法規(guī)法律目錄

·民政部、公安部關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工
/民政部公安部(2015-8-20)

·國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于興奮劑目錄調(diào)整后有關(guān)藥品管理的通告
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-8-20)

·國家稅務總局關(guān)于進一步深化稅務行政審批制度改革工作的意見
/國家稅務總局(2015-8-18)

·國家稅務總局關(guān)于納稅人認定或登記為一般納稅人前進項稅額抵扣問題
/國家稅務總局(2015-8-19)

·關(guān)于印發(fā)《中小學教輔材料管理辦法》的通知
/國家新聞出版廣電總局(2015-8-3)

·國務院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點
/國務院(2015-8-10)

·專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定
/人力資源和社會保障部(2015-8-13)

·教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見
/教育部(2015-7-27)

更多法律法規(guī)

國務院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見

國務院

國發(fā)〔2015〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，做好農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷搿�
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　一是依法有序�！皟蓹�(quán)”抵押貸款試點要堅持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。涉及被突破的相關(guān)法律條款，應提請全國人大常委會授權(quán)在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。
　　二是自主自愿。切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機構(gòu)要在財務可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。
　　三是穩(wěn)妥推進。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。
　　四是風險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。
　　二、試點任務
　�。ㄒ唬┵x予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風險、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。加強制度建設(shè)，引導和督促金融機構(gòu)始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務要點，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。
　�。ǘ┩七M農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務。金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務的有效需求。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。
　�。ㄈ┙⒌盅何锾幹脵C制，做好風險保障。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)。
　　（四）完善配套措施，提供基礎(chǔ)支撐。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。按照黨中央、國務院確定的宅基地制度改革試點工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。依托相關(guān)主管部門建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務機制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。建立健全農(nóng)村信用體系，有效調(diào)動和增強金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。
　�。ㄎ澹┘哟蠓龀趾蛥f(xié)調(diào)配合力度，增強試點效果。人民銀行要支持金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要研究差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。試點地區(qū)要結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制。保險監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。
　　三、組織實施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等單位，按職責分工成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導小組和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導小組（以下統(tǒng)稱指導小組），切實落實黨中央、國務院對“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的各項要求，按照本意見指導地方人民政府開展試點，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導、評估總結(jié)等相關(guān)工作。指導小組辦公室設(shè)在人民銀行。
　�。ǘ┻x擇試點地區(qū)�！皟蓹�(quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。省級人民政府按照封閉運行、風險可控原則向指導小組辦公室推薦試點縣（市、區(qū)），經(jīng)指導小組審定后開展試點。各�。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，分別或同時申請開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
　�。ㄈ﹪栏裨圏c條件�！皟蓹�(quán)”抵押貸款試點地區(qū)應滿足以下條件：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；二是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟效益；三是農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。
　�。ㄋ模┮�(guī)范試點運行。人民銀行、銀監(jiān)會會同相關(guān)單位，根據(jù)本意見出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點管理辦法，建立相應的信貸管理制度并制定實施細則。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見、支持政策，經(jīng)省級人民政府審核后，送指導小組備案。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務可參照本意見執(zhí)行。
　�。ㄎ澹┳龊迷u估總結(jié)。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，加快推動修改完善相關(guān)法律法規(guī)。人民銀行牽頭負責對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導，開展年度評估。試點縣（市、區(qū)）應提交總結(jié)報告和政策建議，由省級人民政府送指導小組。指導小組形成全國試點工作報告，提出相關(guān)政策建議。全部試點工作于2017年底前完成。
　�。┤〉梅墒跈�(quán)。試點涉及突破《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國務院按程序提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日

關(guān)于印發(fā)《中小學教輔材料管理辦法》的通知

國家新聞出版廣電總局教育部國家發(fā)展和改革委員會

新廣出發(fā)〔2015〕45號

各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）新聞出版廣電局及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局、教育廳（教委、局）、發(fā)展改革委（物價局）：

為規(guī)范中小學教輔材料管理，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔和學生家長的經(jīng)濟負擔，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國價格法》《出版管理條例》等法律法規(guī)及國務院有關(guān)規(guī)定，國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發(fā)展改革委制定了《中小學教輔材料管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家新聞出版廣電總局教育部國家發(fā)展改革委　　　

