法規(guī)法律目錄

·關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見
/教育部國家發(fā)展和改(2015-10-21)

·國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于印發(fā)傳染病信息報告管理規(guī)范（2015年
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2015-10-29)

·關于印發(fā)《企業(yè)會計準則解釋第7號》的通知
/財政部(2015-11-4)

·體育競賽裁判員管理辦法
/國家體育總局(2015-9-23)

·國家稅務總局關于進一步簡化和規(guī)范個人無償贈與或受贈不動產(chǎn)免征營
/國家稅務總局(2015-11-10)

·國務院辦公廳關于印發(fā)糧食安全省長責任制考核辦法的通知
/國務院辦公廳(2015-11-3)

·國務院辦公廳關于加強金融消費者權(quán)益保護工作的指導意見
/國務院辦公廳(2015-11-4)

·關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見
/公安部(2015-11-12)

更多法律法規(guī)

國家稅務總局關于進一步簡化和規(guī)范個人無償贈與或受贈不動產(chǎn)免征營業(yè)稅、個人所得稅所需證明資料的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2015年第75號

　　為落實國務院關于簡政放權(quán)、方便群眾辦事的有關要求，進一步減輕納稅人負擔，現(xiàn)就簡化和規(guī)范個人無償贈與或受贈不動產(chǎn)免征營業(yè)稅、個人所得稅所需的證明資料公告如下：
　一、納稅人在辦理個人無償贈與或受贈不動產(chǎn)免征營業(yè)稅、個人所得稅手續(xù)時，應報送《個人無償贈與不動產(chǎn)登記表》、雙方當事人的身份證明原件及復印件（繼承或接受遺贈的，只須提供繼承人或接受遺贈人的身份證明原件及復印件）、房屋所有權(quán)證原件及復印件。屬于以下四類情形之一的，還應分別提交相應證明資料：
　　（一）離婚分割財產(chǎn)的，應當提交：
　　1.離婚協(xié)議或者人民法院判決書或者人民法院調(diào)解書的原件及復印件；
　　2.離婚證原件及復印件。
　　（二）親屬之間無償贈與的，應當提交：
　　1.無償贈與配偶的，提交結(jié)婚證原件及復印件；
　　2.無償贈與父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹的，提交戶口簿或者出生證明或者人民法院判決書或者人民法院調(diào)解書或者其他部門（有資質(zhì)的機構(gòu)）出具的能夠證明雙方親屬關系的證明資料原件及復印件。
　�。ㄈo償贈與非親屬撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關系人的，應當提交：
　　人民法院判決書或者人民法院調(diào)解書或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處出具的撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）關系證明或者其他部門（有資質(zhì)的機構(gòu)）出具的能夠證明雙方撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）關系的證明資料原件及復印件。
　　（四）繼承或接受遺贈的，應當提交：
　　1.房屋產(chǎn)權(quán)所有人死亡證明原件及復印件；
　　2.經(jīng)公證的能夠證明有權(quán)繼承或接受遺贈的證明資料原件及復印件。
　　二、稅務機關應當認真核對上述資料，資料齊全并且填寫正確的，在《個人無償贈與不動產(chǎn)登記表》上簽字蓋章，留存《個人無償贈與不動產(chǎn)登記表》復印件和有關證明資料復印件，原件退還納稅人，同時辦理免稅手續(xù)。
　　三、各地稅務機關要不折不扣地落實稅收優(yōu)惠政策，維護納稅人的合法權(quán)益。要通過辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、納稅人學堂等多種渠道，積極宣傳稅收優(yōu)惠政策規(guī)定和辦理程序，及時回應、準確答復納稅人咨詢，做好培訓輔導工作，避免納稅人多頭找、多頭跑，切實方便納稅人辦理涉稅事宜。有條件的地區(qū)可探索通過政府部門間信息交換共享，查詢證明信息，減少納稅人報送資料。
　　四、本公告自公布之日起施行。《國家稅務總局關于加強房地產(chǎn)交易個人無償贈與不動產(chǎn)稅收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕144號）第一條第一款“關于加強個人無償贈與不動產(chǎn)營業(yè)稅稅收管理問題”的規(guī)定同時廢止。
　　特此公告。
　　
　　

