦理代理報關備案核銷手續(xù)。
　　5．邊境地區(qū)出口企業(yè)未按照本項規(guī)定辦理代理報關備案登記、備案核銷的，主管稅務機關可取消其按照代理報關備案管理的資格，并可按《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條等有關規(guī)定處理。
　　（十一）出口企業(yè)或其他單位出口財稅〔2012〕39號文件第九條第（二）項第6目所列貨物的，如果出口貨物有兩種及兩種以上原材料為財稅〔2012〕39號文件附件9所列原材料的，按主要原材料適用政策執(zhí)行。主要原材料是指出口貨物材料成本中比例最高的原材料。
　　（十二）輸入特殊區(qū)域的水電氣，區(qū)內生產企業(yè)用于出租、出讓廠房的，不得申報退稅，進項稅額須轉入成本。
　　（十三）出口企業(yè)或其他單位可填報《出口企業(yè)或其他單位選擇出口退稅業(yè)務提醒信息申請表》（見附件19），向主管稅務機關申請免費的出口退稅業(yè)務提醒服務。已申請出口退稅業(yè)務提醒服務的，企業(yè)負責人、聯(lián)系電話、郵箱等相關信息發(fā)生變化時，應及時向主管稅務機關申請變更。
　　出口企業(yè)或其他單位應按照國家制發(fā)的出口退（免）稅相關政策和管理規(guī)定辦理出口退（免）稅業(yè)務。主管稅務機關提供的出口退稅業(yè)務提醒服務僅為出口企業(yè)和其他單位參考，不作為辦理出口退（免）稅的依據。
　　（十四）出口企業(yè)或其他單位應于每年11月15日至30日，根據本年度實際出口情況及次年計劃出口情況，向主管稅務機關填報《出口企業(yè)預計出口情況報告表》（見附件20）及電子數(shù)據。
　�。ㄊ澹豆芾磙k法》及本公告中要求同時提供原件和復印件的資料，出口企業(yè)或其他單位提供的復印件上應注明“與原件相符”字樣，并加蓋企業(yè)公章。主管稅務機關在核對復印件與原件相符后，將原件退回，留存復印件。
　　六、本公告除已明確執(zhí)行時間的規(guī)定外，其他規(guī)定自2013年4月1日起執(zhí)行，《廢止文件目錄》（見附件22）所列文件條款同時廢止。
　　特此公告。

　　附件：1. 海關出口商品代碼、名稱、退稅率調整對應表
　　2. 出口貨物離岸價差異原因說明表
　　3. 進料加工企業(yè)計劃分配率備案表
　　4. 生產企業(yè)進料加工業(yè)務免抵退稅核銷申報表
　　5. 進料加工手（賬）冊實際分配率反饋表
　　6-1.已核銷手（賬）冊海關數(shù)據調整報告表（進口報關單）
　　6-2.已核銷手（賬）冊海關數(shù)據調整報告表（出口報關單）
　　7. 生產企業(yè)進料加工業(yè)務免抵退稅核銷表
　　8.先退稅后核銷資格申請表
　　9. 先退稅后核銷企業(yè)免抵退稅申報附表
　　10.免稅品經營企業(yè)銷售貨物退稅備案表
　　11.免稅出口貨物勞務明細表
　　12.出口貨物勞務放棄免稅權聲明表
　　13. 集團公司成員企業(yè)認定申請表
　　14.生產企業(yè)出口業(yè)務自查表
　　15.外貿企業(yè)出口業(yè)務自查表
　　16.供貨企業(yè)自查表
　　17.以邊境小額貿易方式代理外國企業(yè)、外國自然人報關出口貨物備案登記表
　　18.以邊境小額貿易方式代理外國企業(yè)、外國自然人報關出口貨物備案核銷表
　　19.出口企業(yè)或其他單位選擇出口退稅業(yè)務提醒信息申請表
　　20. 出口企業(yè)預計出口情況報告表
　　21.退（免）稅貨物、標識對照表
　　22.廢止文件目錄

　　國家稅務總局
　　2013年3月13日

　　附件下載：附件.rar　　
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12254350.files/n12254658.rar

舊電器電子產品流通管理辦法

商務部令2013年第1號

　　《舊電器電子產品流通管理辦法》已經2013年2月17日商務部第74次部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年5月1日起施行。

　　部長:陳德銘
　　2013年3月15日

舊電器電子產品流通管理辦法

　　第一條　為加強對舊電器電子產品流通的管理，促進資源綜合利用，保護環(huán)境，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱舊電器電子產品，是指已進入消費領域，仍保持全部或者部分原有使用價值的電器電子產品。包括制冷空調器具、清潔器具、廚房器具、通風器具、取暖熨燙器具、個人護理器具、保健器具、娛樂器具等電器產品和音像娛樂類、信息技術類等電子產品。