2015年8月3日　　　　　

中小學教輔材料管理辦法

一、為規(guī)范中小學教輔材料管理，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔和學生家長的經(jīng)濟負擔，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國價格法》《出版管理條例》等法律法規(guī)及國務院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、本辦法所稱中小學教輔材料是指與教科書配套，供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導等出版物，包括：教科書同步練習類出版物，寒暑假作業(yè)類出版物，中小學習題、試卷類出版物,省級以上新聞出版行政主管部門認定的其他供中小學生使用的學習、考試輔導類出版物。其產(chǎn)品形態(tài)包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

三、中小學教輔材料編寫出版管理

（一）出版單位出版中小學教輔材料必須符合依法批準的出版業(yè)務范圍。

（二）中小學教輔材料出版單位要嚴格規(guī)范對外合作行為，嚴禁任何形式的買賣書號、刊號、版號和一號多用等違法違規(guī)行為。

（三）教輔材料主要編寫者應當具有相關(guān)學科教學經(jīng)驗且熟悉相關(guān)教材；各級行政主管部門和負責實施考試命題、監(jiān)測評價的單位不得組織編寫有償使用的同步練習冊、寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級考試輔導類中小學教輔材料。

（四）鼓勵有條件的單位組織開發(fā)供學生免費使用的教學輔助資源。

四、中小學教輔材料印刷復制管理

（一）出版單位應優(yōu)先選擇通過綠色印刷合格評定的印刷企業(yè)印制中小學教輔材料。

（二）出版物印刷復制單位在承接中小學教輔材料印制業(yè)務時，必須事先核驗出版單位的委托印制手續(xù)，手續(xù)不齊或無效的一律不得承接。

五、中小學教輔材料發(fā)行管理

（一）中小學教輔材料須由新聞出版行政主管部門依法批準、取得《出版物經(jīng)營許可證》的發(fā)行單位發(fā)行。未經(jīng)批準，任何部門、單位和個人一律不得從事中小學教輔材料的發(fā)行。

（二）中小學教輔材料出版發(fā)行單位不得委托不具備發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個人發(fā)行中小學教輔材料。

（三）在中小學教科書發(fā)行中，不得搭售中小學教輔材料。

六、中小學教輔材料質(zhì)量管理

（一）中小學教輔材料出版、印制質(zhì)量必須符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，符合國家標準、行業(yè)標準及其他規(guī)范要求。

（二）中小學教輔材料出版、印制單位應當建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度，完善中小學教輔材料質(zhì)量管理機制。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)出版發(fā)行的中小學教輔材料質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

七、中小學教輔材料評議管理

（一）各省、自治區(qū)、直轄市教育行政主管部門會同新聞出版行政主管部門、價格主管部門加強對中小學教輔材料使用的指導,組織成立中小學教輔材料評議委員會,下設(shè)學科組。學科組負責按照教科書選用程序?qū)︖M入本地區(qū)中小學校的教輔材料進行初評排序，并提出初選意見，提交中小學教輔材料評議委員會審議后進行公告。

（二）中小學教輔材料評議推薦的種類主要是與本地區(qū)使用的教科書配套的同步練習冊，也可根據(jù)教學需要評議推薦寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級考試輔導類教輔材料。凡評議推薦的教輔材料應控制內(nèi)容容量，避免增加學生負擔。中小學教輔材料評議推薦的學科、年級由省級教育行政主管部門確定。一個學科每個版本教科書配套同步練習冊送評數(shù)少于3種的，該版本該學科不予評議。

提供學生免費使用教輔材料的地方可自行確定使用教輔材料的種類和范圍，但應符合《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定。

（三）教輔材料評議委員會要確保專業(yè)性和代表性。教輔材料的評議推薦要做到機會均等、過程透明、程序公正。教輔材料編寫人員和被評議的教輔材料出版人員不得參加教輔材料評議推薦工作。

（四）省級教輔材料評議公告結(jié)果報教育部備案，抄送國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦。

八、中小學教輔材料選用管理

（一）中小學教輔材料的購買與使用實行自愿原則。任何部門和單位不得以任何形式強迫中小學�；�?qū)W生訂購教輔材料。

（二）各地市教材選用委員會根據(jù)當?shù)亟逃龑嶋H和教科書使用情況，按照教科書選用的程序，從本省中小學教輔材料評議公告目錄中，一個學科每個版本直接為各縣（區(qū)）或?qū)W校推薦1套教輔材料供學生選用。地市教輔材料推薦結(jié)果報省級教育行政主管部門備案。

（三）學生自愿購買本地區(qū)評議公告目錄內(nèi)的中小學教輔材料并申請學校代購的，學�？梢越y(tǒng)一代購，但不得從中牟利。其他教輔材料由學生和家長自行在市場購買，學校不得統(tǒng)一征訂或提供代購服務。