國家稅務總局
2015年11月10日

關于印發(fā)《企業(yè)會計準則解釋第7號》的通知

財政部

財會[2015]19號

　　

國務院有關部委、有關直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，有關中央管理企業(yè)：

　　為了深入貫徹實施企業(yè)會計準則，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時，實現(xiàn)企業(yè)會計準則持續(xù)趨同和等效，我部制定了《企業(yè)會計準則解釋第7號》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：企業(yè)會計準則解釋第7號

　　財政部

　　2015年11月4日

附件

　　企業(yè)會計準則解釋第7號

　　一、投資方因其他投資方對其子公司增資而導致本投資方持股比例下降，從而喪失控制權(quán)但能實施共同控制或施加重大影響的，投資方應如何進行會計處理？

　　答：該問題主要涉及《企業(yè)會計準則第2號——長期股權(quán)投資》、《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》等準則。

　　投資方應當區(qū)分個別財務報表和合并財務報表進行相關會計處理：

　�。ㄒ唬┰趥€別財務報表中，應當對該項長期股權(quán)投資從成本法轉(zhuǎn)為權(quán)益法核算。首先，按照新的持股比例確認本投資方應享有的原子公司因增資擴股而增加凈資產(chǎn)的份額，與應結(jié)轉(zhuǎn)持股比例下降部分所對應的長期股權(quán)投資原賬面價值之間的差額計入當期損益；然后，按照新的持股比例視同自取得投資時即采用權(quán)益法核算進行調(diào)整。

　�。ǘ┰诤喜⒇攧請蟊碇�，應當按照《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》的有關規(guī)定進行會計處理。

　　二、重新計量設定受益計劃凈負債或者凈資產(chǎn)所產(chǎn)生的變動應計入其他綜合收益，后續(xù)會計期間應如何進行會計處理？

　　答：該問題主要涉及《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》等準則。

　　重新計量設定受益計劃凈負債或者凈資產(chǎn)的變動計入其他綜合收益，在后續(xù)會計期間不允許轉(zhuǎn)回至損益，在原設定受益計劃終止時應當在權(quán)益范圍內(nèi)將原計入其他綜合收益的部分全部結(jié)轉(zhuǎn)至未分配利潤。計劃終止，指該計劃已不存在，即本企業(yè)已解除該計劃所產(chǎn)生的所有未來義務。

　　三、子公司發(fā)行優(yōu)先股等其他權(quán)益工具的，應如何計算母公司合并利潤表中的“歸屬于母公司股東的凈利潤”？

　　答：該問題主要涉及《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》等準則。

　　子公司發(fā)行累積優(yōu)先股等其他權(quán)益工具的，無論當期是否宣告發(fā)放其股利，在計算列報母公司合并利潤表中的“歸屬于母公司股東的凈利潤”時,應扣除當期歸屬于除母公司之外的其他權(quán)益工具持有者的可累積分配股利，扣除金額應在“少數(shù)股東損益”項目中列示。

　　子公司發(fā)行不可累積優(yōu)先股等其他權(quán)益工具的，在計算列報母公司合并利潤表中的“歸屬于母公司股東的凈利潤”時,應扣除當期宣告發(fā)放的歸屬于除母公司之外的其他權(quán)益工具持有者的不可累積分配股利，扣除金額應在“少數(shù)股東損益”項目中列示。