　　本辦法所稱舊電器電子產品經營者（以下簡稱經營者）是指從事舊電器電子產品收購或銷售活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶。

　　第三條　本辦法所稱舊電器電子產品流通，是指經營者收購和銷售舊電器電子產品的活動。

　　第四條　經營者應當依照法律、法規(guī)和有關標準從事經營活動，遵循誠實、守信、公平、公開的原則。

　　第五條　商務部負責舊電器電子產品流通的行業(yè)管理工作，負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策。

　　縣級以上地方商務主管部門負責本行政區(qū)域內舊電器電子產品流通的行業(yè)管理工作。

　　第六條　相關行業(yè)協(xié)會依照章程規(guī)定，積極為經營者服務，組織專業(yè)技能培訓，完善舊電器電子產品檔案信息系統(tǒng)，建立企業(yè)、從業(yè)人員誠信經營檔案，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　第七條　經營者收購舊電器電子產品時應當對收購產品進行登記。登記信息應包括舊電器電子產品的品名、商標、型號、出售人原始購買憑證或者出售人身份信息等。

　　第八條　經營者應當建立舊電器電子產品檔案資料。檔案資料應當包括產品的收購登記信息，質量性能狀況、主要部件的維修、翻新情況和后配件的商標、生產者信息等情況。

　　第九條　經營者不得將在流通過程中獲得的機關、企（事）業(yè)單位及個人信息用于與舊電器電子產品流通活動無關的領域。舊電器電子產品涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，出售人應當在出售前妥善處置相關信息，經營者收購上述產品前應作出提示。

　　退出使用的涉密舊電器電子產品的流通活動應當符合《保守國家秘密法》和國家有關保密規(guī)定。

　　第十條　禁止經營者收購下列舊電器電子產品：

　�。ㄒ唬┮婪ú榉�、扣押的；

　�。ǘ┟髦峭ㄟ^盜竊、搶劫、詐騙、走私或其他違法犯罪手段獲得的；

　�。ㄈ┎荒苷f明合法來源的；

　　（四）其他法律、行政法規(guī)禁止收購的。

　　第十一條　待售的舊電器電子產品應在顯著位置標識為舊貨。

　　第十二條　經營者銷售舊電器電子產品時，應當向購買者明示產品質量性能狀況、主要部件維修、翻新等有關情況。嚴禁經營者以翻新產品冒充新產品出售。

　　第十三條　經營者應當向購買者出具銷售憑證或發(fā)票，并應當提供不少于3個月的免費包修服務，交易雙方另有約定的除外。舊電器電子產品仍在三包有效期內的，經營者應依法履行三包責任。

　　經營者應當設立銷售臺賬，對銷售情況進行如實、準確記錄。

　　第十四條　禁止經營者銷售下列舊電器電子產品：

　�。ㄒ唬﹩适渴褂霉δ芑蜻_到國家強制報廢條件的；

　�。ǘ┎环媳Ｕ先梭w健康和人身、財產安全等強制性標準要求的；

　�。ㄈ┢渌�、行政法規(guī)禁止銷售的。

　　第十五條　舊電器電子產品市場應當建立舊電器電子經營者檔案，如實記錄市場內經營者身份信息和信用信息。

　　第十六條國家鼓勵舊電器電子產品市場建立信息管理系統(tǒng)，及時統(tǒng)計經營者收購和銷售舊電器電子產品相關信息，包括銷售產品品名、商標、型號、數(shù)量、單價、經銷商等內容。

　　第十七條　縣級以上地方商務主管部門應當通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進政策和綜合協(xié)調等方式，規(guī)范舊電器電子產品流通秩序，促進行業(yè)發(fā)展。

　　第十八條縣級以上地方商務主管部門應當根據本地實際，建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關問題。經營者和舊電器電子產品市場應配合商務主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供信息和材料。

　　縣級以上地方商務主管部門應當組織本行政區(qū)域內的行業(yè)統(tǒng)計工作，經營者應按照商務主管部門要求及時報送相關信息和數(shù)據。

　　第十九條經營者違反本辦法第七條、第八條、第十五條規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正；逾期不改正的，可處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第二十條經營者違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十八條規(guī)定的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關部門依法處理；法律法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正；逾期不改正的，可處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條經營者違反本辦法第十條、第十四條規(guī)定的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關部門依法處理；法律法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正；逾期不改正的，可處一萬元以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條通過互聯(lián)網開展舊電器電子產品收購和銷售活動的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法自2013年5月1日起施行。