（四）任何單位和個人不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。

九、中小學教輔材料價格管理

（一）各省、自治區(qū)、直轄市評議公告目錄內(nèi)的教輔材料價格管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市物價主管部門要會同新聞出版行政主管部門，加強對列入本地區(qū)評議公告目錄的教輔材料價格監(jiān)管。

（二）對各省、自治區(qū)、直轄市評議公告目錄以外的教輔材料，由出版單位自主定價。在每學期開學前，出版單位要在本單位互聯(lián)網(wǎng)頁顯著位置，向社會公開所出版的所有中小學教輔材料價格情況，包括開本、印張數(shù)、印張單價、零售價格等情況，主動接受社會監(jiān)督。

十、從事中小學教輔材料編寫、出版、印制、發(fā)行活動的單位或個人須嚴格遵守《中華人民共和國著作權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得侵害著作權(quán)人的合法權(quán)益。

使用他人享有著作權(quán)的教科書等作品編寫出版同步練習冊等教輔材料，應依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。

十一、中小學教輔材料監(jiān)督管理

國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發(fā)展改革委及各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門、教育行政主管部門、價格主管部門建立健全監(jiān)督管理制度，接受社會監(jiān)督。對群眾舉報和反映的有關(guān)教輔材料出版、印制、發(fā)行、使用和價格中的違規(guī)情況，由各級新聞出版行政主管部門、教育行政主管部門、價格主管部門根據(jù)本辦法并按各自的管理職責調(diào)查處理。

（一）對違反本辦法從事中小學教輔材料出版、印刷復制、發(fā)行活動的單位或個人，由新聞出版行政主管部門責令其糾正違法行為，依法給予行政處罰，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的行政責任。

（二）對違反本辦法，強制或變相強制學�；�?qū)W生購買教輔材料、不按規(guī)定代購、從代購教輔材料中收取回扣的單位和個人，由上級教育行政主管部門責令其糾正違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的行政責任。

（三）對違反本辦法，擅自或變相提高進入評議公告目錄的教輔材料定價標準的，由價格主管部門依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，追究有關(guān)人員和單位的行政責任。

（四）違反本辦法構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

十二、各地要建立工作經(jīng)費保障機制，確保有關(guān)工作順利開展。

十三、本辦法由國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發(fā)展改革委按照行政管理職責負責解釋。

十四、本辦法自2015年10月1日起施行，2001年印發(fā)的《中小學教輔材料管理辦法》（新出聯(lián)〔2001〕8號）、《新聞出版總署教育部關(guān)于〈中小學教輔材料管理辦法〉的實施意見》（新出聯(lián)〔2001〕26號）同時廢止。此前與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準。

國家稅務總局關(guān)于納稅人認定或登記為一般納稅人前進項稅額抵扣問題的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2015年第59號

　　現(xiàn)將納稅人認定或登記為一般納稅人前進項稅額抵扣問題公告如下：
　　一、納稅人自辦理稅務登記至認定或登記為一般納稅人期間，未取得生產(chǎn)經(jīng)營收入，未按照銷售額和征收率簡易計算應納稅額申報繳納增值稅的，其在此期間取得的增值稅扣稅憑證，可以在認定或登記為一般納稅人后抵扣進項稅額。
　　二、上述增值稅扣稅憑證按照現(xiàn)行規(guī)定無法辦理認證或者稽核比對的，按照以下規(guī)定處理：
　�。ㄒ唬┵徺I方納稅人取得的增值稅專用發(fā)票，按照《國家稅務總局關(guān)于推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版有關(guān)問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第73號）規(guī)定的程序，由銷售方納稅人開具紅字增值稅專用發(fā)票后重新開具藍字增值稅專用發(fā)票。
　　購買方納稅人按照國家稅務總局公告2014年第73號規(guī)定填開《開具紅字增值稅專用發(fā)票信息表》或《開具紅字貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票信息表》時，選擇“所購貨物或勞務、服務不屬于增值稅扣稅項目范圍”或“所購服務不屬于增值稅扣稅項目范圍”。
　�。ǘ┘{稅人取得的海關(guān)進口增值稅專用繳款書，按照《國家稅務總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第50號）規(guī)定的程序，經(jīng)國家稅務總局稽核比對相符后抵扣進項稅額。
　　三、本公告自發(fā)布之日起施行。此前未處理的事項，按照本公告規(guī)定執(zhí)行。
　　特此公告。
　　
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國家稅務總局
2015年8月19日

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