　　本解釋發(fā)布前企業(yè)的合并財務報表未按照上述規(guī)定列報的，應當對可比期間的數(shù)據(jù)進行相應調(diào)整。

　　四、母公司直接控股的全資子公司改為分公司的，該母公司應如何進行會計處理？

　　答：母公司直接控股的全資子公司改為分公司的（不包括反向購買形成的子公司改為分公司的情況），應按以下規(guī)定進行會計處理：

　�。ㄒ唬┰腹荆ḿ醋庸靖臑榉止竞蟮目偣荆⿷攲υ庸荆ḿ醋庸靖臑榉止竞蟮姆止荆┑南嚓P資產(chǎn)、負債，按照原母公司自購買日所取得的該原子公司各項資產(chǎn)、負債的公允價值（如為同一控制下企業(yè)合并取得的原子公司則為合并日賬面價值）以及購買日（或合并日）計算的遞延所得稅負債或遞延所得稅資產(chǎn)持續(xù)計算至改為分公司日的各項資產(chǎn)、負債的賬面價值確認。在此基礎上，抵銷原母公司與原子公司內(nèi)部交易形成的未實現(xiàn)損益，并調(diào)整相關資產(chǎn)、負債，以及相應的遞延所得稅負債或遞延所得稅資產(chǎn)。此外，某些特殊項目按如下原則處理：

　　1．原為非同一控制下企業(yè)合并取得的子公司改為分公司的，原母公司購買原子公司時產(chǎn)生的合并成本小于合并中取得的可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額的差額，應計入留存收益；原母公司購買原子公司時產(chǎn)生的合并成本大于合并中取得的可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額的差額，應按照原母公司合并該原子公司的合并財務報表中商譽的賬面價值轉(zhuǎn)入原母公司的商譽。原為同一控制下企業(yè)合并取得的子公司改為分公司的，原母公司在合并財務報表中確認的最終控制方收購原子公司時形成的商譽，按其在合并財務報表中的賬面價值轉(zhuǎn)入原母公司的商譽。

　　2．原子公司提取但尚未使用的安全生產(chǎn)費或一般風險準備，分別情況處理：原為非同一控制下企業(yè)合并取得的子公司改為分公司的，按照購買日起開始持續(xù)計算至改為分公司日的原子公司安全生產(chǎn)費或一般風險準備的賬面價值，轉(zhuǎn)入原母公司的專項儲備或一般風險準備；原為同一控制下企業(yè)合并取得的子公司改為分公司的，按照合并日原子公司安全生產(chǎn)費或一般風險準備賬面價值持續(xù)計算至改為分公司日的賬面價值，轉(zhuǎn)入原母公司的專項儲備或一般風險準備。

　　3．原為非同一控制下企業(yè)合并取得的子公司改為分公司的，應將購買日至改為分公司日原子公司實現(xiàn)的凈損益，轉(zhuǎn)入原母公司留存收益；原為同一控制下企業(yè)合并取得的子公司改為分公司的，應將合并日至改為分公司日原子公司實現(xiàn)的凈損益，轉(zhuǎn)入原母公司留存收益。這里，將原子公司實現(xiàn)的凈損益轉(zhuǎn)入原母公司留存收益時，應當按購買日（或合并日）所取得的原子公司各項資產(chǎn)、負債公允價值（或賬面價值）為基礎計算，并且抵銷原母子公司內(nèi)部交易形成的未實現(xiàn)損益。

　　原子公司實現(xiàn)的其他綜合收益和權(quán)益法下核算的其他所有者權(quán)益變動等，應參照上述原則計算調(diào)整，并相應轉(zhuǎn)入原母公司權(quán)益項下其他綜合收益和資本公積等項目。

　　4．原母公司對該原子公司長期股權(quán)投資的賬面價值與按上述原則將原子公司的各項資產(chǎn)、負債等轉(zhuǎn)入原母公司后形成的差額，應調(diào)整資本公積；資本公積不足沖減的，調(diào)整留存收益。

　�。ǘ┏鲜銮闆r外，原子公司改為分公司過程中，由于其他原因產(chǎn)生的各項資產(chǎn)、負債的入賬價值與其計稅基礎不同所產(chǎn)生的暫時性差異，按照《企業(yè)會計準則第18號——所得稅》的有關規(guī)定進行會計處理。