煤層氣產業(yè)政策

國家能源局

國家能源局公告

2013年第2號

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產業(yè)，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）等法律法規(guī)，國家能源局制定了《煤層氣產業(yè)政策》，現(xiàn)予發(fā)布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家能源局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

附件名稱：煤層氣產業(yè)政策.doc
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201303/P020130322371979253997.doc

附件：

煤層氣產業(yè)政策

　　　煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當，是寶貴的能源資源。煤層氣產業(yè)是新興能源產業(yè)，發(fā)展煤層氣產業(yè)對保障煤礦安全生產、優(yōu)化能源結構、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動能源生產和消費革命，科學高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產業(yè)，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）等法律法規(guī),制定本產業(yè)政策。
發(fā)展目標
　　　第一條堅持市場引導，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，加大科技攻關，強化政策扶持，強力推進煤層氣產業(yè)發(fā)展，提高安全生產水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，把煤層氣產業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產業(yè)。
　　　第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產加工、輸送利用一體化發(fā)展的產業(yè)體系。再用5—10年時間，新建3—5個產業(yè)化基地，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　　第三條建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，總結和推廣高階煤煤層氣高效開發(fā)技術，加快突破中低階煤煤層氣開發(fā)關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大技術和裝備。
　　　第四條完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調開發(fā)機制。
市場準入
　　　第五條從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)應具備與項目勘探開發(fā)相適應的投資能力，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度。煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)應配齊地質勘查、鉆探排采等專業(yè)技術人員，特種作業(yè)人員必須取得相應從業(yè)資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監(jiān)理、安全評價等業(yè)務，應按照國家規(guī)定具備相應資質。
　　　第六條鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術服務企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產業(yè)組織結構。
產業(yè)布局
　　　第七條國務院煤炭（煤層氣）行業(yè)管理部門負責編制全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施。全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃內容包括總體要求、發(fā)展目標、勘探開發(fā)布局、重大建設項目等。有關地方政府和重點企業(yè)應編制本地區(qū)、本企業(yè)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，落實全國規(guī)劃發(fā)展目標和重點任務。
　　　第八條加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業(yè)化基地建設，大幅度提高煤層氣產量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設規(guī)�；_發(fā)示范工程。在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。
　　　第九條煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務設施、工業(yè)燃料、汽車燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調峰設施，因地制宜建設分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性輸氣管網，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網。輸氣管網運營企業(yè)應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。
勘探開發(fā)生產
　　　第十條煤層氣勘探開發(fā)應遵循整體部署、分期實施、滾動開發(fā)的原則，注重提高區(qū)塊開發(fā)總體效率，努力降低建設運營成本，提高項目經濟效益。煤層氣勘探開發(fā)項目原則上按照評價選區(qū)、重點勘探、先導試驗、探明儲量、編制開發(fā)方案、產能建設、生產運營等程序進行。
　　　第十一條堅持普查與重點勘探相結合，地質研究與勘探工程相結合，鼓勵采用低成本的地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術進行綜合勘探，準確查明煤層氣藏地質特征和各項參數(shù)，獲取探明儲量。復雜構造煤層氣區(qū)塊可通過三維地震等先進技術手段進行勘探。
　　　第十二條煤層氣總體開發(fā)方案應進行多方案經濟技術比選，合理確定煤層氣產能規(guī)模、建設工期和項目總投資，優(yōu)化井型井網部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術，因地制宜采用直井、叢式井或水平井。根據產能建設實際情況，對鉆井、完井、增產改造、排采等工藝技術進行動態(tài)調整。
　　　第十三條合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產出、生產壓差和排采速度，實現(xiàn)煤層氣井高產穩(wěn)產。統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣田集輸管網，合理確定集氣站、增壓站位置和數(shù)量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。
技術政策