　�。ㄈ┢渌绞饺〉玫淖庸靖臑榉止镜�，應比照上述（一）和（二）原則進行會計處理。

　　五、對于授予限制性股票的股權(quán)激勵計劃，企業(yè)應如何進行會計處理？等待期內(nèi)企業(yè)應如何考慮限制性股票對每股收益計算的影響？

　　答：該問題主要涉及《企業(yè)會計準則第11號——股份支付》、《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》、《企業(yè)會計準則第34號——每股收益》和《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》等準則。

　�。ㄒ唬┦谟柘拗菩怨善钡臅嬏幚�

　　上市公司實施限制性股票的股權(quán)激勵安排中，常見做法是上市公司以非公開發(fā)行的方式向激勵對象授予一定數(shù)量的公司股票，并規(guī)定鎖定期和解鎖期，在鎖定期和解鎖期內(nèi)，不得上市流通及轉(zhuǎn)讓。達到解鎖條件，可以解鎖；如果全部或部分股票未被解鎖而失效或作廢，通常由上市公司按照事先約定的價格立即進行回購。

　　對于此類授予限制性股票的股權(quán)激勵計劃，向職工發(fā)行的限制性股票按有關規(guī)定履行了注冊登記等增資手續(xù)的，上市公司應

　　當根據(jù)收到職工繳納的認股款確認股本和資本公積（股本溢價），按照職工繳納的認股款，借記“銀行存款”等科目，按照股本金額，貸記“股本”科目，按照其差額，貸記“資本公積——股本溢價”科目；同時,就回購義務確認負債（作收購庫存股處理），按照發(fā)行限制性股票的數(shù)量以及相應的回購價格計算確定的金額，借記“庫存股”科目，貸記“其他應付款——限制性股票回購義務”（包括未滿足條件而須立即回購的部分）等科目。

　　上市公司應當綜合考慮限制性股票鎖定期和解鎖期等相關條款，按照《企業(yè)會計準則第11號——股份支付》相關規(guī)定判斷等待期,進行與股份支付相關的會計處理。對于因回購產(chǎn)生的義務確認的負債，應當按照《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》相關規(guī)定進行會計處理。上市公司未達到限制性股票解鎖條件而需回購的股票，按照應支付的金額，借記“其他應付款——限制性股票回購義務”等科目，貸記“銀行存款”等科目；同時，按照注銷的限制性股票數(shù)量相對應的股本金額，借記“股本”科目，按照注銷的限制性股票數(shù)量相對應的庫存股的賬面價值，貸記“庫存股”科目，按其差額，借記“資本公積——股本溢價”科目。上市公司達到限制性股票解鎖條件而無需回購的股票，按照解鎖股票相對應的負債的賬面價值，借記“其他應付款——限制性股票回購義務”等科目，按照解鎖股票相對應的庫存股的賬面價值，貸記“庫存股”科目，如有差額，則借記或貸記“資本公積——股本溢價”科目。

　�。ǘ┑却趦�(nèi)發(fā)放現(xiàn)金股利的會計處理和基本每股收益的計算

　　上市公司在等待期內(nèi)發(fā)放現(xiàn)金股利的會計處理及基本每股收益的計算，應視其發(fā)放的現(xiàn)金股利是否可撤銷采取不同的方法：

　　1.現(xiàn)金股利可撤銷，即一旦未達到解鎖條件，被回購限制性股票的持有者將無法獲得（或需要退回）其在等待期內(nèi)應收（或已收）的現(xiàn)金股利。

　　等待期內(nèi)，上市公司在核算應分配給限制性股票持有者的現(xiàn)金股利時，應合理估計未來解鎖條件的滿足情況,該估計與進行股份支付會計處理時在等待期內(nèi)每個資產(chǎn)負債表日對可行權(quán)權(quán)益工具數(shù)量進行的估計應當保持一致。對于預計未來可解鎖限制性股票持有者，上市公司應分配給限制性股票持有者的現(xiàn)金股利應當作為利潤分配進行會計處理，借記“利潤分配——應付現(xiàn)金股利或利潤”科目，貸記“應付股利——限制性股票股利”科目；同時，按分配的現(xiàn)金股利金額，借記“其他應付款——限制性股票回購義務”等科目，貸記“庫存股”科目；實際支付時，借記“應付股利——限制性股票股利”科目，貸記“銀行存款”等科目。對于預計未來不可解鎖限制性股票持有者，上市公司應分配給限制性股票持有者的現(xiàn)金股利應當沖減相關的負債，借記“其他應付款——限制性股票回購義務”等科目，貸記“應付股利——限制性股票股利”科目；實際支付時，借記“應付股利——限制性股票股利”科目，貸記“銀行存款”等科目。后續(xù)信息表明不可解鎖限制性股票的數(shù)量與以前估計不同的，應當作為會計估計變更處理，直到解鎖日預計不可解鎖限制性股票的數(shù)量與實際未解鎖限制性股票的數(shù)量一致。

　　等待期內(nèi)計算基本每股收益時，分子應扣除當期分配給預計未來可解鎖限制性股票持有者的現(xiàn)金股利；分母不應包含限制性股票的股數(shù)。

　　2.現(xiàn)金股利不可撤銷，即不論是否達到解鎖條件，限制性股票持有者仍有權(quán)獲得（或不得被要求退回）其在等待期內(nèi)應收（或已收）的現(xiàn)金股利。

　　等待期內(nèi)，上市公司在核算應分配給限制性股票持有者的現(xiàn)金股利時，應合理估計未來解鎖條件的滿足情況,該估計與進行股份支付會計處理時在等待期內(nèi)每個資產(chǎn)負債表日對可行權(quán)權(quán)益工具數(shù)量進行的估計應當保持一致。對于預計未來可解鎖限制性股票持有者，上市公司應分配給限制性股票持有者的現(xiàn)金股利應當作為利潤分配進行會計處理，借記“利潤分配——應付現(xiàn)金股利或利潤”科目，貸記“應付股利——限制性股票股利”科目；實際支付時，借記“應付股利——限制性股票股利”科目，貸記“銀行存款”等科目。對于預計未來不可解鎖限制性股票持有者，上市公司應分配給限制性股票持有者的現(xiàn)金股利應當計入當期成本費用，借記“管理費用”等科目，貸記“應付股利——應付限制性股票股利”科目；實際支付時，借記“應付股利——限制

　　性股票股利”科目，貸記“銀行存款”等科目。后續(xù)信息表明不可解鎖限制性股票的數(shù)量與以前估計不同的，應當作為會計估計變更處理，直到解鎖日預計不可解鎖限制性股票的數(shù)量與實際未解鎖限制性股票的數(shù)量一致。

　　等待期內(nèi)計算基本每股收益時，應當將預計未來可解鎖限制性股票作為同普通股一起參加剩余利潤分配的其他權(quán)益工具處理，分子應扣除歸屬于預計未來可解鎖限制性股票的凈利潤；分母不應包含限制性股票的股數(shù)。

　　（三）等待期內(nèi)稀釋每股收益的計算

　　等待期內(nèi)計算稀釋每股收益時，應視解鎖條件不同采取不同的方法：

　　1.解鎖條件僅為服務期限條件的，企業(yè)應假設資產(chǎn)負債表日尚未解鎖的限制性股票已于當期期初（或晚于期初的授予日）全部解鎖，并參照《企業(yè)會計準則第34號——每股收益》中股份期權(quán)的有關規(guī)定考慮限制性股票的稀釋性。其中，行權(quán)價格為限制性股票的發(fā)行價格加上資產(chǎn)負債表日尚未取得的職工服務按《企業(yè)會計準則第11號——股份支付》有關規(guī)定計算確定的公允價值。鎖定期內(nèi)計算稀釋每股收益時，分子應加回計算基本每股收益分子時已扣除的當期分配給預計未來可解鎖限制性股票持有者的現(xiàn)金股利或歸屬于預計未來可解鎖限制性股票的凈利潤。