　　　第十四條堅持自主研發(fā)和引進相結合、基礎研究和技術創(chuàng)新相結合，加大科技研發(fā)投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構和高等院校聯(lián)合開展科技攻關，加強工程（技術）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，發(fā)展技術咨詢服務，提升煤層氣產業(yè)科技創(chuàng)新能力。
　　　第十五條加強煤層氣富集規(guī)律、產出機理等基礎理論研究，突破中低階煤、構造煤、深部煤層、多煤層等不同地質特征的煤層氣勘探開發(fā)關鍵技術，掌握水平井鉆完井、二氧化碳助排及泡沫壓裂、水平井分段壓裂、高壓水力噴射等工藝技術。
　　　第十六條鼓勵開展煤層氣開發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進高性能空氣鉆機、連續(xù)油管成套設備國產化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設備性能，研制高效壓縮、液化設備和燃氣發(fā)動機。
　　　第十七條加快科技成果轉化，推廣空氣鉆進、大排量高效壓裂、低壓集輸?shù)认冗M技術，推進煤層氣開采信息化建設。建立健全煤層氣標準體系，加快出臺勘查開發(fā)、生產加工、集輸利用標準。
煤層氣與煤炭協(xié)調開發(fā)
　　　第十八條煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標準以下，方可開采煤炭資源。
　　　第十九條在設置煤層氣或煤炭探礦權的區(qū)域，探礦權人應對勘查區(qū)塊范圍內的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。
　　　第二十條在已設置煤炭礦業(yè)權但尚未設置煤層氣礦業(yè)權的區(qū)域，經勘查具備煤層氣地面規(guī)�；_發(fā)條件的，應依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權人自行或采取合作等方式進行煤層氣開發(fā)。在已設置煤層氣礦業(yè)權的區(qū)域，根據國家煤炭建設規(guī)劃5年內需要建設煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。
　　　第二十一條建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案相互銜接、項目進展定期通報、資料留存共享等制度。煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產，鉆井井位應與煤礦采掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關規(guī)定封井，不得留下安全隱患。煤層氣、煤炭生產企業(yè)應妥善保存地質和工程資料，按規(guī)定報送有關部門。
安全節(jié)能環(huán)保
　　　第二十二條堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，煤層氣企業(yè)應落實安全生產責任制，建立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，保障安全生產投入。煤層氣建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
　　　第二十三條加強節(jié)能降耗，推進煤層氣產業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。煤層氣建設項目應依法開展節(jié)能評估，推廣使用高效節(jié)能設備，降低煤層氣開發(fā)利用過程中的能源消耗。堅持最大化利用原則，加強勘探試采期煤層氣的回收利用。
　　　第二十四條煤層氣建設項目應依法開展環(huán)境影響評價，項目選址應避開自然保護區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。嚴格執(zhí)行煤層氣排放標準，禁止煤層氣直接排放。煤層氣生產過程中產生的廢氣、廢水等做到達標排放，妥善處置固體廢物，避免對地下水造成污染。
　　　第二十五條建立健全煤層氣建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制，對有可能在較大范圍和較長時間內對人民群眾生產生活造成重大社會影響的項目，應按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。
保障措施
　　　第二十六條加強煤層氣資源調查評價，增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，為煤層氣規(guī)模化開發(fā)提供資源保障。采用市場競爭方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開發(fā)主體。提高煤層氣最低勘探投入標準，實行限期開發(fā)制度，對于已設置礦業(yè)權的區(qū)塊，勘探投入不足或不能及時開發(fā)的，依據有關規(guī)定核減其礦業(yè)權面積。
　　　第二十七條統(tǒng)籌安排中央預算內投資支持煤層氣開發(fā)利用示范工程、關鍵技術裝備研發(fā)和創(chuàng)新能力建設。鼓勵民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發(fā)和管網等基礎設施建設。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構按照安全、合規(guī)、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。完善煤層氣價格政策，加強煤層氣價格監(jiān)督檢查。
　　　第二十八條煤層氣開發(fā)、輸送、利用等建設項目應根據項目投資主體、性質和規(guī)模，按照國家投資體制改革有關規(guī)定報政府主管部門審批、核準或備案。項目未經審批、核準或備案，有關部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續(xù)，不得享受財政補貼、稅費優(yōu)惠等政策。
　　　第二十九條加強煤層氣對外合作管理，鼓勵引進國外先進技術和管理經驗，督促引導外國合同者加大勘探開發(fā)投入，加快推進對外合作區(qū)塊規(guī)模化開發(fā)。根據簽訂的對外合作合同和執(zhí)行情況，定期調整合作區(qū)塊。
　　　第三十條創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)和高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強創(chuàng)新型、技能型和復合型人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的在職培訓，提高從業(yè)人員素質。
　　　第三十一條加強政策宣傳和工作協(xié)調，保障現(xiàn)有政策措施落實到位。研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策，提高財政補貼標準，加大稅費優(yōu)惠力度，進一步調動企業(yè)積極性。優(yōu)先安排煤層氣開發(fā)利用項目及建設用地。
　　　第三十二條加強煤層氣行業(yè)統(tǒng)計等基礎管理工作，完善煤層氣開發(fā)利用考核機制，對煤層氣開發(fā)利用年度目標完成情況進行考核通報，根據考核結果在項目審核、中央預算內資金安排等方面實行差別化政策。
　　　本產業(yè)政策適用于地面煤層氣勘探、開發(fā)、生產、加工、集輸、銷售、儲配與利用等，由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

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