　　2.解鎖條件包含業(yè)績條件的，企業(yè)應假設資產(chǎn)負債表日即為

　　解鎖日并據(jù)以判斷資產(chǎn)負債表日的實際業(yè)績情況是否滿足解鎖要求的業(yè)績條件。若滿足業(yè)績條件的，應當參照上述解鎖條件僅為服務期限條件的有關規(guī)定計算稀釋性每股收益；若不滿足業(yè)績條件的，計算稀釋性每股收益時不必考慮此限制性股票的影響。

　　本解釋發(fā)布前限制性股票未按照上述規(guī)定處理的，應當追溯調(diào)整，并重新計算各列報期間的每股收益，追溯調(diào)整不切實可行的除外。

　　六、本解釋中除特別注明外，其他問題的會計處理規(guī)定適用于2015年年度及以后期間的財務報告。

關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見

教育部國家發(fā)展和改革委員會財政部

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變（以下簡稱轉(zhuǎn)型發(fā)展）的決策部署，推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　當前，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求關系深刻變化，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加快步伐、社會文化建設不斷推進特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題仍未有效緩解，生產(chǎn)服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。

　　積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須采取有力舉措破解轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。各地各高校要從適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、指導思想和基本思路

　　1.指導思想

　　貫徹黨中央、國務院重大決策，主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持試點引領、示范推動，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

　　2.基本思路

　　——堅持頂層設計、綜合改革。系統(tǒng)總結(jié)近年來高等教育和職業(yè)教育改革的成功經(jīng)驗，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。不斷完善促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，推動院校設置、招生計劃、撥款制度、學校治理結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、招生考試制度等重點難點領域的改革。充分發(fā)揮評估評價制度的導向作用，以評促建、以評促轉(zhuǎn)，使轉(zhuǎn)型高校的教育目標和質(zhì)量標準更加對接社會需求、更加符合應用型高校的辦學定位。

　　——堅持需求導向、服務地方。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進高�？茖W定位、特色發(fā)展，加強一線技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量顯著提高，科技型創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)取得重大突破，將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務中心和技術(shù)創(chuàng)新基地。

　　——堅持試點先行、示范引領。轉(zhuǎn)型的主體是學校。按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術(shù)大學、學院）發(fā)展模式。充分發(fā)揮試點高校的示范引領作用，激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力，帶動更多地方高校加快轉(zhuǎn)型步伐，推動高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設不斷取得新進展。

　　——堅持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進。轉(zhuǎn)型的責任在地方。充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、科技資源的統(tǒng)籌和部門之間的協(xié)調(diào),積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

　　三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務

　　3.明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑。確立應用型的類型定位和培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才的職責使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，根據(jù)所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，制定改革的時間表、路線圖。轉(zhuǎn)型高校要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實發(fā)揚民主，通過廣泛的思想動員，將學校類型定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明確。

　　4.加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。建立合作關系，使轉(zhuǎn)型高校更好地與當?shù)貏?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接。積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，通過建設協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體和科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施共建共享，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞中國制造2025、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰(zhàn)略，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務、技術(shù)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機制。

　　5.抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機遇。創(chuàng)新發(fā)展思路，增強把握社會經(jīng)濟技術(shù)重大變革趨勢的能力，加強戰(zhàn)略謀劃和布局，實現(xiàn)彎道超車。適應、融入、引領所服務區(qū)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，瞄準當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新新格局。促進新技術(shù)向生產(chǎn)生活廣泛滲透、應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在當?shù)厣钊胪七M，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新新優(yōu)勢。以服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，形成一批服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移應用特色鮮明的應用技術(shù)大學、學院。

　　6.建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺。建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制。校企合作的專業(yè)集群實現(xiàn)全覆蓋。轉(zhuǎn)型高�？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業(yè)指導委員會制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%。支持行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和績效評價。積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學校集聚，合作推動學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　7.建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。按需重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設置，形成特色專業(yè)集群。通過改造傳統(tǒng)專業(yè)、設立復合型新專業(yè)、建立課程超市等方式，大幅度提高復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)比重。建立行業(yè)和用人單位專家參與的校內(nèi)專業(yè)設置評議制度，形成根據(jù)社會需求、學校能力和行業(yè)指導依法設置新專業(yè)的機制。改變專業(yè)設置盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。

　　8.創(chuàng)新應用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式。建立以提高實踐能力為引領的人才培養(yǎng)流程，率先應用“卓越計劃”的改革成果，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接。加強實驗、實訓、實習環(huán)節(jié)，實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質(zhì)量保障機制。擴大學生的學習自主權(quán)，實施以學生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學，逐步擴大學生自主選擇專業(yè)和課程的權(quán)利。具有培養(yǎng)專業(yè)學位研究生資格的轉(zhuǎn)型高校要建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。工程碩士等有關專業(yè)學位類別的研究生教育要瞄準產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，與行業(yè)內(nèi)領先企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，主要招收在科技應用和創(chuàng)新一線有實際工作經(jīng)驗的學員。

　　9.深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。以社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革，整合相關的專業(yè)基礎課、主干課、核心課、專業(yè)技能應用和實驗實踐課，更加專注培養(yǎng)學習者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。認真貫徹落實《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，將專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合。把企業(yè)技術(shù)革新項目作為人才培養(yǎng)的重要載體，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設計選題來源，全面推行案例教學、項目教學。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入教學改革，推動信息化教學、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、數(shù)字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監(jiān)測等廣泛應用，通過校校合作、校企合作聯(lián)合開發(fā)在線開放課程。

　　10.加強實驗實訓實習基地建設。按照工學結(jié)合、知行合一的要求，根據(jù)生產(chǎn)、服務的真實技術(shù)和流程構(gòu)建知識教育體系、技術(shù)技能訓練體系和實驗實訓實習環(huán)境。按照所服務行業(yè)先進技術(shù)水平，采取企業(yè)投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設。引進企業(yè)科研、生產(chǎn)基地，建立校企一體、產(chǎn)學研一體的大型實驗實訓實習中心。統(tǒng)籌各類實踐教學資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學平臺。

　　11.促進與中職、�？茖哟胃呗氂袡C銜接。建立與普通高中教育、中等職業(yè)教育和專科層次高等職業(yè)教育的銜接機制。有條件的高校要逐步提高招收在職技術(shù)技能人員的比例，積極探索建立教育-就業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”機制，為一線技術(shù)技能人才的職業(yè)發(fā)展、終身學習提供有效支持。適當擴大招收中職、�？茖哟胃呗毊厴I(yè)生的比例。制定多樣化人才培養(yǎng)方案，根據(jù)學習者來源、知識技能基礎和培養(yǎng)方向的多樣性，全面推進模塊化教學和學分制。

　　12.廣泛開展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育。瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化過程中一線勞動者技術(shù)提升、技能深化、職業(yè)轉(zhuǎn)換、城市融入的需求，大力發(fā)展促進先進技術(shù)應用、形式多樣、貼近需求的繼續(xù)教育。主動承接地方繼續(xù)教育任務，加強與行業(yè)和領先企業(yè)合作，使轉(zhuǎn)型高校成為地方政府、行業(yè)和企業(yè)依賴的繼續(xù)教育基地，成為適應技術(shù)加速進步的加油站、順應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的換乘站、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才池。

　　13.深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革總體方案，積極探索有利于技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展的考試招生制度。試點高校招收中、高等職業(yè)院校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生和在職優(yōu)秀技術(shù)技能人員，應當將技術(shù)技能測試作為錄取的主要依據(jù)之一，教育部制定有關考試招生改革實施意見。試點高�？荚囌猩母镛k法應當報省級教育行政部門批準并以省為單位報教育部備案。招生計劃、方案、過程、結(jié)果等要按有關規(guī)定向社會公開。

　　14.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進行業(yè)公認專才，聘請企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。

　　15.提升以應用為驅(qū)動的創(chuàng)新能力。積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以解決生產(chǎn)生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創(chuàng)新活動，努力成為區(qū)域和行業(yè)的科技服務基地、技術(shù)創(chuàng)新基地。通過校企合作、校地合作等協(xié)同創(chuàng)新方式加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能積累，促進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、應用和創(chuàng)新。打通先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、應用、擴散路徑，既與高水平大學和科研院所聯(lián)動，又與中職、�？茖哟胃呗毬�(lián)動，廣泛開展面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務。

　　16.完善校內(nèi)評價制度和信息公開制度。建立適應應用型高校的人才培養(yǎng)、科學研究質(zhì)量標準、內(nèi)控體系和評估制度，將學習者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質(zhì)量的主要標準，將服務行業(yè)企業(yè)、服務社區(qū)作為績效評價的重要內(nèi)容，將先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用作為科研評價的主要方面。完善本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。

　　四、配套政策和推進機制

　　17.落實省級政府統(tǒng)籌責任。各地要結(jié)合本地本科高校的改革意愿和辦學基礎，在充分評估試點方案的基礎上確定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。省級改革試點方案要落實和擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、財務管理等方面的自主權(quán)。

　　18.加快推進配套制度改革。建立高校分類體系，實行分類管理，制定應用型高校的設置標準。制定應用型高校評估標準，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展成效評估，強化對產(chǎn)業(yè)和專業(yè)結(jié)合程度、實驗實習實訓水平與專業(yè)教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質(zhì)量、校企合作的廣度和深度等方面的考察，鼓勵行業(yè)企業(yè)等第三方機構(gòu)開展質(zhì)量評價。制定試點高校擴大專業(yè)設置自主權(quán)的改革方案，支持試點高校依法加快設置適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的新專業(yè)。支持地方制定校企合作相關法規(guī)制度和配套政策。

　　19.加大對試點高校的政策支持。通過招生計劃的增量傾斜、存量調(diào)整，支持試點高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻力強的專業(yè)擴大招生。將試點高�！半p師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關人才支持項目。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中適當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開展與國外同類高校合作辦學，與教育援外、對外投資等領域的國家重大戰(zhàn)略項目相結(jié)合走出去辦學。充分發(fā)揮應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟等作用，與國外相應聯(lián)盟、協(xié)會開展對等合作交流。

　　20.加大改革試點的經(jīng)費支持。各地可結(jié)合實際情況，完善相關財政政策，對改革試點統(tǒng)籌給予傾斜支持，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)性強、辦學成本高和艱苦行業(yè)相關專業(yè)的支持力度。建立以結(jié)果為導向的績效評價機制，中央財政根據(jù)改革試點進展和相關評估評價結(jié)果，通過中央財政支持地方高校發(fā)展等專項資金，適時對改革成效顯著的省（區(qū)、市）給予獎勵。高校要健全多元投入機制，積極爭取行業(yè)企業(yè)和社會各界支持，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，向教育教學改革、實驗實訓實習和“雙師雙能型”教師隊伍建設等方面傾斜。積極創(chuàng)新支持方式，探索政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投入。

　　21.總結(jié)推廣改革試點典型經(jīng)驗。在省級試點的基礎上，總結(jié)梳理改革試點的經(jīng)驗和案例，有計劃地推廣一批試點方案科學、行業(yè)企業(yè)支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校，并加大政策和經(jīng)費支持力度。教育、發(fā)展改革、財政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。

　　22.營造良好改革氛圍和輿論環(huán)境。加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展高校各級領導干部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳，舉辦轉(zhuǎn)型試點高校領導干部專題研修班和師資培訓班，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經(jīng)驗。

　　根據(jù)本意見精神，教育部、發(fā)展改革委、財政部建立協(xié)調(diào)工作機制，加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的指導。

教育部國家發(fā)展改革委財政部

2015年10月21日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細